美國(guó)解除近海采油禁令一箭多雕

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美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬3月31日宣布，將解禁美國(guó)近海油氣田的開發(fā)。由此不禁想起奧巴馬上臺(tái)之初作出的一個(gè)決定：暫緩執(zhí)行小布什提出的近海開采放行令，重啟開采禁令。民主黨高舉環(huán)保旗號(hào)，一直反對(duì)解除近海采油禁令；小布什政府2008年7月油價(jià)高漲時(shí)宣布解除近海開采石油的禁令，就曾招致民主黨競(jìng)選團(tuán)隊(duì)猛烈的“炮轟”。奧巴馬作為民主黨的黨魁，上臺(tái)之后決定暫緩執(zhí)行小布什提出的近海開采放行令，并不奇怪。

問(wèn)題在于，時(shí)過(guò)境遷，奧巴馬何以又決定解除行政禁令，啟動(dòng)美國(guó)近海油氣田開發(fā)的計(jì)劃？這樣的計(jì)劃一百八十度大轉(zhuǎn)彎，是不是顯得不正常？

解除禁令，符合奧巴馬的能源理念

奧巴馬解除采油禁令，允許近海油氣開采，其實(shí)是兩任總統(tǒng)“接力”的結(jié)果。早在2008年7月，受當(dāng)時(shí)油價(jià)飆升推動(dòng)，小布什就已經(jīng)解除了近海油氣開采的行政禁令。隨后，美國(guó)眾參兩院也相繼解除了相關(guān)開采法律禁令。奧巴馬現(xiàn)在決定取消開采禁令，只不過(guò)是向前再推進(jìn)一步。而奧巴馬在總統(tǒng)競(jìng)選過(guò)程中提出的能源理念，就建立在“石油獨(dú)立，能源獨(dú)立”之上，能源安全一直是他能源理念中的核心內(nèi)容。美國(guó)靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)石油獨(dú)立、能源安全？解除近海油氣開采禁令，無(wú)疑是一個(gè)可取之策。

美國(guó)近海油氣資源極其豐富。開采近海油氣，雖然不足以大幅減少油氣進(jìn)口，但無(wú)疑可以提高美國(guó)的能源自給率。如果奧巴馬的提議全部?jī)冬F(xiàn)，可望給美國(guó)凈增約130億桶的原油和41萬(wàn)億立方英尺的天然氣供應(yīng)。顯然，這有助于美國(guó)減少對(duì)進(jìn)口油氣的依賴。

奧巴馬解除近海采油禁令，也不是毫無(wú)限制的。從報(bào)道看，奧巴馬的計(jì)劃開放的只是美國(guó)東部和東南部沿海、墨西哥灣東部以及阿拉斯加北部海域油氣田，占美國(guó)近海水域85%的大西洋、太平洋海域的油氣開采并未解禁，尤其是阿拉斯加州的油氣田開采繼續(xù)受到限制。奧巴馬在宣布解除近海油氣開采禁令時(shí)，也特別表示，油氣開發(fā)鉆探之前必須經(jīng)過(guò)地震研究、環(huán)境評(píng)估，要在相關(guān)地區(qū)召開公共會(huì)議并獲得同意。這實(shí)際上維護(hù)了前年9月美國(guó)眾議院通過(guò)的法案：石油公司必須在征得鄰近州政府同意的情況下，在距岸50英里以外的海域開采石油。而且，奧巴馬還特別重申了他的主張，“在美國(guó)應(yīng)更多依賴于自產(chǎn)的清潔能源”。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，奧巴馬對(duì)近海油氣資源解禁，“解”得頗為有限。所以在美國(guó)有人稱，奧巴馬的計(jì)劃其實(shí)只是前總統(tǒng)布什類似計(jì)劃的“縮水版”。

奧巴馬在任參議員時(shí)，確實(shí)反對(duì)過(guò)近海石油開采，但反對(duì)的理由并不完全是近海石油開采本身，而是著眼于兩黨政治博弈，刻意挑剔共和黨開采近海石油計(jì)劃存在的漏洞——近海石油儲(chǔ)量并不很大，開采又需要很長(zhǎng)時(shí)間，因此近海石油開采無(wú)助于緩解短期石油價(jià)格壓力，而且還會(huì)威脅美國(guó)繁榮的海岸經(jīng)濟(jì)。但奧巴馬在選舉過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，近海油氣開采解禁與他的能源安全理念并不矛盾，并且還有較高民意支持率。他出于利益考慮，乖巧地轉(zhuǎn)向支持有限開采美國(guó)近海石油。奧巴馬的轉(zhuǎn)變，顯然并非轉(zhuǎn)瞬之間完成。

奧巴馬解除近海采油禁令，也是順應(yīng)民意之舉。美國(guó)墨西哥灣、阿拉斯加州、加利福尼亞州近海都蘊(yùn)藏有大量的石油。但美國(guó)國(guó)會(huì)1981年通過(guò)的近海石油禁采法律以及1990年老布什總統(tǒng)簽署的行政禁采令，卻使美國(guó)近海石油開采被完全凍結(jié)。然而，近幾年國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)，讓高度依賴石油的美國(guó)人苦不堪言。美國(guó)近年的多個(gè)民意調(diào)查顯示，占多數(shù)的美國(guó)人支持解禁近海石油開采以應(yīng)對(duì)高油價(jià)。美國(guó)目前失業(yè)率高達(dá)9.7%，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將停留在“不可接受的高水平”。允許近海油氣開采，帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)雖然相對(duì)于接近10%的失業(yè)率來(lái)說(shuō)，是杯水車薪，但起碼是增加了就業(yè)的可能。誠(chéng)如一些分析人士分析的那樣，在油價(jià)不斷飆升的背景下，反對(duì)“禁采”的美國(guó)政治家將面臨極大的壓力。奧巴馬顯然看清了這一點(diǎn)。適時(shí)調(diào)整自身立場(chǎng)，對(duì)解除禁令持開放態(tài)度，顯示了他的靈活性。

解除禁令，奧巴馬究竟想要什么

對(duì)于奧巴馬的政策轉(zhuǎn)變，美國(guó)和世界都在猜測(cè)：奧巴馬究竟想要什么？

是像奧巴馬說(shuō)的那樣，此舉意在“確保美國(guó)近期能源安全”，“使能源問(wèn)題能在短期和長(zhǎng)期都確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健”嗎？這不必懷疑。正如前面已經(jīng)分析的那樣，開采近海油氣，雖然不足以大幅減少油氣進(jìn)口，但無(wú)疑可以提高美國(guó)的能源自給率。高度依賴石油進(jìn)口，不但讓美國(guó)人的生活受到油價(jià)高企的影響，也使美國(guó)越來(lái)越感到安全威脅。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯就多次威脅美國(guó)要“斷油”，伊朗也多次聲稱遭到制裁將封鎖波斯灣，斷美國(guó)的油路。美國(guó)擴(kuò)大開采本土油氣，增加自產(chǎn)油氣量，顯然有利于從過(guò)去的高度依賴進(jìn)口，轉(zhuǎn)向進(jìn)口和自產(chǎn)并重，提高美國(guó)能源安全度。

用美國(guó)石油業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·費(fèi)爾米的話來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大近海采油“是個(gè)好開端”。既然是個(gè)開端，那就意味著開放近海采油只是“更為廣泛的能源戰(zhàn)略的一部分”，更大范圍的解禁在不久的將來(lái)可能隨之而來(lái)。所以不少專家分析認(rèn)為，解禁近海油氣開采，標(biāo)志著美國(guó)從封存本國(guó)油田、高度依賴進(jìn)口，轉(zhuǎn)向本土資源開采與進(jìn)口并重，這凸顯了美國(guó)能源政策的一個(gè)重大變化。

但這并不排除奧巴馬的其他算計(jì)。誠(chéng)如美國(guó)一些人士認(rèn)為的那樣，奧巴馬政府作出解禁決定，根本目的在于“換取共和黨人對(duì)氣候立法的支持”。在美國(guó)這個(gè)“黨派政治”高于公眾利益已成政治常態(tài)的國(guó)家，奧巴馬的決定顯然有政治博弈的考量。美國(guó)的兩大政黨，總是刻意對(duì)立——只要是民主黨主張的，共和黨必反對(duì)；反過(guò)來(lái)，只要是共和黨主張的，民主黨也必反對(duì)。而實(shí)際上，主張或反對(duì)的，未必就絕對(duì)正確。在對(duì)待近海油氣開采禁令的問(wèn)題上，是如此；在醫(yī)改、清潔能源安全法案的博弈上，也是如此。當(dāng)民主黨在醫(yī)改上得分、中期選舉又即將展開之際，共和黨不太可能在清潔能源安全法案上再讓民主黨得分。奧巴馬要想扭轉(zhuǎn)個(gè)人的民間支持率大幅下降的態(tài)勢(shì)，在醫(yī)改得分之后再下一城，就必得做出一些讓步。于是，本來(lái)就存在一致性的近海油氣開采解禁，就成為他的一個(gè)兩害相權(quán)取其輕的選擇。奧巴馬的計(jì)劃迎合了共和黨，能夠得到共和黨的支持是顯而易見的。

然而，從根本上說(shuō)，奧巴馬的近海油氣開采有限解禁，還是服從于他的能源長(zhǎng)期戰(zhàn)略。美國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，也是能源生產(chǎn)大國(guó)。一方面，美國(guó)石油產(chǎn)量在1970年創(chuàng)下日產(chǎn)940萬(wàn)桶的高峰后，出于長(zhǎng)遠(yuǎn)能源需求和環(huán)境保護(hù)的考慮，美國(guó)在20多年來(lái)有意識(shí)地減少了國(guó)內(nèi)油氣資源開采。而另一方面，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)石油消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)，美國(guó)石油進(jìn)口量居世界第一，石油消費(fèi)量約占全球消費(fèi)總量的25%，對(duì)外依存度高達(dá)70%。這讓美國(guó)人飽嘗油價(jià)大幅波動(dòng)之苦。奧巴馬清楚，“作為長(zhǎng)期目標(biāo)，美國(guó)應(yīng)更多依賴于自產(chǎn)的清潔能源；但作為近期目標(biāo)，美國(guó)必須開發(fā)更多的近海油氣資源”。有資料顯示，美國(guó)已探明石油儲(chǔ)量超過(guò)28.73億噸，占世界總儲(chǔ)量的1.6%，居世界第11位。但美國(guó)的土地資源及其地下的油氣資源為私人擁有，聯(lián)邦政府只擁有近海油氣資源。因此，解禁近海油氣開采成為奧巴馬構(gòu)筑美國(guó)能源安全保障體系的一個(gè)重要選擇。