新形勢下加強高校領導班子建設的思考

黨的十七屆四中全會明確提出了“提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力”的要求，為我們進一步加強高校領導班子建設指明了方向。深入分析新形勢下高校領導班子建設面臨的新形勢、新要求、新任務，剖析當前高校領導班子建設存在的問題，按照科學發展觀的要求，進一步探索新形勢下加強和改進高校領導班子建設的思路和舉措，對高校領導班子不斷提高領導高校科學發展的能力，完成黨賦予的培養社會主義建設者和接班人的歷史使命，具有重要意義。

新時期高校領導班子建設面臨的新形勢、新要求、新任務

在新世紀新階段，我國發展出現了一系列新特征，高等教育既面臨難得的發展機遇，又面臨嚴峻的挑戰和考驗，對高校領導班子提出了新要求、新任務。

實現全面建設小康社會奮斗目標對高等教育發展提出了新要求。黨的十七大根據世情、國情、黨情發生的重大變化，從新的歷史起點出發，對我國發展提出了新的更高要求，勾畫出2020年的宏偉發展藍圖，為全面建設小康社會指明了前進方向。高校作為匯聚人才的高地和培養人才的基地，承擔著為全面建設小康社會提供人才和智力支持的重要作用，責任重大，任務艱巨。黨的十七大報告指出，要優先發展教育，建設人力資源強國。發達的高等教育是人力資源強國的重要保障，建設人力資源強國，就必須建設高等教育強國。推動我國從高等教育大國向高等教育強國邁進，是結合我國高等教育實際，落實十七大精神的具體行動。因此，如何建設高水平大學，創建高等教育強國，為全面建設小康社會提供強有力的人才和智力支撐，是新時期高校領導班子面臨的巨大挑戰。

社會主義市場經濟體制的完善和人民群眾日益增長的教育需求為高等教育發展提供了新機遇。經過改革開放30年的發展，中國特色社會主義經濟體制日臻完善，對高校產生深遠的影響，高等教育的資源配置、辦學方式、培養模式、就業方式等發生深刻的變革。高等教育跨入了國際公認的大眾化發展階段，“有學上”的問題初步得到解決，“上好學”的問題成為突出矛盾。這些都對高校領導班子如何主動適應市場經濟帶來的新變化，怎樣科學發展，怎樣提高辦學質量，提出了新課題。因而，創新教育體制，改革教育方式，提高教育質量，提供多樣化的教育資源，最大限度地滿足人民群眾的實際需要，成為高校領導班子面臨的新挑戰和新機遇。

經濟全球化和各種社會思潮帶來的沖擊，給高校發展帶來新挑戰。當今世界正發生著廣泛而深刻的變革。經濟全球化和教育國際化，既有利于推動教育體制改革，培養具有國際視野的復合型人才，又對我國的教育行政管理方式和高校的師資、生源構成新的挑戰。同時，大學作為文化的集散地，各種思潮紛至沓來，泥沙俱下。西方敵對勢力對我實行“西化”“分化”的圖謀沒有改變。互連網信息傳播以其迅速、開放、隱匿等特點增加了高校管理的難度。

提高領導班子抵御腐敗現象的能力，提高抗擊和化解各種社會風險的水平，保證高校各項事業平穩發展和校園秩序的安全穩定，成為高校領導班子亟待解決的新難題。隨著社會主義市場經濟體制的建立，高等教育事業走上了快速發展的新時期，規模不斷擴大，校園建設、新校區開發、教學基礎設施建設、設備添置和更新等，使高校社會化程度更加提高，高校與社會的聯系越加緊密，各類經濟活動日益頻繁。一方面高校發展的活力大幅度增強，另一方面也會出現負面影響，高校再也不是一塊“凈土”了。這給高校領導班子和干部隊伍建設提出了新課題，高校領導班子廉潔自律和黨風廉政建設問題日益凸顯。

當前高校領導班子建設存在的主要問題

經過長期的不懈努力，高校領導班子建設取得了很好的成績，但發展不平衡，與新時期的新形勢、新要求、新任務相比，還存在一定差距。

高校領導班子與成為“社會主義政治家、教育家”的要求還存在較大差距。一些高校領導班子和領導干部對新形勢下加強和改進思想政治建設缺乏深刻認識，缺乏抵御腐朽、反動、錯誤思想侵蝕的政治敏銳性，對西方敵對勢力“西化”“分化”的圖謀認識不清，警惕性不高。一些高校領導班子思想政治建設沒有長遠規劃，缺少實效性內容，工作不扎實，措施不得力。

在思想建設方面，高校領導班子與做“真學真懂真信真用”的表率的要求還存在差距。一方面，全面、系統的理論學習不夠，“以干代學，以業務學習代替政治理論學習”的現象依然存在。另一方面，與“武裝頭腦，指導實踐”的要求還有差距，把科學發展觀內化為學校的辦學觀，把科學發展觀的要求轉化為學校科學發展的正確思路和自覺行動，做到學以致用、用有所成方面，還存在不足。

在能力建設方面，高校領導班子領導科學發展，堅持統籌兼顧，推進“有特色、高水平”大學建設還存在不足。一是部分高校領導班子求快心理增強，片面追求學校外延和規模的擴張，不注重學校內涵的發展和教學質量的提高。二是大部分高校領導班子求大心理不斷增強，高校發展“大而全”的趨同現象日益明顯，辦學特色建設抓得不夠。三是部分高校領導班子陷于日常事務之中，對學校的前瞻性戰略思考和長遠規劃抓得不夠，想大事、議大事、抓大事不夠，總攬全局的能力不強。四是部分高校領導班子構建和諧校園的能力有待加強，主要是法制觀念不強，依法治校的水平不高;處理突發事件和復雜問題的能力不強，網絡化、信息化社會背景下的輿論引導能力和新興媒體運用能力相對欠缺。

在民主建設方面，高校領導班子堅持和完善黨委領導下的校長負責制，貫徹執行民主集中制，還存在一些不容忽視的問題。一是一些高校領導班子的黨政關系沒有理順，不能正確處理黨委與行政、黨委集體領導與校長負責制、黨委統一領導與發揚民主的關系。二是一些高校議事規則和決策程序不規范，對什么是學校工作的重大問題沒有科學界定，有的大事小事都上常委會，內耗了精力，降低了效率;有的存在民主不夠、集中不夠兩種傾向。三是少數高校領導班子黨委領導下的校長負責制執行不好。有的高校黨委管得過細，過于具體，不利于校長行使行政指揮權。有的高校出現弱化黨委統一領導的問題。四是一些高校領導班子民主決策機制不健全，民主渠道不暢通。五是一些高校領導班子民主生活會制度不健全，解決班子自身問題的能力不夠。

在作風建設方面，高校領導班子與立黨為公、執政為民的要求還有差距。一是有的高校領導班子求真務實的作風樹立得不好，脫離實際，好做表面文章。二是一些高校領導班子群眾觀點、群眾路線堅持得不夠好，密切聯系群眾和深入基層調查研究不夠，關心群眾為師生辦實事不夠。三是有些領導班子和領導干部保持和發揚艱苦奮斗、勤儉辦事業的傳統和作風存在差距，極少數干部存在奢侈浪費現象。四是有一些“雙肩挑”干部與師生員工的期待存在差距，上任后總是想著如何運用權力在課題申報、獎項申報、校內資源使用等方面謀取個人利益，無心在行政管理事務上多付出精力，處于“在其位不謀其政”的狀態。

在黨風廉政建設方面，高校領導班子與黨中央的要求和人民的期待還有差距。中紀委書記賀國強指出，高校是教書育人的地方，高等教育工作地位崇高，使命光榮，在反腐倡廉建設方面應當有更高的要求。但最近社會反響強烈的“武漢大學腐敗案”再次表明，隨著高校經濟活動的不斷加強，高校已成為腐敗新的高發區，高校領導干部經濟違紀違法案件呈上升趨勢。

加強新時期高校領導班子建設的思路和舉措

高校領導班子是高校改革發展的領導者、組織者、推動者，高校領導班子建設是推動高校事業發展的根本保證，是高校黨建的關鍵。我們要認真領會十七屆四中全會精神，按照科學發展觀的要求，緊密結合我國高校領導班子建設自身的特點、存在的問題和面臨的挑戰，對照“社會主義政治家、教育家”的要求，加強和改進高校領導班子建設。

按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，建設學習型領導班子。建設馬克思主義學習型政黨，是十七屆四中全會提出的一項重大戰略任務。高校建設學習型領導班子，既是加強高校領導班子自身建設的需要，也是在建設學習型政黨的偉大實踐中發揮示范帶動作用的客觀需要。我們必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，廣泛開展創建學習型領導班子活動，把高校領導班子率先建成“勤于學習、善于思考、勇于創造”，信念堅定、思想解放、視野開闊的學習型組織，在“真學、真懂、真信、真用”方面作表率，在學習踐行社會主義核心價值體系方面作模范，在推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的進程中作貢獻。

按照民主集中制的要求，不斷完善黨委領導下的校長負責制，建設民主型、和諧型領導班子。構建和諧校園主要取決于學校領導班子的和諧，領導班子和諧與否主要取決于民主集中制執行得好不好。因此，要把正確貫徹民主集中制，不斷完善黨委領導下的校長負責制，作為維護班子團結、建設和諧領導班子的一條根本措施來抓。要堅持全心全意依靠教職工辦學的方針，充分發揮學術委員會在學術工作上的決策、咨詢和監督作用;進一步發揮工會、教代會和民主黨派等組織在民主辦學中的重要作用，建立教代會代表列席校長辦公會制度和黨員代表列席學校常委會制度。

按照建設“有特色、高水平”大學的要求，大力加強高校領導班子的能力建設，建設創新型、發展型領導班子。建設有特色、高水平大學是高等教育發展的戰略重點，是建設高等教育強國的基本途徑。站在新的歷史起點上實現高校發展的新跨越，高校領導班子必須全面貫徹落實科學發展觀，加強領導科學發展的能力建設，不斷提高辦學治校的水平，加快有特色、高水平大學建設步伐。第一，提高謀劃發展的本領。要善謀全局，拓寬視野，從全國和全球的大背景來把握和謀劃學校的發展，積極借鑒發達國家和地區舉辦高等教育的成功經驗，主動學習國內外先進高校的新鮮經驗，根據學校的歷史傳統、學科特色和資源條件，深入思考如何建設“有特色、高水平大學”，找出適合學校的特色發展之路。要善謀長遠，不斷加強對高等教育發展規律的學習和研究，不斷深化、細化對學校的宏觀戰略思考和長遠科學規劃，使領導班子的眼光更長遠，思路更開闊。第二，提高統籌發展的本領。要統籌好學校內涵發展與外延拓展，特色發展與多科發展，局部突破與整體提升，基礎研究與應用研究，硬件建設與軟件建設，人才培養、科學研究與社會服務，改革、發展、穩定的關系，促進學校各項事業協調、可持續發展。第三，提高優化發展的本領。優化發展戰略，實施質量立校、人才強校、科研興校、開放辦校戰略，堅持走特色發展道路，建設“有特色、高水平”大學。優化學科結構，促進學科發展更加適應國家建設發展的需要。優化發展環境，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為重要抓手，引導廣大師生員工解放思想，革除一切制約學校科學發展的體制機制弊端，調動一切有利于科學發展的積極因素，形成學校科學發展、和諧發展的良好氛圍。第四，提高推動發展的本領。增強破解難題的能力，著力突破制約學校發展的瓶頸。提高整合資源的能力，善于整合資源形成辦學優勢，善于把辦學優勢發展為辦學特色，善于把辦學特色轉化為辦學水平的全面提高。要根據構建和諧校園的要求和時代的發展變化，不斷提升領導班子依法治校能力、處置突發事件能力，加強新時期應急管理能力、輿論引導能力和新興媒體運用能力的培養，確保高校和諧穩定。

按照“四個大興”的要求，加強高校領導班子的作風建設，建設親和型、務實型領導班子。十七屆四中全會就加強和改進新時期的作風建設提出了“四個大興”的要求，我們要按照這一要求，加強高校領導班子作風建設，以領導班子的優良作風促黨風政風帶教風學風，形成凝聚廣大師生員工的強大力量。要大興密切聯系群眾之風，積極拓寬聯系群眾的渠道。大興求真務實之風，增強服務意識，積極深入到基層，加強調查研究，想方設法為師生解難題、辦實事;精簡會議文件、改進會風文風，使領導班子能夠集中更多的精力考慮學校的改革和發展。大興艱苦奮斗之風，率先垂范，自覺養成勤儉節約、艱苦樸素的良好風氣;堅持節儉辦學的方針，推進節約型校園建設。大興批評和自我批評之風，完善領導干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質量，發揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的重要作用。建立建全征求師生意見的制度，自覺接受師生員工的監督。

按照構筑教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，加強高校領導班子的黨風廉政建設，建設陽光型、廉政型領導班子。要加強高校反腐倡廉建設，健全領導班子科學民主決策機制，加強對財務、基建、采購、科研經費、校辦企業的管理和監督，提高校務公開制度化和規范化水平，堅決遏制高校腐敗現象。除了加強廉潔從政教育和制度建設外，最關鍵的還是要約束權力、監督權力，將高校領導置于群眾監督的陽光之下。

(作者系北京建筑工程學院黨委書記)

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