我國油氣進口新格局

丁 鋒,袁際華，景東升

(國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

2010年9月27日，中俄原油管道順利竣工，并于年底投產(chǎn)，計劃年輸油量1500萬t。加上9月10日開工建設的中緬油氣管道(中國段)順利開工建設，將來自中東和非洲的原油從緬甸實兌港運送至我國境內，大大減輕了馬六甲海峽的威脅，為我國油氣進口安全又加重了一個法碼。至此，中央所部署的在西北、東北、西南方面已開工或建成的中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道、中俄原油管道，四大國際管線不但在提高我國能源的保障能力程度方面具有重大戰(zhàn)略意義，而且對于確保我國能源進口安全奠定了堅實基礎。

1 我國油氣進口新格局基本形成

油氣資源的重要性已不言而喻，我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展對油氣資源的需求與日俱增，國內油氣資源的供給壓力越來越大，不只是在石油方面，天然氣需求也將大大增加。總的來看，中哈、中俄、中亞、中緬四條油氣進口管線都是為了緩解我國油氣供需矛盾的而興建的國際輸油管線(見表1)，在保障我國能源安全方面發(fā)揮著重要作用，也彰顯了我國與周邊國家的戰(zhàn)略合作伙伴關系取得了新的重大成果。與此同時，我國規(guī)劃布局的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣戰(zhàn)略通道已全部落定，油氣進口的四大動脈基本形成，油氣進口呈現(xiàn)新格局(見圖1)。

1.1 中哈原油管道

中哈原油管道開工投產(chǎn)最早，西起哈薩克斯坦里海沿岸的阿特勞，向東經(jīng)過哈國肯基亞克和阿塔蘇，最終到達中國新疆的獨山子石化公司，管道全長3000多公里，其中哈薩克斯坦境內2800多公里，我國新疆境內240多公里，年輸油能力2000萬噸，主要輸送哈國自產(chǎn)的原油。是我國第一條跨國長輸管道，也是哈薩克斯坦第一條不經(jīng)過第三國而與市場直接相連的管道。

表1 四大油氣管道基本情況

圖1 中哈、中俄、中國—中亞、中緬油氣管線示意簡圖

哈薩克斯坦里海沿岸及其大陸架，是世界第三大油氣資源富集區(qū)。哈國計劃在2010年將石油產(chǎn)量提高到1億t，大量原油需要向外輸出銷售。此條輸油管道，不但可以減少我國對中東石油的過分依賴，獲得便捷安全、長期穩(wěn)定的原油供應，而且可以為哈薩克斯坦大量生產(chǎn)的原油建立穩(wěn)定可靠的銷售市場。不僅僅是兩國在能源領域的成功合作，更是兩國經(jīng)濟合作的成功范例，也為成功開建中俄、中亞和中緬管道起到了示范作用。

1.2 中國—中亞天然氣管道

此條管線涉及國家最多(橫跨中、哈、土、烏四國)，服務面最廣。起自土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦兩國邊境的格達伊姆，途經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，最終到達我國新疆的霍爾果斯。管道總長度1818公里，其中烏境內525km，哈境內1293公里，年輸氣300億～400億m3，爭取輸氣500億～600億m3的能力。

進入我國境內后，在霍爾果斯與規(guī)劃中的第二條西氣東輸管線聯(lián)網(wǎng)，通過我國境內全長9102km的一條干線和八條支線，向沿線省份輸送來自中亞地區(qū)的清潔能源。包括我國中西部地區(qū)的新疆、甘肅、寧夏、陜西、四川，中南地區(qū)的河南、安徽、湖北、湖南、江西，長江三角洲地區(qū)的上海和江蘇、浙江，東南沿海地區(qū)的廣東、廣西。這條橫跨四國的能源大動脈，不僅對于促進四國能源合作、建立能源合作伙伴關系具有重要意義，更重要的是為中國—中亞經(jīng)濟體的發(fā)展合作注入新的活力。

1.3 中俄原油管道

中俄原油管道始于1996年，歷時談判時間最長，爭議最大，也最曲折，主要是管道走向及臨國日本，但最終還是于2009年4月、5月開工。這條管道是中俄關于石油領域的政府間合作協(xié)議和修建中俄原油管道、長期原油貿易、貸款等一攬子合作項目協(xié)議的重要內容。

作為我國油氣進口東北方向的一條戰(zhàn)略要道，起自俄羅斯遠東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國邊境，途經(jīng)黑龍江省和內蒙古自治區(qū)13個縣市區(qū)，止于大慶末站，管道全長999.04km，設計年輸油量1500萬t，計劃2010年底投產(chǎn)。中俄原油管道俄羅斯境內段長72km，黑龍江穿越段長1.5km，我國境內從漠河至大慶段長927.04km。是繼中國西北油氣進口通道之后，在東北部署的又一進口通道，在設計輸油量方面留有提高到3000萬t的余地。

中俄原油管道不但為俄羅斯開拓遠東及亞太地區(qū)市場打開了通道，成為我國東北陸路進口原油的重要戰(zhàn)略通道，有利于提高我國油氣進口多元化和安全，優(yōu)化我國能源結構，也為重啟中俄天然氣管道談判增加了砝碼。更為重要的是彰顯了我國與俄羅斯的睦鄰友好關系和戰(zhàn)略合作伙伴關系。

1.4 中緬油氣管道

與前三條陸上進口管道不同，開工最晚的中緬油氣管道是中國部署在西南方向油氣進口大動脈，也是原油進入中國大西南的最便捷通道。管道會將來自非洲和中東的石油遠洋油輪從印度洋運至緬甸實兌港輸送上岸，再通過長達900km的輸油管線經(jīng)過緬甸曼德勒、云南瑞麗，直達云南昆明，實現(xiàn)陸上運輸。并通過天然氣管線運輸緬甸近海天然氣。

按協(xié)議，初步設計輸油能力為每年向中國輸送2200萬t原油、120億m3的天然氣，政策維持30年不變。原油主要來自中東和非洲，天然氣主要來自緬甸近海油氣田。據(jù)資料，緬甸天然氣儲量位居世界第十，已確定的天然氣儲量為25400億m3，近年來緬甸年產(chǎn)天然氣80多億立方米，出口天然氣50多億立方米。

2 油氣進口新格局的重要意義

2.1 進口途徑呈現(xiàn)多元化

我國自1992年我國再次成為原油凈進口國以來，我國原油對外依存度一路攀升，至2009年，凈進口量已達1.99億t，原油對外依存度已達51.32%。幾乎都要通過馬六甲海峽運輸，不安全因素相當大。因此，打通進口通道并保證進口安全已成為確保我國能源進口安全的首要任務之一。

四條油氣國際管道建成后，按設計能力計算，年輸送石油將達5700萬t(相當于2009年我國石油進口量的28.6%)，天然氣420億m3(相當于我國2009年天然氣產(chǎn)量的一半)，大大增加了我國陸路和管道進口油氣資源的比重，減少了海上運輸比重，進口安全風險大大降低，油氣進口呈現(xiàn)多元化，減少了很多中間環(huán)節(jié)。

2.2 油氣進口安全性大幅提高

目前，我國進口原油中50.1%來自中東，30.2%來自非洲，9.7%來自俄羅斯和哈薩克斯坦，7.1%來自南美，2.9%來自東南亞和澳大利亞。也就是說，我國進口原油的絕大部分要通過“馬六甲海峽”的華山一條道，進口安全受到極大威脅。四大管線建成，尤其是中緬管道將對破解威脅我國能源安全的“馬六甲困局”產(chǎn)生極大作用，標志著我國進口原油運輸在中東航線、非洲航線和東南亞航線多了一條通道，極大地提高了非洲和中東原油進口的安全性。

2.3 地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展的范例

中哈、中俄、中國—中亞、中緬四條國際油氣管道的建設，一方面促進了資源大國的油氣輸出和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，另一方面緩解了我國油氣供需矛盾、平加了進口安全性。但其戰(zhàn)略意義不僅僅在于促進了我國與哈、俄、土、烏、緬在的能源領域的國際合作，更為重要的是加深了我國與周邊國家在經(jīng)濟發(fā)展方面的合作，增強了經(jīng)濟互補性，在實現(xiàn)區(qū)域和地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展方面做出了重要探索，同時也為世界各國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和開展地區(qū)合作提供了寶貴經(jīng)驗和成功典范。

2.4 為沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新活力

四大管線進入我國境內后，將極大的帶動本地經(jīng)濟和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(如化工、輕工、紡織及就業(yè)方面)，促進經(jīng)濟社會更加和諧。如中緬管道，項目預計年總產(chǎn)值約1000億元；每年可上繳稅金約20億元，直接或間接提供近5萬人的就業(yè)機會。中石油在2013年前還要在云南新建500座加油(氣)站、2500km的油氣支管線和80萬m3油庫的油氣銷售網(wǎng)絡。輸油管道經(jīng)貴州到達重慶，輸氣管道經(jīng)貴州到達廣西。國內段天然氣管道干線長1727km，原油管道干線長1631km，途經(jīng)4省區(qū)市、23個地級市、73個縣市。不僅將填補云南成品油生產(chǎn)空白，對云南省化工、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大拉動作用，而且對沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)產(chǎn)生積極影響；中哈管道終端，新疆獨山子石化公司已建設1000萬t煉油和120萬t乙烯項目，中石油在哈項目累計為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會2萬多人，累計向哈國政府上繳稅費超過6億美元；中亞天然氣管道，隨著液化天然氣項目紛紛上馬，傳統(tǒng)的海上石油進口通道增加了液化天然氣進口這一新內容，已經(jīng)為土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦當?shù)卦黾又苯泳蜆I(yè)超過4000人。

3 幾點思考

3.1 加速海上通道建設

四條進口管道建成后，將在我國西北、東北、西南陸上構筑起新的油氣進口新網(wǎng)絡和格局，大大提高我國油氣進口的安全性和進口多元化。但為了進一步避開馬六甲海峽和降低威脅，應加速海上通道的建設，即在東部積極構建海上通道，建立石油和LNG海上船運供應通道，進一步保障能源進口安全。(如，開鑿克拉地峽運河，不但可以再次避開馬六甲海峽，而可直接縮短印度洋與太平洋之間運輸距離1200km，實現(xiàn)海上LNG供應1000萬t/a以上，新增海上石油供應4000萬t/a以上)。這樣，來自中東和非洲的原油將可以通過三條途徑進入我國，安全性能大大提高。

3.2 修建中巴伊管道

四條進口管道建成后，將在我國西北、東北、西南陸上和海上建立構筑起新的油氣進口新網(wǎng)絡和格局，大大提高我國油氣進口的安全性和進口多元化。但為了徹底避開馬六甲海峽和鳊軍方對印度洋的控制，應在中國—巴基斯坦—伊朗之間再建一條運輸通道。直接擺脫印度軍方和馬六甲海峽的威脅，這樣，我國從中東地區(qū)進口的石油就可完全由陸路進入我國境內。

3.3 重視雙邊關系和管道安全

管道建成后，維護管道運輸安全就成重要內容之一，包括進一步加深與相關國家的戰(zhàn)略合作，也包括維護管道的安全工作，在地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及兩國關系方面要下更大決心和力氣，確保油氣運輸和進口安全，以免受制于人。