創新司法鑒定治理理念

□徐景和，法學博士，國家食品藥品監督管理局食品安全監管司司長。

司法鑒定事業改革事關司法民主、司法公正、司法效率和司法形象。深化司法鑒定體制改革，必須積極推進司法鑒定治理理念創新。因為理念是事物發展的靈魂，決定著事物的發展方向。總結中外司法鑒定發展規律，應當踐行以下現代司法鑒定治理理念。

1.踐行人本治理的理念

人本治理理念要求司法鑒定制度要把保障訴訟當事人的合法權益作為治理工作的出發點、落腳點和生命線。這是社會主義法治理念在司法鑒定工作中的具體要求和體現。堅持人本治理理念，首先，必須處理好公共利益和商業利益的關系。科學的司法鑒定制度應當能夠忠實地維護體現社會正義的公共利益。在公共利益和商業利益發生沖突時，司法鑒定監管者必須始終堅定不移地維護公共利益，堅持不懈地做公眾利益的守護神。其次，必須處理好質量提升與產業促進的關系。產業發育水平影響著司法鑒定的質量。但是，質量提升與產業促進兩者在服務對象、利害關系、價值定位等方面存在著一定的差異。一個政府部門如果同時承擔質量提升與產業促進的雙重職責，那么，在兩者發生沖突時，政府的天平在現實利益的羈絆下往往會發生傾斜。因此，在目前行業管理缺位的情況下，鑒定的部門更要把監管定位于保障司法鑒定質量與水平。

2.踐行全程治理的理念

全程治理理念要求將司法鑒定委托到鑒定意見采信的全過程完整納入司法鑒定監管體系中，努力構建天衣無縫的保障體系。實踐證明，任何環節存在缺陷，都可能導致司法鑒定保障體系的失效或崩潰。為了最大限度地維護司法公正，必須將全程治理的理念深深地嵌入到司法鑒定工作中。堅持全程治理理念，首先，必須處理好部門分工與社會協作的關系。分工是為了提高專業化效能，協作是為了提高全局化水平。在整個司法鑒定工作中，既有行政權管理的領域，也有司法權管理的領域，兩者之間應當有機結合，密切協作，共同擔當起維護司法公正的歷史使命。其次，必須處理好單獨負責與共同保障的關系。司法行政部門是司法權和行政權相互聯接的部門，管理司法鑒定是各國司法行政的原發性職能，其目的在于保障司法審判的獨立與公正。司法機關應當進一步增強大局意識，滿腔熱忱地支持司法行政機關強化司法鑒定的行政管理。司法行政機關也應當適應司法審判的需要，進一步拓寬司法鑒定的管理范圍，提高司法鑒定治理水平。

3.踐行風險治理的理念

風險治理理念要求以風險評估結論為基礎，對司法鑒定進行系統科學的治理。當代社會，隨著“時空壓縮”和“時空延伸”現象的加劇，各項活動都面臨著一定的風險，這種風險既有技術方面的，也有制度方面的，還有執業道德方面的，必須通過強化管理來預防和減少風險隱患。堅持風險治理，首先，必須處理好風險評估、風險管理與風險交流的關系。司法鑒定管理理論的核心就是解決司法鑒定風險。而解決司法鑒定風險，需要從技術、行政和社會的角度展開。風險評估主要是從技術的角度來認識司法鑒定風險，而風險管理主要是從行政的角度來解決司法鑒定風險。風險交流主要是從社會的角度應對司法鑒定風險。堅持風險治理理念，有利于推動我國司法鑒定治理從經驗治理向科學治理、從傳統治理向現代治理的轉變。其次，必須處理好全面監管與重點監管的關系。從絕對的意義上看，風險無處不在、無時不有，而從相對的意義上看，風險又是有輕有重、有緩有急。堅持風險治理，就是從實際出發，堅持分類治理，提高治理水平。

4.踐行社會治理的理念

社會治理理念要求組織和動員社會多方力量參與司法鑒定治理。在司法鑒定保障中，必須堅持大社會治理觀，正確處理好鑒定人、政府部門、行業協會、訴訟當事人等之間的關系，充分調動社會各方面的積極性、主動性和創造性，共同維護司法鑒定公正與效率。堅持社會治理，必須正確處理政府治理與機構治理、社會治理的關系。在社會治理體系中，政府監管部門是公共利益的忠實代表，維護的是整個社會利益和社會一般公正，政府治理往往被認為是最權威、最堅決、最公正的治理。而鑒定機構是組織鑒定人運用現代技術手段開展司法鑒定的單位，鑒定機構應當依照法律、法規和標準從事鑒定活動，對社會和當事人負責。在司法鑒定治理體系中，機構的治理往往被認為是最直接、最根本、最經濟的治理。此外，公眾、行業協會、新聞媒體等社會治理不可忽視。其治理往往被認為是最廣泛、最徹底、最及時的治理。強化司法鑒定治理，必須堅持政府、機構和社會之間的和諧關系，共同推動司法鑒定工作實現跨越式發展。

5.踐行效能治理的理念

效能治理理念要求司法鑒定治理在維護司法公正的根本目標外，還必須考慮效能的目標，以實現司法鑒定事業的可持續發展。司法鑒定治理必須注重治理投入與治理產出的關系，努力以最小的投入獲得最大的效益。在市場經濟條件下，司法鑒定治理必須走科學的發展道路，減少治理成本，提高治理效率，促進良性發展，實現司法公正和經濟效益的共同提升。影響司法鑒定治理效能的因素很多，既有宏觀層面的問題，如司法鑒定監管體制，也有中觀層面的問題，如司法鑒定監管方式，也有微觀層面的問題，如司法鑒定監管行為。不同的路徑或者方案選擇，往往會產生不同的效能。堅持效能治理，必須處理好統一治理與分散治理的關系。因憲政體制、法律文化等不同，各國的司法鑒定管理體制不同，實踐證明，統一的司法鑒定管理，可以避免多頭監管或者重復監管，提高行政監管效能。

6.踐行依法治理的理念

依法治理理念要求將司法鑒定各項工作納入法律調整的軌道，實現司法鑒定工作的規范化、制度化、法治化，保障司法鑒定工作的長治久安。堅持依法治理，首先，必須處理好科學立法與嚴格執法的關系。十多年來，我國不斷強化司法鑒定法治建設，司法鑒定的主要方面已經有法可依、有章可循。但是，與新形勢、新期待、新要求相比，還有一定的差距，要按照理念先進、價值和諧、體系完整、制度完備的要求，進一步加快完善司法鑒定制度，加快構建司法鑒定良好法治秩序。與此同時，必須嚴格執行司法鑒定制度，保證司法鑒定各方面有法必依，違法必究。其次，必須正確處理保障自由與強化自律的關系。人類自由的法律界定就是權利，而權利與義務是對立統一的。要充分保障司法鑒定機構在法律制度下所享有的廣泛自由，但同時也要強化司法鑒定機構所承擔的嚴格責任。當前，需要進一步強化司法鑒定行業自律，使司法鑒定機構和司法鑒定人能夠崇尚法治精神，敬畏公共利益，承擔社會責任，為司法公正和社會進步做出更大的貢獻。