中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新*

駱建華 馬輝 張婧

（全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)北京100029）

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代初期，至今已有30多年的歷史。1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議開創(chuàng)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家進(jìn)一步加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，特別是市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革以來，有力地拉動(dòng)了環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)已基本具備了為治理工業(yè)污染、城市污染、農(nóng)村污染和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供各類環(huán)境工程技術(shù)和污染治理裝備的能力，并建立起了與市場(chǎng)需求基本平衡的產(chǎn)業(yè)體系。

1 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度得到大幅提升，近10年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如圖1所示。環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1998年的396億元增加到2008年的4200億元，增長(zhǎng)了10倍[3]。

圖1 1998—2008年來中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值

1.1 污水處理領(lǐng)域

目前，我國(guó)水污染控制和水污染治理已進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合整治的新階段。近10年城市污水處理能力狀況如圖2所示。2008年，我國(guó)建有城市污水處理廠1018座，日處理能力達(dá)8106萬立方米，是1998年的5.1倍；城市污水處理率達(dá)到70.2%，比1998年提高40.6個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 1998—2008年中國(guó)城市污水處理量及處理率

目前我國(guó)水污染治理行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)企業(yè)約2.4萬個(gè)，以小型企業(yè)為主，中型企業(yè)不足2000個(gè)，大型企業(yè)較少。這種行業(yè)結(jié)構(gòu)決定了水污染治理行業(yè)結(jié)構(gòu)上的彌散性。根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)報(bào)告，2008年，骨干水務(wù)投資公司以市場(chǎng)化手段獲得的控股、參股權(quán)益合計(jì)污水處理能力市場(chǎng)占有率如表1所示[4]：

1.2 大氣污染治理領(lǐng)域

近幾年中國(guó)工業(yè)SO2、煙塵及粉塵排放治理情況如表2所示，廢氣治理設(shè)施數(shù)不斷增多，工業(yè)廢氣治理能力也在不斷增強(qiáng)。

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》綱要中明確提出：“十一五”期間SO2排放量減少10%的削減目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家采取燃用低硫煤、關(guān)停小火電機(jī)組和煙氣脫硫等一系列措施大力推進(jìn)火電廠煙氣脫硫工程建設(shè)，節(jié)能減排工作成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)具有完成50MW及以上機(jī)組火電廠煙氣脫硫項(xiàng)目的公司只有10余家，脫硫工程合同總額累計(jì)約40億元。到2008年底，中國(guó)火電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量超過3.79億千瓦 （約占煤電裝機(jī)總?cè)萘康?6%），是2003年的24倍多[5]。全國(guó)燃煤脫硫機(jī)組脫硫綜合效率由2007年的 73.2%提高到78.7%，當(dāng)年投運(yùn)10萬千瓦及以上火電機(jī)組脫硫裝置1.10億千瓦。近年來中國(guó)脫硫設(shè)施及脫硫能力的發(fā)展如圖3所示。

表1 2008年前10家水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體污水處理能力

圖3 2001—2007年中國(guó)脫硫設(shè)施數(shù)及脫硫設(shè)施脫硫能力

煙氣脫硝產(chǎn)業(yè)在脫硫產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來。截至2008年底，全國(guó)已投運(yùn)的煙氣脫硝裝置機(jī)組容量約為2000萬千瓦，已建、在建或擬建的火電廠煙氣脫硝項(xiàng)目總計(jì)5745 萬千瓦[6]。

1.3 固體廢物處理領(lǐng)域

近年來，我國(guó)工業(yè)固體廢物處理率變化趨勢(shì)變化如圖4所示。2008年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量19億噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率為64.9%，比1998年提高了23個(gè)百分點(diǎn)；處置率為25.4%，比1998年提高了12個(gè)百分點(diǎn)。

2008年，城市生活垃圾無害化處理能力為315153噸/日，無害化處理率為66.8%。其中衛(wèi)生填埋場(chǎng)407座，處理能力為25萬噸/日；焚燒廠74座，處理能力為5.16萬噸/日；堆肥廠 14座，處理能力為5386噸/日。1998—2008年中國(guó)城市生活垃圾無害化處理情況如圖5所示。

衛(wèi)生填埋是目前我國(guó)應(yīng)用最為廣泛的生活垃圾處置方式，2008年填埋處理量占到無害化處理總量的81.7%；垃圾焚燒為沿海大中城市所優(yōu)先采用，2008年占到無害化處理總量的15.2%。生活垃圾焚燒處理主要分布在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，以廣東、江蘇、上海和浙江比較突出[7]。

2007年各主要垃圾發(fā)電企業(yè)業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)如下表3所示，其中采用爐排爐焚燒技術(shù)的7家主要企業(yè)所占市場(chǎng)份額已達(dá)到62%[8]。

1.4 其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)

1.4.1 噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)

據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)從事噪聲振動(dòng)與控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)的專業(yè)企業(yè)約300家，從業(yè)人數(shù)約1.5萬人。行業(yè)總產(chǎn)值超過60億元，合同總額約75億元，工業(yè)銷售收入約6億元，出口總額不足1億元。

1.4.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)

圖4 1998—2008年中國(guó)工業(yè)固體廢物處理率變化趨勢(shì)

圖5 1998—2008年中國(guó)城市生活垃圾無害化處理能力變化趨勢(shì)

據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年，全國(guó)共有180家生產(chǎn)廢氣、廢水在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的企業(yè)。2008年，全國(guó)共安裝COD在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)6326臺(tái)/套，產(chǎn)值6.8億元；安裝煙氣煙塵在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)4618臺(tái)/套，產(chǎn)值達(dá)16億元。

2 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙

目前，我國(guó)資源環(huán)境約束日益突出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與需求相比還有很大差距，面臨一些突出問題，具體表現(xiàn)在：

2.1 投融資渠道單一

過多依賴國(guó)債投資，資本市場(chǎng)融資困難。突出表現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保、抵押方式落后，不利于行業(yè)集中；以項(xiàng)目融資為主的資金來源，融資渠道不暢，致使大量在建和即將建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?yàn)槿狈π刨J資金支持進(jìn)展緩慢。一直以來，公用事業(yè)的資金很大比例來源于國(guó)債資金，渠道相對(duì)單一，而從事公用事業(yè)的環(huán)保企業(yè)中除了少數(shù)國(guó)有企業(yè)能夠得到國(guó)債資金的支持外，其他大部分環(huán)保企業(yè)很難申請(qǐng)到國(guó)債，大多需依靠銀行貸款獲取資金，造成市場(chǎng)不公平[9]。如果銀行的信貸支持不能到位，環(huán)保企業(yè)難以通過項(xiàng)目融資獲得必需的資金，勢(shì)必影響環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)化改革進(jìn)程，對(duì)環(huán)境污染治理十分不利。

2.2 投資結(jié)構(gòu)不盡合理

目前，我國(guó)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，國(guó)家有關(guān)部門提出，從2009年起用3年時(shí)間，在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，擴(kuò)大全國(guó)縣城污水垃圾處理設(shè)施覆蓋面，使全國(guó)90%以上縣城建成污水垃圾處理設(shè)施。可以預(yù)見，未來幾年內(nèi)，隨著各地污水、垃圾處理設(shè)施的陸續(xù)建成，將由高速建設(shè)期逐步轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)期。但據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，目前全國(guó)近1500座污水處理廠中，有一半處于半開工狀態(tài)。造成這種狀況的原因是，許多地區(qū)重建廠輕管理的現(xiàn)象較為普遍，污水處理廠建而不運(yùn)，成為中看不中用的環(huán)保“花瓶”。全國(guó)只有不足40%的污水處理廠運(yùn)營(yíng)負(fù)荷達(dá)到70%以上。

2.3 創(chuàng)新能力不強(qiáng)

環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、配套化水平低，服務(wù)不規(guī)范。節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵和共性技術(shù)缺乏；低水平重復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)多，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)少；生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)過多，從事技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的企業(yè)過少。

表3 2007年中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電骨干企業(yè)業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)

2.4 產(chǎn)業(yè)集中度低

排名前10位的水務(wù)公司日污水處理能力僅占全國(guó)的20%左右，全國(guó)1500個(gè)污水處理廠和近500個(gè)垃圾處理廠分散在近千個(gè)運(yùn)營(yíng)主體之中。

2.5 環(huán)境設(shè)施用地、用電配套優(yōu)惠政策不到位

目前地方政府對(duì)于城市污水、垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地主要采取行政劃撥和租賃（即收繳土地出讓費(fèi)）兩種方式。行政劃撥土地方式在實(shí)際操作中采用較多，但一些地方在涉及到土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、建設(shè)用地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)時(shí)往往轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目投資企業(yè)承擔(dān)，且費(fèi)用不低，所使用土地也不能作為企業(yè)貸款融資的擔(dān)保抵押。土地租賃方式在有些地方采用，易于為環(huán)保企業(yè)接受。土地出讓費(fèi)的額度一般由地方政府和企業(yè)談判，參考當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)制定，易于操作。企業(yè)也享有租賃土地的質(zhì)押、擔(dān)保處分權(quán)。

據(jù) 測(cè)算，電費(fèi)一般占污水處理廠運(yùn)行成本的50%左右，近年來電費(fèi)不斷上調(diào)，使污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用不斷增高，甚至已影響到其正常運(yùn)行。另一方面，目前全國(guó)各地對(duì)環(huán)保企業(yè)用電優(yōu)惠價(jià)格各有不同。如江西、甘肅、重慶等省執(zhí)行的是非普工業(yè)電價(jià)，廣東、廣西、遼寧、福建、浙江等省則執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，兩者之間的差價(jià)約每千瓦時(shí)0.1元。河南、四川等省采取的是比較靈活的規(guī)定。此外，江蘇、重慶等地對(duì)污水和垃圾處理企業(yè)用電不執(zhí)行峰谷電價(jià)，福建省則執(zhí)行峰時(shí)不上浮，谷時(shí)按基價(jià)下調(diào)60%的用電政策。

2.6 污水和垃圾處理收費(fèi)機(jī)制不健全

現(xiàn)行污水處理費(fèi)是隨自來水費(fèi)一并征收的。完善水價(jià)形成機(jī)制、理順?biāo)畠r(jià)必須考慮污水處理費(fèi)的成本變化。根據(jù)國(guó)家新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，污水處理廠必須進(jìn)行脫磷除氮和污泥處置，據(jù)環(huán)境商會(huì)測(cè)算，其成本約1.2元/噸。而目前污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在0.8元/噸左右甚至更低，一方面難以滿足污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)需求，另一方面企業(yè)無法進(jìn)行必要的技術(shù)升級(jí)，導(dǎo)致已建的污水處理設(shè)施中有相當(dāng)一部分不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

垃圾收費(fèi)問題一直是垃圾處理產(chǎn)業(yè)的瓶頸問題，垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征繳率低，致使許多環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)舉步維艱。一方面，垃圾收費(fèi)一直沒有找到有效的收費(fèi)載體，大部分是按每戶每月收費(fèi)，或是按每月每人收費(fèi)，或是按噸收費(fèi)，哈爾濱等一些城市則是采用納稅的方式征收。另一方面，收費(fèi)主體也有較大差異，主要收費(fèi)部門是環(huán)衛(wèi)部門，但也有地方是通過居委會(huì)或物業(yè)公司代收。收取過程中的代收、代扣、代繳等缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，難以解決欠費(fèi)、逃費(fèi)、拒繳等問題。目前，全國(guó)城市垃圾處理費(fèi)的征收面僅在16%左右，開征垃圾處理費(fèi)的城市平均收繳率通常也只有30%—50%。

3 促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，污染治理任務(wù)仍然繁重，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。特別是2008年下半年以來，國(guó)際金融危機(jī)造成全球經(jīng)濟(jì)衰退。實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為全球共識(shí)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要杠桿。我們必須抓住機(jī)遇，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展[10]。

3.1 拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資渠道

完善國(guó)債投資體制，政府投資避免產(chǎn)生擠出效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)地方配套資金。中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)污水處理的補(bǔ)助資金與污水處理量、COD減排量直接掛鉤。

加大對(duì)環(huán)保企業(yè)的金融支持力度，落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)質(zhì)押貸款。給予環(huán)保企業(yè)貸款貼息支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，允許將到期貸款適當(dāng)延期。積極探索適應(yīng)環(huán)保企業(yè)的財(cái)政擔(dān)保方式，中央和地方財(cái)政加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度。

為環(huán)保企業(yè)直接融資創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)上市融資。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的情況下，支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券和中期票據(jù)等。選擇若干城市，作為發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)脑圏c(diǎn)，重點(diǎn)用于污水、垃圾處理設(shè)施和再生資源回收利用設(shè)施建設(shè)。研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

3.2 提高環(huán)保科技開發(fā)水平

圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快環(huán)境科技開發(fā)，有關(guān)科技計(jì)劃中要積極安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大專項(xiàng)課題，進(jìn)一步推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家設(shè)立節(jié)能環(huán)保工程研究中心，加大投入，支持成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究，強(qiáng)制推廣行業(yè)共性強(qiáng)的重大技術(shù)裝備。在節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，組建10—20個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立50—100個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，推動(dòng)若干重大節(jié)能與環(huán)保技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。結(jié)合示范工程，統(tǒng)一組織技術(shù)引進(jìn)和再創(chuàng)新，避免低水平重復(fù)。對(duì)已引進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，組織專門力量進(jìn)行綜合集成再創(chuàng)新。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的項(xiàng)目業(yè)主單位給予補(bǔ)助。在以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，可以貸款貼息的形式支持環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

3.3 完善規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

積極采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，以滿足污染防治的需求。修訂《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的垃圾填埋場(chǎng)滲濾液排放標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。對(duì)尚未有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)管理部門備案。對(duì)已有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。所有進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。完善環(huán)境工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)范。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織和管理，逐步建立健全全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)。

3.4 完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和項(xiàng)目目錄。實(shí)施環(huán)保設(shè)備加速折舊制度。從事環(huán)境技術(shù)研究和開發(fā)的企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用可按其投資額的一定額度所得稅抵免。對(duì)污水、垃圾處理企業(yè)和再生資源回收利用企業(yè)免征土地使用稅和房產(chǎn)稅、凡商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理企業(yè)，與事業(yè)化性質(zhì)單位同樣執(zhí)行零稅費(fèi)政策。稅收優(yōu)惠政策要逐步由設(shè)備制造環(huán)節(jié)向環(huán)境治理服務(wù)環(huán)節(jié)傾斜。

3.5 制定環(huán)境公用設(shè)施用地、用電優(yōu)惠政策

明確環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)用地為公益用地。行政劃撥項(xiàng)目土地的，減免有關(guān)稅費(fèi)；有償出讓項(xiàng)目土地的，給予優(yōu)惠價(jià)格。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠等公益性環(huán)保企業(yè)實(shí)施特定優(yōu)惠電價(jià)政策，統(tǒng)一執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，并做到峰時(shí)不上浮、谷時(shí)按適當(dāng)比例下調(diào)。出臺(tái)污泥焚燒、垃圾焚燒發(fā)電和燃煤電廠脫硝電價(jià)政策和優(yōu)先上網(wǎng)政策。

3.6 完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制

全面推行污水、垃圾處理收費(fèi)制度。完善污水、垃圾處理費(fèi)征收方式，提高征繳率。逐步建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有償使用制度。根據(jù)保本微利原則，適時(shí)提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)污水除磷脫氮、污泥處理、煙氣脫硝等收費(fèi)政策。加強(qiáng)對(duì)污水、垃圾處理收繳費(fèi)用的監(jiān)督和管理。

3.7 進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)

建議營(yíng)造良好的政策環(huán)境，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，為環(huán)保企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)開辟途徑，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作。通過設(shè)備出口賣方信貸與買方信貸、提高出口退稅率等措施，加大對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保設(shè)備出口的支持力度。鼓勵(lì)環(huán)境設(shè)備由以單機(jī)出口為主向成套供貨為主的設(shè)備總承包和工程總承包轉(zhuǎn)變。對(duì)非洲、中東、南美和東南亞等產(chǎn)油國(guó)實(shí)施環(huán)境保護(hù)援助貸款或贈(zèng)款，支持其建設(shè)環(huán)境公共設(shè)施；安排對(duì)外援助時(shí)優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，并由國(guó)內(nèi)大型環(huán)保企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持符合條件的環(huán)保骨干企業(yè)到境外參加環(huán)境治理工程和生態(tài)保護(hù)工程競(jìng)標(biāo)，承攬境外各類技術(shù)咨詢培訓(xùn)、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，大力擴(kuò)展環(huán)保設(shè)備出口和服務(wù)輸出；同時(shí)，可通過合作、并購(gòu)、參股國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保研發(fā)和設(shè)備制造企業(yè)，整合戰(zhàn)略資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。尤其在技術(shù)開發(fā)上加大力度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1 于越峰.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀.2000年中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略論壇部分發(fā)言匯編，2000.

2 楊引福.改革開放三十年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及建議http://blog.chinacourt.org/wp-profile1.php?p=114730&author=15218，2008.

3 中國(guó)創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制研究課題組.創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004.

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5 發(fā)改委環(huán)資司.2008年度火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)信息.http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/t20090220_262130.htm，2009.

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7 中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì).中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2008），2009.

8 祁建富，侯愛松.我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)現(xiàn)狀及前景.http://www.newenergy.org.cn/html/0088/8260820568_1.html，2008.

9 王金南，葛察忠，楊金田.環(huán)境投融資戰(zhàn)略.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2003.

10 全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì).環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策研究集刊（2007—2009），2009.