提升瓊州海峽陸島運輸危險化學品管理工作

□ 吳天興

海南是我國一個島嶼省份，國家正在海南實施創建國際旅游島戰略，污染嚴重的重工業受其產業政策的嚴格限制，島內生活生產加工業所需的絕大部分危險化學品主要通過水運船舶從島外輸入。瓊州海峽陸島運輸是海南與外部交流的一個重要的運輸方式，危險化學品貨物運輸存在著極大的安全隱患，提升瓊州海峽陸島運輸危險化學品管理工作水平成為當務之急。

一、瓊州海峽運輸概況

瓊州海峽南至海南海口，北至廣東徐聞，約18nmile，是連接海南與大陸的主要水運通道，也是交通運輸部水上運輸安全管理的重點區域之一。目前，在瓊州海峽運輸的船舶有39艘 （其中，運輸危險化學品的船舶有3艘），航行約2h。海口港是海南最大的人流、物流、貨流集散地，每年經瓊州海峽進出的旅客達500多萬人次，車輛100多萬輛次。因此，瓊州海峽被譽為 “黃金水道”。隨著海南國際旅游島建設的發展，人流和物流通過陸島運輸進出海南有增無減，瓊州海峽陸島運輸消防安全面臨嚴峻的考驗。

二、存在問題

2009年，瓊州海峽運輸危險化學品的船舶經海口港危險品專用碼頭裝卸的共計797艘次，裝卸危險化學品貨物28.1萬t。當年經海南交通公安機關查處的非法夾帶、運輸危險化學品案件51起，查獲危險化學品貨物就有50余t。在查堵非法運輸危險化學品的工作中，查獲較多的是危險化學物品，如煙花爆竹、油漆、劇毒農藥、稀釋劑、膠類等，這些易燃易爆危險化學品具有較大的火災危險性，一旦發生火災事故，往往危害大、影響大、損失大、撲救困難。雖然，交通公安機關加大對過海車輛的消防安全檢查力度，嚴厲打擊非法運輸危險化學品的違法行為，但仍有很多司機、貨主在利益的驅動下鋌而走險，非法運輸危險化學品屢禁不止，故瓊州海峽客滾裝運輸存在嚴重的消防安全隱患。

三、加強管理

（一）加強消防安全宣傳、教育

1．交通公安機關應加強宣傳力度，通過多種形式的宣傳方式讓更多的司機了解有關危險化學品方面的知識，以及非法運輸危險化學品的危害和應承擔的法律責任，消除貨主、司機的無知和僥幸心理，放棄甘冒風險追求利益念頭。很多司機非法運輸危險化學品，除了是利益的驅動外，還有一些根本不知道非法運輸危險化學品會給客滾裝船帶來危害，一旦出現事故會造成無法挽救的后果。因此，加強對貨主、司機消防安全宣傳，提高他們的消防意識和法律意識，使他們能形成自我約束力，主動拒絕或放棄非法運輸危險化學品。

2．加強對客滾裝船工作人員的消防安全教育，提高船員的責任心和消防意識。近年來，瓊州海峽船舶運輸消防安全形勢比較穩定，沒有發生重特大事故，所以部分船員的消防意識有所放松，工作責任心不強或麻痹大意，在裝卸船時放松警惕，沒有按照規定在裝卸船時對車輛進行安全檢查，或者檢查不到位，有的工作人員甚至為了謀取私利，心存僥幸地將一些夾帶危險化學品的車輛安排乘船。隨著建設海南國際旅游島，人們的生活水平有所提高，所需的各種物資也隨之增多，瓊州海峽安全運輸已發生質的變化，因此加強對船員的消防安全教育，提高他們的工作責任心和消防安全意識，讓他們警鐘長鳴，是加強危險化學品運輸安全管理的重要工作。

3．提高港口工作人員的思想認識和工作責任心。思想是行動的先導，組織安全生產教育活動，提高港口基層領導和基層工作人員的思想認識，讓港口的各級領導認識到非法運輸危險化學品的危害性和查堵工作的重要性，爭取港口各級領導的理解和支持，加強對非法運輸危險品的查堵和打擊，是為了保護船舶運輸安全和旅客生命財產安全，維護碼頭的生產秩序和消防安全，是追求更大的利益，不會影響到碼頭的生產和經濟效益。增強他們的責任心，立職于自己的崗位，認真履行自己的職責，及時發現并阻止非法運輸危險化學品，引導其以危險品船舶進行合法營運。

（二）提高查堵非法運輸危險品的工作能力

交通公安機關以碼頭派出所警力和港口安檢工作人員為查堵的主要力量，組織他們認真學習相關的法律法規及相關文件，加大對民警和安檢人員認定危險化學品的基本知識和查堵危險化學品方法的培訓，不斷提高民警和安檢人員的工作能力。特別是要對他們進行相關知識的培訓，讓他們了解危險化學品的分類及各類危險化學品的特性和危害性；危險化學品發生火災的撲救方法和注意事項；在實際查堵工作中如何認定危險化學品、注意的事項以及檢查方法和要求。通過不斷的培訓，提高民警和安檢人員的查堵能力。

由于對過海車輛安全檢查是一項繁重、乏味，極需腦力和體力的工作，查堵人員每天面對著上千輛過海車輛和上萬名旅客的安全檢查，不僅風吹、雨淋、烈日的暴曬，而且體力上的疲勞和困乏極容易會產生畏難情緒和抵觸心理。因此，必須增強查堵人員的工作責任心和榮譽感，要以講政治的高度來看待查堵工作的重要性和必要性，打造平安港航，維護瓊州海峽陸島運輸安全。

（三）科技強警，提高查堵工作的科技含量和手段

目前，海口港雖然已配有滾裝運輸貨車安檢系統 （T-SCVN鈷-60），但只是對出島車輛的檢測，瓊州海峽海口港危險化學品的查堵工作主要還是停留在人工檢查的水平，一般都是查堵人員依靠工作經驗，抽查個別可疑車輛。雖然通過多年的實踐，總結出一套 “看、問、聞、查”四字查堵辦法，但都必須通過查堵人員進行人工檢查，這樣不僅浪費時間，且工作效率低，也不可能對所有車輛進行檢查，容易形成查堵工作的死角。因此，必須提高查堵工作的科技含量和手段，運用滾裝運輸貨車安檢系統代替人工檢查，減少工作人員的工作量、工作壓力，提高查堵效率。建議港口公司增加安檢系統和擴大待渡車輛的場地，這樣不僅可以解決在車輛運輸高峰期車輛擁擠等問題，還可以大大節約民警的體力和腦力，真正實現科技查堵。

（四）加強情報信息工作，加大打擊力度

針對危險化學品大部分由島外流入島內的情況，在海南周邊省份的主要停車場、危險化學品生產基地、倉庫以及在瓊州海峽北部的海安港建立情報信息秘密力量，及時發現運輸危險化學品車輛，有效監控，有力打擊。以往，對非法運輸危險化學品行為的處罰一般是罰款，而對貨主或者司機不給予拘留處罰，這樣的處罰力度難以遏制非法運輸危險化學品的違法活動。新 《消防法》實施后，從船舶運輸安全、保護人民生命財產安全的高度來考慮，對心存僥幸或者為了追求私利不顧船舶運輸安全的違法人員給予嚴厲的處罰。

嚴厲打擊非法運輸危險化學品貨物，依法加強安全管理是一項長期、復雜而又艱巨的工作，交通公安唱主角、港航企業擔重任、堅持專群結合多管齊下，努力筑牢瓊州海峽危險化學品貨物陸島運輸安全防線，海南交通公安機關大有可為，任重道遠。★