轉型與減排的“貼面舞”

今年的“兩會”，備受關注的“一號提案”聚焦在了“低碳”。九三學社中央提出的《關于推動我國經濟社會低碳發展的建議》一出爐，不僅得到了國家發改委的高度認同，也迅速掀起了“兩會”的低碳熱。在溫家寶總理所作政府工作報告中，有兩處也提到了“低碳”。于是有人斷言，2010年乃至更長的時間，“低碳”將成為中國經濟發展的新的動力和引擎，也將是引領產業體系和消費模式重構的新的風向標。

近日，浙江社會科學院哲學研究所所長滕復的一篇文章《社會經濟轉型是中國解決減排問題前提》引起了關注，文章稱，哥本哈根大會已經為我們敲響了警鐘，為了減排，為了轉型，為了民生，為了發展以及為了盡大國的責任，中國政府應該做個節約型的政府。

他指出，作為一個發展中的人口大國，盡管中國經濟在近三十年有了長足的進步，但是我們的底子仍然很薄，二氧化碳的排放和污染距現有的國際標準仍然很遠。雖然我們最近幾年在這方面已經做了許多卓有成效的努力，但是我們目前還很難按照西方發達社會的標準制定減排計劃和目標，無法做出令人滿意的承諾。而如果中國要想作為大國真正地負起責任來，類似的承諾是早晚必然要做出的。哥本哈根大會最終沒有形成有約束力的文件，但這只是時間問題，約束力已經存在。這對于中國來講是一個前所未有的壓力。這種壓力是遠超國際經濟糾紛和貿易摩擦的，因為它來自國際的義務和責任。雖然中國還沒有真正成為世界先進的大國，大國的責任和義務就已經沉重地壓在了肩上。然而，對于這個問題的壓力，中國是不能回避的，也很難用各種手段來化解。在關乎人類文明的命運上，中國不能狹隘，是一定要明確一個責任態度的。

因此，哥本哈根大會意味著中國面臨了最嚴峻的挑戰。這個挑戰當然不是現在出現的，只是如今我們對這個問題看得更清楚了而已。這個挑戰或問題歸根結底，就是一個社會經濟轉型的挑戰，是一個轉型的問題。轉型當然不僅是為了減排，轉型的目的是為了社會經濟可持續地或更好地發展。然而只有轉型才能解決減排問題，真正實現解決污染等目標。轉型的問題，我們的政府、學界和企業界議論了好幾年了，但總是躲躲閃閃，說得不清不楚，做得也不明不白。不過從減排的角度再來看問題，那轉型的問題一下就變得十分簡單和明了。

減排所要做的就是治理乃至關閉那些排放超標的企業。由于人類目前治理污染的技術手段仍處于低級階段，成本又相對高昂，所以西方的做法大多是采取關閉的辦法。關閉那些低端的、高能耗的、污染嚴重的企業，而這些行業大多又是勞動密集型企業。當然不是簡單的關停，而是轉移出去，這在經濟學上叫“產業轉移”，但若從減排的角度看，應該叫“禍水東引”，引到不發達的國家去。而對于這些國家來說，又有個名詞叫“產業承接”，其實是“引禍上身”。這是全球化的國際分工，很不公正，卻也無奈。富國將更多的資金投入高科技和高端產業，勞動密集型產業丟給窮國去做。這是西方的轉型辦法，甩掉包袱，產業升級。中國現在實際也具備了產業轉移的條件，不過中國的產業轉移不是轉給更窮的國家，而是由東向西轉移，由東部沿海轉移進中部或西部。這個轉移不僅不利于減排，也不能夠看做是成功的轉型，至少從國家的角度看是如此。

從現代各國發展的歷史尤其是西方國家的發展歷史來看，有兩點經驗值得注意：第一，只有社會經濟轉型成功，才能真正進入發達社會；第二，經濟的轉型是以社會的轉型為基礎和條件的。社會的轉型要滿足許多的要素，其中最重要的要素，就是要建立起應對轉型的保障社會。經驗證明，沒有建立起強有力的社會保障，就不要奢談轉型問題。因為很顯然，轉型就是要關閉企業，那些“三高”或多高的企業、原始作坊、血汗工廠，從而引導投資向高端和服務業投入。據說現在的科技更新的速度只有5年，照這個說法，中國占據高端產業的時間也只需5年，前提是只要將每年數萬億投資的大部分投入進去。如此，中國會在十分短的時間內實現轉型，趕上歐美國家，進入發達社會。遺憾的是中國每年的投資大部分進入了低端產業，以及進入了房地產、餐飲等與科技無關的產業，進入科技等高端產業的資金太少。為什么會這樣？很顯然，社會保障做得不好，而社會保障做不好，便沒有底氣和能力進行真正的產業轉移，并且引導社會投資的走向，更沒有底氣面對貨幣升值。

所幸的是，本屆兩會政府工作報告更加明確的指出，要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道，打好節能減排攻堅戰和持久戰。一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。扎實推進十大重點節能工程、千家企業節能行動和節能產品惠民工程。今年要新增8000萬噸標準煤的節能能力。所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設施。二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。四要積極應對氣候變化。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。總而言之，轉型和減排都有具體的路徑可循。

滕復在文中指出，盡管我們在哥本哈根世界氣候大會上一方面盡可能爭取自身權益，另一方面，也清晰表明了中國作為一個大國，對于人類世界定會負擔起大國責任的嚴肅態度。然而，看得出，我們的底氣是不足的。我們不是沒有錢做社會保障，改革開放30年，政府在社會保障方面欠賬不少。我們的每年GDP的總量已經在全球占有一定的份額了，今年要超日本占據世界第二。但是我們的各類社會保障基金的儲蓄與發達國家相比，遠不及人家的一個零頭。政府可以有寬松的財政政策，可以有赤字，但是不能沒有儲蓄，尤其是用來保障民生的錢。在實現轉型從而解決減排這個問題上，一個節約型的政府顯得至關重要。