我國二線城市的總體發展態勢分析

董 爽，宋玉祥，袁曉勐

(1.東北師范大學 城市與環境科學學院，長春 130024；2.中國社會科學院 城市發展與環境研究中心，北京 100732)

0 引言

近些年來，我國區域經濟和城市體系的空間格局發生了較大變化，其中，二線城市的快速發展成為亮點。作為一個群體，二線城市的崛起對國民經濟發展起到至關重要的作用，這些城市已經擁有了龐大的人口規模、經濟總量和控制腹地，成為引領我國城市體系演化的主導性力量。正確認識二線城市在國民經濟體制和城市體系中所處的戰略地位，發展態勢和發展階段，有著重要意義。

二線城市是一個變化的概念，不同時期所指有很大的不同。出于研究的需要和數據獲得方面的考慮，本文對二線城市界定為：二線城市指除一線城市（北京、上海、廣州和深圳）外，具有較大規模的省域中心城市。對這個概念進一步細化為：①城市為城市轄區概念，面積為市轄區統計土地面積，而非廣義的行政區（含市管縣）或建成區概念；②“省域中心城市”是指在省一級地域單元中具有較強影響力的中心城市，包括省會城市和省域中具有突出地位的計劃單列市和地級城市；③“較大規模”是人口規模和經濟規模綜合平衡的結果；人口規模定義為常住人口，而不是戶籍人口，以統計的“城市人口”計算；經濟規模以市轄區地區生產總值計算。

根據上述界定，本研究選擇38個城市為研究對象，這些城市的基本情況如表1所示。

1 二線城市總體發展態勢評估

1.1 二線城市所處的發展階段

改革開放以來，在沿海開放城市的帶動下我國國民經濟取得了世人矚目的成就，其中，以珠江三角洲的港、深、穗都市圈，長江三角洲的上海都市圈以及京、津、唐都市圈尤為突出。在這“三駕馬車”中，北京、上海、廣州、深圳充當了領頭羊的角色，并由此成為目前一致認可的“一線城市”。綜合功能完善，國際化水平高，經濟規模大，生產能力、創新能力強，區域帶動作用明顯是這些城市的共同特征。一線城市已經成為“國民經濟的發動機”。綜觀國民經濟總體結構和這些城市所處的發展階段，一線城市仍有向縱深發展的較大空間，主要表現在國際化水平需要進一步提高、以服務業為主導的綜合性城市功能尚須完善、對各種資源的吸納仍將繼續，技術擴散效應有待加強等等。國民經濟發展整體上仍需要一線城市的引領和帶動，作為具有全國意義的“發動機”作用在相當長的時期內難以被替代。因此，以一線城市為核心的三大都市圈的“引擎”作用不僅不會喪失，相反將更加強勁。

表1 二線城市基本情況（2007年）

大國經濟不僅需要發展極的帶動，也需要區域協調發展。自20世紀90年代初始，中國出現了較為嚴重的區域不平衡現象，主要表現為南北差異、東西差異和城鄉差異日益擴大，這種不平衡在20世紀90年代末達到第一個頂峰。為此，國家先后制定了一系列區域平衡政策，如西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等國家區域戰略，并于近期將其中的一些城市列入新一輪改革試點，成為二線城市順勢啟動的政策推手。從總體上看，二線城市正處于快速發展的啟動期，城市成長速度將進一步加快，發展潛力巨大。

1.2 二線城市在國民經濟體系中的地位

近年來，二線城市發展勢頭迅猛，在國民經濟中所占的比重逐年提高。2007年全國國內生產總值24.66萬億元，其中二線城市占26.4%，比2006年提高了0.2個百分點，比2000年提高了5.7個百分點，7年來每年上升約0.8個百分點。這樣，二線城市以占全國1.29%的國土面積和8.87%的人口，完成了全國26.4%的國內生產總值。如以一、二線42個城市合計計算，則以全國1.53%的國土面積和12.63%的人口，完成了占全國40.5%的國內生產總值（表2）。這說明大城市和特大城市在國民經濟中的地位日益突出，扮演越來越重要的角色。其中，二線城市的發展速度不僅遠遠高于全國平均速度，而且高于一線城市，已經成為國民經濟的“第二套發動機”。

表2 一、二線城市主要經濟指標占全國的比重（2007年）

2 二線城市發展態勢的數據對比分析

2.1 經濟總量與發展速度

從經濟總量上看，二線城市發展迅速，經濟規模躍上了一個新的臺階。2007年在全國287個地級及以上城市中，城市生產總值 （市轄區生產總值）超過1000億元的城市已達36座，包括4座一線城市，27座二線城市以及包頭、大慶、淄博、東營、中山等5座地級市。與2000年城市產值超過1000億元的6座城市（北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢）相比，增加了30座。北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、沈陽、大連、南京、無錫、蘇州、杭州、武漢、青島、佛山、東莞、成都等17座城市已經超過2000億元，而在2000年全國僅有北京、上海、廣州3座城市的產值超過2000億元。在這6年間，共有25座二線城市躋身千億元城市行列，有13座二線城市成為兩千億元城市俱樂部的成員。

2007年二線城市生產總值達到65100億元，與2000年的18503億元相比增長了2.51倍，年增長率達到19.8%。同期一線城市地區生產總值為34646億元，與2000年的10261億元相比增加了2.37倍，年增長率為19.2%。二線城市的整體規模和發展速度高于一線城市，已經成為國民經濟增量的主體。結合總量梯次分布的情況看，可以肯定，二線城市已經成為經濟增長更為迅速的城市群體。部分二線城市在經濟總量上已經接近一線城市，如天津、重慶、沈陽、南京、杭州、武漢、佛山、東莞等，這些城市已經成為一線城市候選人，其發展將整體優化國家城市體系和地域空間格局。

2.2 人均生產總值和經濟效率

二線城市的迅速發展不僅表現為城市人口規模和經濟規模的擴張，而且表現為經濟效率的提高。許多二線城市人均產值達到了較高水平。2007年二線城市的人均生產總值為55837元，為全國平均水平的2.99倍，為同期一線城市平均水平的80.2%。總體看來，遠超過全國平均值，已經接近于一線城市。在全國287個地級及以上城市中，人均生產總值超過50000元的有43個，比2006年的27個增加了16個，這是個驚人的增長，說明城市經濟的發展是推動國民經濟的真正中堅，其中包括全部一線城市、18個二線城市；其中，天津、常州、廈門、青島、煙臺、杭州、蘇州、無錫、寧波、佛山 10個二線城市人均生產總值已高于一線城市，在非資源型城市中這些城市名列前茅。

城市人均生產總值不僅與人口素質、人力資本、產業結構層次、平均勞動生產率、產品市場占有率、技術水平等直接相聯系，而且關系著資本投入能力、城市建設水平和產業結構升級潛力。從數值上看，二線城市與一線城市差距不大，表明二線城市在產業結構水平、行業盈利水平和平均勞動生產率方面和一線城市同處全國的前列。從發展的全局和可持續能力來看，人均生產總值所包含的經濟效率含義是比經濟總量更重要、更有指示意義的指標，它標示著一個城市的發展能力和潛力。從這點上看，二線城市同一線城市基本處在同一水平線上，未來的發展前景廣闊。

2.3 財政收入

二線城市經濟總量的迅速增加帶來了財政收入的快速增長，為城市建設、產業發展、環境治理、科教文衛等事業以及社會建設等提供了財政保障。2007年38個二線城市市轄區地方財政一般預算內收入合計為5592億元，為2000年（1356億元）的4.12倍，年增長率為21.8%；同年四個一線城市市轄區地方財政收入合計4686億元，為2000年（1055億元）的4.44倍，年增長率22.5%。從增長速度上看，二線城市的財政收入增長速度與一線城市持平。從量比來看，2000年二線城市財政收入同一線城市之比為1：1.29，2006年二者之比為1.20，略有下降。二線城市財政收入整體上與一線城市保持同步增長，且增速高達20%以上，對于基礎相對薄弱的二線城市來說，這是一個很大的成就。

二線城市財政收入的增長為全國財政收入作出了很大的貢獻。2007年二線城市為全國地級及以上城市（14065億元）貢獻了39.75%的市本級財政收入，并占到全國財政收入（51321億元）的10.9%。在城市財政收入中，一線城市占32.89%，與二線城市合計占全部地級以上城市財政收入的72.7%。這個比例反映了兩個事實：一是作為中國城市龍頭的一、二線所占城市財政份額巨大，區域中心城市的集聚作用明顯；二是其他地級城市的財政能力相對偏弱，245個城市財政收入僅占28.3%的份額，從一個側面反映出這些城市同一、二線城市相比存在的明顯落差。

2.4 吸引外資規模

一個發展中的經濟體，外商直接投資具有重要意義。中國的經濟發展受到資金不足的嚴重制約，各級、各地政府部門把招商引資作為經濟工作的重中之重、甚至是頭等大事來抓。有限資金總要流向資本增殖迅速、穩定的區域。改革開放以來，東南沿海地區一直是外資的主要流入地和出口加工貿易基地。隨著土地成本、人力成本、工作環境、能源供應等方面的優勢顯露，二線城市逐漸成為外資青睞區域，成為吸引外資和出口貿易的新熱點。

2007年全國地級以上城市市轄區實際利用外資總額為863億美元，其中二線城市總額為469億美元，占54.3%；一線城市為197億美元，占22.8%；其他地級城市合計為198億美元，占22.9%。2000～2007年一線城市實際利用外資年增長率為9.6%，占全國地級以上城市實際利用外資總額的比例從31.88%下降到22.8%，表明外資流入一線城市增速減緩，對外資的吸引力在下降，投資熱點發生轉移；二線城市年增長率高達17.5%，實際利用外資總額占全部地級以上城市的比例由47.6%上升到54.3%，由于其他城市所占比例變動幅度不大（由20.5%上升到22.9%），說明外商投資增量主要投向了二線城市（表3）。

表3 全國地級以上城市實際利用外資情況 （億美元，%）

對外資流向的進一步分析表明，天津和沈陽在吸引外資方面走在二線城市的前列，分別達到51.3億美元和48.9億美元。且與其他城市的絕對數額差巨大，國家的區域振興政策在這兩個城市上得到的很強的體現。實際利用外資總額排名靠前的除武漢外全部為沿海地區城市，說明當前沿海地區的投資環境對外資仍具更大吸引力。長江三角洲二線城市群在吸引外資數額上整體呈現上升態勢，蘇州、無錫、杭州、寧波、南京均有較強的吸引力。相比之下，珠江三角洲城市群吸引外資能力有所弱化。2000～2007年實際利用外資額增幅最大的二線城市除杭州外，均為中西部城市。盡管如此高的增長幅度有基數較低的因素，但毫無疑問地說明，中西部二線城市對外資的吸引力在急劇上升，中西部二線城市有可能成為下一輪外資投資的熱點地區。

分析外資的區域流向結構是個復雜的工作，需要大量數據支撐，尤其需要外資流入的產業結構數據。目前所掌握的情況還不足以全面、準確地加以說明。但根據上面的數據分析，可以得出如下確定性結論：①二線城市是外商直接投資增速最快的地區，在總額和增速上全面超過一線城市。二線城市利用外資總量超過全國地級及以上城市的半數，成為吸納和承接外商直接投資的熱點。②目前東部沿海二線城市對外資仍有較強的吸引力，其中天津、長江三角洲城市群尤為突出。③中西部二線城市對外資的吸引力出現巨大的提升，很有可能成為外資注入的下一個熱點地區。

2.5 城市人口增量

2007年38 個二線城市市轄區人口為11659萬人，比2000年的8829萬人增加了2830萬人，增幅達32.1%。按照2007年全國地級及以上建制市人口自然增長率0.45%計算，7年間的人口自然增長為2.73%，那么二線城市市轄區的人口機械增長幅度為28.9%。這個數據遠高于一線城市（估算為13.5%）和其他地級城市（估算為20.5%），說明二線城市是對人口吸引力最大的城市群體類型，也是人口增長速度最快的城市。

表4說明了另一個現象，即二線城市對人口的吸引力已經超出其行政區域本身。2007年二線城市全市人口總計為22994萬人，比2000年的21268萬人增加1726萬人，增加了8.1%，，二線城市市轄區人口增加總量比市域人口的增加量多出1104萬人，此數據顯示有相當規模的二線城市市轄區人口總量增長來源于市域之外。考慮到人口自然增長率，二線城市每年約有來自于市域之外的150萬人進入。

表4 2000～2007年全國地級及以上建制市人口規模變動情況

表5 2000～2007全國地級及以上建制市人口增量情況 （萬人，%）

不考慮撤縣設區對城市轄區人口規模變動和人口自然增長率的影響，說明我國近年來城市人口增量存在以下現象：①區域中心城市（地級及以上建制市轄區）的人口增長幅度遠高于市域人口增長幅度，市區高出市域24個百分點，說明我國處在人口向區域中心城區迅速聚集的階段。②一線城市市轄區人口增長幅度與市域人口增長幅度之差最小，為9.44個百分點，一方面說明該地區城市化率已經很高，城市中心區人口大規模擴張的余地已經不大；另一方面也與一線城市的人口進入門檻較高相關聯，人口直接進入此類城市存在的較多障礙。③二線城市市轄區人口增長幅度與市域人口增長幅度之差最大，分別相當于一線城市和其他地級城市的兩倍半和兩倍，表明二線城市目前最具吸引力和人口聚集能力，也說明了二線城市不僅能夠發揮省域中心城市的人口聚集作用，同時對域外的人口和勞動力也具有很大吸引力。城市對人口的吸引能力和容納能力是其聚集效應強弱的標志，也是城市成長性高低的標志之一。從上述數據分析看，二線城市正處于高速成長階段，對人口吸引力大，吸納能力強，吸引范圍廣。二線城市的城市化已經成為中國城市化進程中堅群體，對全國的城市化進程和城市化質量有著深刻的影響，因此具有全局意義。

[1]住房和城鄉建設部綜合財務司（原建設部綜合財務司）.中國城市建設統計年鑒，2000、2007[Z].北京：中國建筑工業出版社，2008.

[2]國家統計局城市社會經濟調查司.中國城市統計年鑒2001、2008[Z].北京：中國統計出版社，2009.