面向2020年的中國高等教育

2010年2月28日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)形成了公開征求意見稿，其中在高等教育方面有建設現代大學制度、建立高校分類體系、建立高考錄取多樣化機制等諸多亮點。筆者認為，規劃2020年高等教育的發展，有三個基本參照依據:一是政府的意志，二是我國的基本國情，三是國際高等教育發展的基本規律。

《規劃綱要》是國家意志的反映

進入21世紀以來，國家逐步確立了一些治國理念，形成了一些國家戰略。其中，全面建設小康社會是2020年發展目標，科學發展觀是指導思想，人力資源強國和創新型國家建設是發展之路，和諧社會和學習型社會是社會的形態。

2006年底，溫家寶總理在與大學校長、教育專家座談時指出:“去年看望錢學森時，他提出現在中國沒有完全發展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。我理解，錢老說的杰出人才，絕不是一般人才，而是大師級人才。學生在增多，學校規模也在擴大，但是如何培養更多的杰出人才?這是我非常焦慮的一個問題。”此后，溫總理在多次談話中均提及這一命題。

2009年教師節前，溫總理在北京第三十五中學聽了五節課后發表講話，談了任繼愈、錢學森對教育的建議，談了自己的內疚，指出“這就是為什么我們在形勢很好的時候，還要制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的原因”[1] 。溫總理進一步指出:我們培養的學生往往書本知識掌握得很好，但實踐能力和創造精神比較缺乏。我們早就看到了這些問題，但為什么改革成效不夠明顯?培養全面發展的優秀人才，必須樹立先進的教育理念，敢于沖破傳統觀念的束縛，在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等方面大膽探索和改革;需要大批教育家辦學，樹立終身辦學的志向，不受名利的誘惑，完全獻身于教育事業;“教是為了不教”，培養創新思維。我們研究制定《規劃綱要》，就是想通過改革來解決這些問題。

2010年1月11日～2月6日，溫總理在中南海先后主持召開五次座談會，就正在制定的《規劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議。溫總理在座談會上指出:《規劃綱要》應該反映國家的意志、決心和戰略眼光，讓人民看到希望，從而增強對中國教育的信心。我們教育的目的是培養德智體美全面發展的優秀人才，特別是拔尖人才。制定《規劃綱要》必須堅持以下幾點:一是積極推進教育體制改革，二是落實和擴大學校的辦學自主權，三是努力促進教育公平，四是大力倡導教育家辦學。

溫總理在2010年3月5日十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出，今年要全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，抓緊啟動實施《規劃綱要》。要對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統改革，探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式;進一步落實高校辦學自主權，鼓勵高校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，推動高校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合，激勵教師專注于教育;努力建設有特色、高水平大學，創建若干所一流大學，培養杰出人才;加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。

《規劃綱要》需要立足于我國的基本國情

1.社會經濟發展的國情

社會主義初級階段、社會主義市場經濟體制、改革開放基本國策是我國的基本國情。

必須堅持社會主義方向，堅持黨的領導。這樣才能保證國家建設的長治久安，人民生活安定安康，社會發展的和諧穩定。

人口多、底子薄、發展不平衡是我國發展的現狀。我國是世界上第一人口大國，面臨著就業保障和由人口大國向人力資源強國轉變的巨大壓力。人均GDP剛剛邁入3，000美元，地區之間、城鄉之間、產業之間的發展嚴重不平衡，在經濟上面臨著加快工業化和迎接知識經濟挑戰的雙重任務。“三農”問題突出，農村勞動力轉移、新農村建設、城鎮化發展任務繁重。

發展的活力、動力充足。發展是硬道理，從2003年我國人均GDP超過1，000美元到2009年的人均3，000美元，也就短短6年。從不同的社會組織到各個利益群體和個人，發展的欲望十足。盡管分享發展成果有不均衡現象，體制轉軌后也產生了不少新的矛盾，但改革開放還是極大地促進了發展，絕大多數人還是享受到了發展成果。不平衡現象刺激了人們發展的動力和活力，在現階段也有其正向意義。

經濟結構調整勢在必行。我國的人均GDP雖然不高，但經濟總量不小，因此對世界格局還是產生著巨大的影響。經濟全球化后，中國雖然需要針對國際經濟分工繼續做好加工業，但人口紅利優勢也逐步減弱，單靠投資驅動也不符合科學發展觀的發展要求。因此，既需要提高科技含量，走新型工業化道路，向創新型國家邁進，也需要積極發展現代服務業，實現全面協調可持續發展。

企業的技術創新能力一直比較薄弱。我國大中型企業有技術開發機構的僅占1/4，大中型企業研發支出占企業銷售收入的比重僅為0.71%，高技術產業增加值占制造業比重的8%，企業用于技術引進與消化吸收的投入之比是1∶0.078，只有萬分之三的企業擁有自主知識產權。所帶來的后果是:企業缺乏自主知識產權，品牌和技術依賴進口，靠廉價勞動力賺取一些少得可憐的加工費用，勞動生產率較低。在國際市場上，全世界86%的研發投入、90%以上的發明專利掌握在發達國家手中，它們壟斷著國際產業分工的高端并獲取著超額利潤;在國內市場上，40%的外國資本，控制了50%的國內市場，拿走了70%以上的利潤。

2.高等教育發展的形勢

世紀之交的高校擴招后，高等教育從2002年開始邁入大眾化的門檻，很快在規模上成為世界第一。2009年，毛入學率為24.2%，總規模為2，979萬人。2020年，毛入學率將達到40%，總規模為3，550萬人。

適齡人口逐年下降。在2008年18歲～22歲高等教育學齡人口達到高峰后，開始進入下行階段。這樣，即使2020年的高等教育的規模維持在2009年的水平上，因為適齡人口下降約4，000萬人，毛入學率也將增加10個百分點。因此，規模擴展的壓力不大。再兼顧今后終身教育發展而產生的增量，普通高等教育的規模擴展壓力就更小了，壓力主要是在質量和特色上。

各項改革都充分展開或經歷著公開討論。這些年來，我們經歷過轟轟烈烈的高等教育管理體制改革、辦學體制改革、內部管理制度改革、人才培養模式改革，開展了學科專業調整、高考制度改革實驗、一流大學和高水平大學建設，進行過深入的現代大學制度探討和辦學理念探討。但是，許多問題仍懸而未決，這說明了問題的復雜性，改革正在進入深水區。

教育財政的壓力依然很大。我們是一個發展中的人口大國，是窮國辦大教育，而且辦的是世界上最大規模的教育，又面臨著巨大的人口負擔轉化為人力資源優勢的壓力。因此，教育經費的缺口一直很大，特別是占高等教育人口95%左右的地方高校發展很不平衡，對社會、百姓影響巨大。

獨生子女家長心理脆弱。人民群眾對優質教育的期望與供給短缺之間的矛盾長期存在，獨生子女政策加劇了這一矛盾。過去人們常說上大學難，現在說的是上好大學難，說明人民對教育的要求在不斷提高。家長普遍不愿意看到子女的無知與愚昧，愿傾其積蓄供下一代上大學;人民生活水平的提高，也使廣大家庭有了支持子女接受高等教育的經濟能力。這里需要關注的是，獨生子女家長的心理是脆弱的，經受不起失敗，要求的是“優質”高等教育，是希望通過高等教育顯著擴展其子女的就業和發展能力。在家長們經過眾多的精神和物質投入、學子們經過長期的苦讀和篩選之后，如果得到的不是優質的或有質量保障的高等教育，百姓是不能接受的。

高等教育的服務主體發生了根本變化。高等教育規模的不斷擴大，也使其服務面向發生著變化。隨著政府機關、大專院校和科研機構人員的逐漸飽和，企業，尤其是發展迅速的高新技術企業、中小企業正在成為接納高校各個層次畢業生就業的主要渠道。高等教育要考慮如何通過學科建設、專業調整、創業教育等措施，去適應和滿足企業的技術創新主體地位建設的需要。

3.高等教育的主要問題

畢業生就業壓力大。近幾年來，高校畢業生的即期就業率連續徘徊在70%左右，由學校人才培養問題轉變為一個社會問題。按照經濟學家的測算，GDP增長率實現8%可新增1，000萬人的就業崗位，可現在普通高校年畢業生總數即超過600萬，還有下崗工人轉崗、農民工進城等諸多問題。就業即是民生，壓力不可謂不大。

高校趨同現象嚴重。大部分高校發展的理念、內涵相近，辦學只有水平高低之分，難以形成互補，因此追求升格。在人才培養方面，面對知識經濟發展對拔尖創新人才、制造業大國對應用性人才旺盛需求的應對不足，頂“天”立“地”不足、“中端”人才過剩。

專業結構不合理。高等教育規模的快速擴展，使得高校在專業設置上產生了“滿足已有專業”和“發展容易上馬專業”兩種傾向，而對那些成本高或新興專業培育不夠。“滿足已有專業”延緩了學科專業調整的時間，既使得一些欲被淘汰或壓縮的冷門專業得以繼續發展，又引發了一些辦學條件和就業前景好的熱門專業膨脹而口碑變壞;“發展容易上馬專業”催生了一批“時髦”專業，各學校紛紛通過設立一些短平快、低成本的通用專業來迅速應對規模的擴張，如文秘、管理、會計、法律、外語等專業在較低的水準上繁衍過快，引發了人們對高等教育質量的疑慮。

高校管理過于行政化。一是政府與高校的責任邊界不清晰。政府對高校的管理，手段仍比較直接，管得還比較細，高校“自主辦學、自我約束”的機制尚未真正建立起來。二是高校自身的治理結構不夠完善。反映出學校管理的行政色彩還太濃，學術權力與行政權力沖突嚴重，學術、金錢、權力產生相互尋租現象。再往深里究，是我們還不知道如何制度化、合理、行使學術權力，知識分子學術發展的道路沒有建設好。

《規劃綱要》需要反映國際高等教育的基本規律

1.大學制度有一定之規

哈佛大學前校長普西(N.K.Pusey)教授指出:“每一個較大規模的現代社會，無論它的政治、經濟或宗教制度是什么類型的，都需要建立一個機構來傳遞深奧的知識，分析批判現存的知識，并探索新的學問領域。換言之，凡是需要人們進行理智分析、鑒別、闡述或關注的地方，那里就會有大學。”[2] 高校是現代社會中獨立存在著的一類社會組織，有自己獨特的使命，因此有自己的運行規律。

“學術性”是大學制度的基礎性要素，學術發展離不開自由的學術批判，有助于激發創新活力的“學術自由、教授治校”是西方大學制度堅守的內涵。以此為基礎，大學與政府、社會的邊界，大學的使命和自治權，大學的內部治理結構，教授會的學術權力，系主任的服務特性等，均由有法律地位的大學章程給予規范。

大學最早的模式是行會性組織，教授治校其實就是學者共同體模式。目前，大學都是巨型組織，要實施戰略管理，學者共同體模式用在大學一級顯然是不合適的。但是，教授需要得到尊重并有一定的決策權，共同體特性這一大學產生之初的形態不能喪失而需要有呈現形式，比如放到院系層面。這樣，才能真正對學術發展和人才培養有所激勵，而不是對行政權力的崇拜。

2.兩個體系的高校模式逐步明朗

世界高等教育發展的歷史，其實就是高校辦學模式逐步多樣化的歷史，是舊的教育形式不能滿足社會需求而不斷產生新的教育形式的歷史。當然也是辦學模式不斷趨同的歷史，是各模式間不斷學習借鑒的歷史。這些，再與各國傳統特點的結合，產生了極其復雜的高校模式。但是，如果我們總結規律，可看到兩個體系的高校模式:一個重視學科性人才培養，另一個重視應用性人才培養，突出的代表是傳統大學辦學模式和專門學院(或專業大學)辦學模式。

先看傳統大學模式的演變。法國的巴黎大學是最早的中世紀大學，教師按行會模式聚集在一起招收學生。稍后英國的牛津、劍橋大學在學院制模式上作出了積極的探索，學生與教師學習、討論、生活在一起，在教授“煙斗的熏陶下”成為紳士。1810年，德國創立的柏林大學提出教學與研究相結合，初步確立了近代大學的人才培養模式。美國在學習了英國和德國的模式后，催發出高等教育的社會服務功能，產生了現代密集研究型大學。目前，我們所追求的 “一流大學”，參照模式就是美國的研究型大學。

再看應用型高校的發展。在世界高等教育多樣化過程中，應用型高等教育機構產生、壯大與完善最具活力。如德國，高等專業學院(Fachhochschulen)要求其教師必須有五年行業工作實踐經驗，強調專業、崗位和綜合技能。其辦學模式、教學模式與傳統大學明顯不同，專業應用性極強。美國，逐步建立起了適應市場需求的多樣化高校體系。英國，出現了牛津和劍橋等著名古典大學與新大學、城市大學、多科技術大學的共同繁榮。德國，通過大學與高等專業學院兩種模式的并進發展，為其制造精致產品的產業界持續注入經久不衰的創造力和實現力。法國，更是走了一條與其他工業化國家完全不同的道路，培養高級應用性人才的工程師學校的社會地位甚至超過了綜合大學。日本，第二次世界大戰前曾出現過一批專門學校，戰后被改編為新制大學，廢除了專門學校制度，但在20世紀70年代后又重新出現了高級專門學校，說明著社會需求和市場的作用。

當然，我們也要看到在進入高等教育普及化時代和終身學習社會后，兩個體系的高校開始融合和溝通，需要架構立交橋。

3.政府在宏觀管理方面加大作為

上世紀六七十年代以后，世界高等教育發生了很大的變化。學生規模急速膨脹，社會需求日趨多樣，教育成本持續上揚，辦學經費出現短缺。大學從“象牙之塔”步入世俗社會的“軸心”，外界開始審視高等教育的質量、效率和社會適應性，高校也開始關注自身的特色、水平和經費使用效益。

現代大學走出象牙塔，與國家發展、地方經濟聯系在一起。學術成為資本，成為社會經濟發展的支撐要素，大學制度的基礎由學術自由主義轉向學術資本主義。大學與政府的關系需要重新審視，如何保證大學在接受政府資金的同時仍然保有相應的學術自治成為問題的關鍵。新公共管理理論給出了新形式下政府與高校關系的管理模式框架，基本含義是，政府給予一個組織一定的目標并向其提供相應的資金支持，然后由它獨立承擔起組織責任，政府進行問責。

英國專門成立高等教育撥款委員會以作為政府與大學間的緩沖機構，大學質量評估的結果是財政科研撥款的基礎。在美國，越來越多的州政府將撥款與高校績效評估掛鉤，在撥款公式中加入了政府倡導的績效指標，政府與學校簽訂的資助協議也往往附加著限定條件和要求，這事實上形成了一種契約關系。日本的國立大學法人化改革則由原來的政府“設施型”管理模式轉變為“契約—評估型”管理模式，政府不再直接使用行政手段，而是通過中期目標和計劃等宏觀手段，以及引入第三方評價等手段，在大學的發展中體現政府的意志。法國于1984年1月26日實施的《高等教育法》規定，大學可以根據教學與科研等方面發展目標，通過協商與國家簽訂合同，大學要承諾完成發展目標規定的任務，國家要保證提供相應的經費與人員編制，形成了大學與國家間的契約管理關系。

高等教育發展政策的邏輯關系

1.特色是質量的更高要求

高等教育質量的保證離不開人才多樣化的實現，而多樣化是緊密與特色聯系在一起的。特色是大眾化階段高等教育質量有別于“精英”階段的根本所在，也可以說是這一時期學校教育質量“高”的標志。同時，也只有讓學生接受有不同特色的高等教育，才能更好地滿足社會人才市場和個人個性特點的多樣性需求，促進民主和公平。今后，中國高等教育必須克服同質化現象，在不同層次、領域辦出特色，爭創一流。

因此，《規劃綱要》提出的“建立高校分類體系，實行分類管理”“逐步實施高等學校分類入學考試”“建立健全有利于專門人才、創新人才選拔的多元錄取機制”“建立動態調整機制，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模”等亮點，均是提高高等教育質量、提高人才培養質量的重要組成和縱深發展。

2.制度是創新的保證

當前，高等教育界有很多熱點問題:招生、就業、評估、貸款等。其中，現代大學制度建設和創新人才培養是兩個直逼癥結核心的議題，關乎學術創新環境和教育教學質量。但是，也存在這樣一種傾向:好像談論制度建設就只有學術自由和教授治校，而涉及人才培養就只是教學方法。這雖有一定道理但不夠全面。

高校的根本任務是造就人才，包括學生和教師的專業發展。溫總理多次提到的錢學森之問，“沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學”是一個高度的否定概念，如果該命題成立，那么必然是一個體制性問題，即創新人才貧乏的深層次原因在大學制度。因此，制度建設要為人才培養和學術創新服務，而有利于學術創新的制度必然能促進創新人才的培養。

《規劃綱要》提出的“建設現代學校制度”“逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式”“落實和擴大學校辦學自主權”“探索教授治學的有效途徑”“探索建立高等學校理事會或董事會”“創新人才培養模式”“創立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制”等亮點，不僅關乎提升科學研究水平、增強社會服務能力，而且更有助于提高高等教育質量和人才培養質量。

注:

1.溫家寶.《教育大計、教師為本》[N].中國教育報，2009.10(12).

2.轉引自[美]約翰·S·布魯貝克著，王承緒主編，鄭繼偉、徐輝等譯:《高等教育哲學》，浙江教育出版社，1987年版，第12頁。

(作者系教育部教育發展研究中心高等教育研究室主任、研究員、博士生導師)

[責任編輯:蔡桂蘭]