我國消防標準及法律法規信息化建設存在問題及對策

●楊 玲,傅智敏

(武警學院 a.研究生隊;b.消防工程系,河北 廊坊 065000)

0 引言

消防信息化是指利用計算機、網絡及通信技術對消防信息進行采集、儲存、處理、分析和挖掘,實現消防信息資源和基礎設施高質量、高效益的共享與共用的過程,其實質是各級公安消防機構在各項消防工作實踐活動中對消防信息資源進行廣泛而深入地開發利用,為防火、滅火等各項工作提供決策性地信息支持。在消防工作的實踐中,隨著消防標準化和法制化的長足發展,信息化建設作為一項重要的技術手段,顯得越來越重要。然而目前,我國消防標準及法律法規的信息化建設遠遠不能滿足當前消防標準化和法制化的需要,主要表現在信息化管理機制不完善、數據庫設計不合理、信息化平臺不健全等方面。因此,為了有效解決消防部隊在實際工作中的困難,有力推動我國的消防標準化進程,促進法制化建設發展,亟需開展消防標準及法律法規信息化方面的深入研究。

1 我國消防標準及法律法規信息化建設的必要性

公安部消防局根據《“金盾工程”總體方案設計》的要求,并結合消防工作實際,制定了《全國公安消防系統信息化建設總體規劃》,提出了進一步加強消防信息化建設的問題。消防標準及法律法規信息化建設成為一項重要的研究課題。

1.1 推進消防標準化和法制化進程

目前,我國形成以消防法為主干,以行政法規、部門規章和消防技術規范、標準為枝干,以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法律法規體系[1],詳情見表 1。消防工作已形成了有法可依、有章可循的局面,為推動消防行政執法工作沿著法制化軌道健康、順利發展提供了可靠依據。

表1 我國消防法律法規分類情況一覽表

我國消防標準化工作中普遍存在標準和規范制修訂工作不協調、標準體系不健全、標準制修訂周期長和采標不及時等問題,其最重要的原因之一是信息化建設不健全。無法及時了解最新的發展動態,更新已有的知識儲備,難以將我國現狀與國內外發展情況相結合,協調各部門間的工作安排,促進標準化的進程。同時,在消防法制化走進千家萬戶的今天,對于消防執法人員和消防主體來說,學習和運用法律知識是公正公平執法的必要手段。在使用法律過程中,能夠快捷高效地找到適合的法律法規和相應的標準規范,為監督執法提供可靠的法律依據和技術保障,將大大加快消防法制化的步伐。因此,消防信息化以其高效快捷的特點,必將為推進消防標準化和法制化的進程提供有力的技術支撐。

1.2 提高消防部隊工作效率

消防信息化的目的是實現資源高度共享,信息高速傳遞,以提高工作效率。近年來,我國已完成了消防信息網絡的基本建設,各地相繼實現了消防三級網聯網,建立了網站主頁,開發應用了一批消防信息管理軟件,并實現了網上公文收發、網上執法、網上數據傳輸和網上消防宣傳等電子政務體系。以消防信息局域網為基礎的消防信息化建設,大大增強了消防部隊快速反應能力,提高了消防行政決策水平、滅火指揮能力和消防監督管理效率。然而,消防標準和法律法規作為消防執法的基本法律依據和準則,是消防監督執法過程中,使用頻率最高、實用性最強的法律標準依據。其信息化建設仍處于起步階段。利用信息化手段,實現對消防標準及法律法規的準確查閱和優先選用,將極大地提高消防部隊工作效率。

2 我國消防標準及法律法規信息化建設存在問題

2.1 信息化管理機制不健全

我國消防標準和法律法規是由不同的機關發布實施,缺乏一套完整的管理機制統一管理和專門的機構進行組織協調,無法形成合力,促使工作脫節。

以全國消防標準化技術委員會(以下簡稱“消標委”)為首的消防標準化組織成立了標準規范處,專門負責消防標準規范的制(修)訂、宣貫、協調等工作。針對基層普遍反映消防標準規范資料查找不便、無法實時跟蹤采標等問題,“消標委”及時轉變傳統管理模式,在公安網和互聯網上開設網站,及時發布標準規范信息,為社會公眾和消防部隊提供標準規范制(修)訂信息服務以及常用技術規范目錄查詢功能[2]。然而,由于缺少專門的機構和人員對信息化建設的管理,“消標委”開設的網站已經很少有信息更新,使公眾對消防標準化的工作無從了解,特別是使消防標準規范的制(修)訂工作沿用傳統印發、征稿等方式,落入繁瑣低效的工作盲區。在我國,消防標準規范制(修)訂工作主要包含制、修訂標準的立項計劃、標準草案征求意見稿、送審稿、標準草案報批稿四個環節。在標準草案征求意見稿完成以后,將由項目組所在單位相關專業專家審查討論并修改后,印發到“消標委”相關的分技術委員會的委員及通訊委員和相關的科研、生產單位廣泛征求意見[3]。在制(修)訂過程中出現一些問題和分歧,對于該技術標準和規范的絕大多數使用者來說,是不可見、不透明的,更無法有效參與到標準規范的制(修)訂過程中來,發表自己的意見和建議。

2.2 標準法律數據庫不規范

我國現行消防法律、行政法規、部門規章共 40余部,涉及消防管理、監督職責等方面。消防國家標準和行業標準共270余項,涉及消防術語、符號、基礎實驗方法、固定滅火系統、滅火劑、消防車泵、消防器具、個人防護裝備、消防逃生救援器材、消防電子、阻燃防火材料、建筑構件耐火性能、火災鑒定、消防管理、滅火救援工作等具體專業領域[4]。公安部作為主編部門制定發布的消防規范共 31部,主要對各類建筑物、構筑物在消防安全布局、防火間距、消防車道、建筑耐火等級、安全疏散、防火分區、防煙分區、消防給水、消防設施等方面,提出了相應的技術要求。

在共計 410余部的技術標準和法律法規中,涉及內容廣泛,往往對同一問題進行多次規定。以《建筑設計防火規范》(以下簡稱《建規》)和《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范》(以下簡稱《汽車庫規范》)為例。在《建規》第 2.0.1條中將建筑物的耐火等級分為四級,而《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范》第 3.0.2條將汽車庫、修車庫的耐火等級分為三級;《建規》第 5.1.1條和第 5.1.3條規定的建筑防火分區間每層允許的最大建筑面積與《汽車庫防火》第 5.1.1條存在明顯差異[5]。

消防部隊在監督執法中,查閱標準規范及法律法規時,資料匱乏,查閱難度大,一般只能依靠于消防部隊配備的標準規范圖書和下發的法規文件。在《消防技術標準目錄光盤》中,附有類似的軟件[6]。該軟件普及性不夠,與用戶交互性不強,只能作為一個標準規范的簡單查詢之用。中國消防在線的消防規范網,標準范圍較寬,且使用過程中提供的查詢條件較為單一,仍需注冊用戶方可使用,查詢便利性不足。因此,消防工作人員在遇到相對復雜的問題時,往往感到無所適從,難以進行準確查詢和優先選用。

2.3 消防標準及法律信息化平臺不健全

國外的消防信息化建設已經很完善。以美國最大的消防標準制修訂機構美國消防協會(NFPA)為例。其信息化建設非常完善。我國的消防法律法規頒布實施后,往往分散地發布在各個消防網站上。在消防實際工作中,難以快速查閱和準確選用,造成工作效率低下、監督執法不便。近年來,“消標委”很少發布動態信息,更新速度較為緩慢,不能及時反映“消標委”的工作動態和消防標準規范的制修訂信息。在“消標委”信息化系統中,包含國家標準化動態、消標委動態、已頒布標準目錄、標準制修訂計劃、新頒布標準等 11個模塊,但其中近半數為灰色鏈接,不可用;其他亦可歸結為標準化動態新聞和標準制修訂進程兩個方面。網站更新速度緩慢,數據庫內容單薄,暫時沒有提供與訪客交流的互動平臺。可以說,我國標準及法律法規信息化建設尚處于起步階段。

3 消防標準及法律法規信息化建設的對策

3.1 加強信息化管理體制

推動消防標準及法律法規信息化工作首要的問題是解決管理體制的問題。在消標委的標準規范處中,可設立專門從事消防標準及法律法規信息化建設的機構,將消防標準和法律法規的信息化工作有機結合,為公眾提供便利的消防服務。該機構主要職責是開展我國消防標準及法律法規的信息化建設,及時整理、公布消標委的最新動態、國際標準化的最新情況、標準規范制修訂草案和信息、及時更新數據庫,使新頒布的標準規范與法律法規能夠盡早與公眾見面。機構的從業人員要求立足于我國的消防實踐,擁有良好的職業素質,熟悉我國消防標準規范及法律法規,掌握較高的英語水平,了解國內外消防標準規范的動態,熟悉計算機軟件編程、維護和使用業務,及標準規范的制修訂程序。

此外,消防標準及法律法規信息化建設機構還需承擔搜集整理讀者提供的建議和意見并提取有用信息,使其成為消防標準規范制修訂過程中一個重要的參考。美國NFPA制訂標準時,首先由標準制定委員會起草標準草案,通過官方網站公開標準規范的制定過程、草案的內容及編制組人員的名單和聯系方式,向全國征求意見,最多的能收到 2萬多條信息[7]。然后將信息收集匯總,對不采用的意見給予回復說明原因,再將修改后的草案上網,最后經標準制訂委員會審核、表決作為NFPA標準公布實施。這樣,將消防標準規范的制(修)訂過程完全透明化、公開化,在公眾的監督下完成標準規范的制(修)訂,最大程度保證了標準規范內容的公正性和正確性。

在消防標準規范制(修)訂時,“消標委”將標準草案征求意見稿,送達各級項目組、專家組進行審核討論的同時,利用信息化手段,將其發布在互聯網上。公眾可針對實際工作中消防標準規范存在的不合理的地方,提出意見和建議。標準規范處的信息化機構負責將這些意見和建議分類成目呈遞到編制組,隨后,對公眾所提的建議和意見分別給予明確的回復。

3.2 建立特色數據庫

創建消防標準及法律法規數據庫,整理國家標準化管理委員會發布的國家標準,消標委發布的行業標準[8],匯編我國消防標準規范和法律法規。對我國現行的 140余部消防法律法規和 270余部消防標準規范按照不同的關鍵詞分類,并進行全面詳盡的數據庫功能分析。用戶可以實現對數據庫的精確查詢、模糊查詢、組合查詢、條件查詢等多種方式的查詢,快速地查到需要的標準及法律法規。數據庫對強制性標準及條文進行標識,以便用戶準確選用。對于已經廢止的標準規范及法律法規進行廢止標識,但仍可作為消防標準化的學習資料存留。

3.3 構建信息化平臺

構建消防標準規范及法律法規的信息平臺是強化消防標準化意識、提升消防技術標準的制定修訂水平和宣傳貫徹力度的必然要求。美國NFPA的網站,向公眾提供對現行、以往廢止和正在進行制(修)訂的消防標準規范查閱服務。公眾可以購買、訂閱現行消防標準,并利用網站上豐富的消防標準化資料進行學術研究和交流,并提出意見及建議等。美國NFPA還鼓勵和發展其他消防協會和組織來參與消防標準規范的制(修)訂、宣傳和研究工作,為標準規范的研究工作加入了新的技術力量和思想,有效防止了消防標準化過程中的壟斷。因此,應以“消標委”為主體,構建一個服務標準化、運行規范化、信息網絡化的標準規范及法律法規體系,面向消防部隊及社會群體提供消防標準規范及法律法規信息查詢、教育培訓、宣傳普及等功能。該系統將為消防標準化教育和宣傳、反映“消標委”及各分技委的工作進展、交流消防標準化的研究成果、征求企業與社會的標準需求信息、反饋標準規范征求意見稿意見和建議搭建統一的平臺。

[1]傅智敏,韓海云.我國消防標準體系分析[J].中國安全科學學報,2008,(6)：64-69.

[2]郭鐵男.在全國消防標準化技術委員會四屆三次會議上工作的報告[R/OL].(2008-2-1).http：//www.firestan2dard.org/newsdetailasp?NewsID=225.html.

[3]孫平,田亮.消防技術標準的制定和管理[J].消防技術與產品信息,2001,(6)：10-11.

[4]韓海云,傅智敏.我國消防標準化工作現狀分析與展望[J].武警學院學報,2008,(2)：63-66.

[5]文屹,張嘯楚.消防規范中相互矛盾的條文[J].中國給水排水,2006,(8).

[6]屈天翊.國內外消防標準數據庫系統的開發[J].消防技術與產品信息,2007,(12)：26-29.

[7]莊敬儀.試談有關消防技術標準的制(修)訂工作的幾個問題[J].消防技術與產品信息,2001,(8)：21-24.

[8]胡曄.關于消防標準化工作的思考[J].消防技術與產品信息,2005,(10)：18-21.