創新村級檔案管理為新農村建設服務

北京市昌平區檔案局

近年來，昌平區檔案局不斷創新村級檔案管理模式，檔案管理日益規范，利用服務水平日益提高，在新農村建設和城多一體化建設當中發揮了積極作用。

村級檔案工作步入了規范管理的軌道

1999年，昌平區304個行政村全部建立了檔案室，在全市率先實現了村級檔案管理全覆蓋。昌平區檔案局沒有滿足于這一成績，而是以實現村級檔案規范化管理為目標，堅持制度創新，完善管理機制，狠抓隊伍素質，在村級檔案規范化管理上形成了特色，取得了成績。

一是完善管理機制。以區農業部門為依托，以鎮街為核心，以村級為基礎，建立了區、鎮、村三級檔案工作網絡，形成了一級抓一級、層層抓落實的管理模式，農村檔案工作管理體系初步建立。通過建立健全檔案管理網絡，加強了對村級檔案工作的指導，使村級檔案與鎮、區及全市檔案工作緊密聯系在一起，對農村檔案工作起到了促進作用。

二是加強指導，以規范促發展。針對不同時期農村檔案工作特點，先后與區委組織部、區農委、區民政局、區園林綠化局等單位聯合制發了《農村干部離任檔案移交暫行辦法》、《新農村檔案管理工作的意見》、《關于加強產權制度改革工作檔案管理的意見》、《關于加強民生檔案工作的意見》、《關于加強集體林權制度改革檔案工作的通知》、《農村檔案目標管理標準》等文件。這些文件規范了農村檔案管理的行政行為，完善了農村土地、林地承包合同等重要檔案的保管利用機制。

三是結合農村實際，建立特色檔案。昌平區地域面積較大，各行政村產業結構、人口狀況、社會事務管理內容和形式各不相同，昌平區檔案局在指導和服務過程中因勢利導，幫助各村建立了特色檔案。比如：有些村建立的村民檔案，促進了勞動就業；有些村建立了外來人口檔案，為和諧社會建設服務；有些村建立了農村科技檔案，為養殖種植服務；有些村立足于解決矛盾糾紛，建立了拆遷檔案，為加快城市化進程服務。還有一些村建立了舊村改造村民拆遷檔案、民俗旅游檔案農村產權制度改革檔案、村民健康檔案和家庭收入檔案。這些檔案的建立，為發展農村經濟，增加農民收入，保護農民利益提供了有效服務。

四是督查與指導并舉，形成了村級檔案工作“四個一”管理模式。即：召開一次檔案工作會，培訓一次檔案員，開展一次檔案法宣傳活動，進行一次檔案工作檢查。同時，昌平區檔案局通過各鎮(辦事處)檔案員工作會、定期指導檢查、隨機抽查等方式，做好檔案目標管理升級指導工作，促進了各鎮、村檔案工作的制度化、規范化建設，已有83個村晉升為區先進，確保了農村檔案管理水平不斷提高。

新形勢下村級檔案管理取得新突破

當前，昌平區進入了大建設、大拆遷、大發展的新階段。在新的時期，找準檔案工作與新農村建設的結合點，擴大檔案工作的覆蓋面，增強檔案工作為新農村建設服務的針對性和實效性，是擺在檔案部門面前的一個重要課題。面對新形勢、新任務、新要求，昌平區農村檔案工作及時跟進，在圍繞中心、服務大局方面做了幾項工作，取得了很好的效果，為全區新農村建設提供了有力的支持。

一是加大對村級檔案的檢查力度。今年昌平區有30個行政村整建拆遷，為了使這些村的檔案管理萬無一失，昌平區檔案局提前介入，對拆遷村進行了專項調研，提出了拆遷村檔案管理辦法。同時，聯合區法制辦對部分拆遷村的檔案管理工作進行了行政執法檢查，在檢查過程中與村主要領導進行了座談交流，對該村拆前、拆中、拆后的檔案管理問題提出了建議和要求，現場反饋了問題通知單，將檢查結果在全區通報。對問題嚴重的村提出了具體整改意見，并進行追蹤復查，確保了拆遷村檔案的完整與安全。

二是加大資金投入，初步完成全區村級檔案室規范化建設。在對村級檔案工作調研過程中，昌平區檔案局發現一些村檔案資金投入不夠、設施落后、不能滿足現實需要。昌平區檔案局抓住今年農村工作大事多、要事多、難點多的特點，借助產權、林權制度改革大力推進的時機，及時向區領導匯報了當前農村檔案室的狀況，闡述了檔案工作對農村實際工作的影響力，取得了領導的理解和支持。區政府從新農村建設資金中撥出近400萬元，為全區304個行政村檔案室統一配備了電腦、數碼相機、檔案柜、空調、防盜門窗、滅火器等六大件，初步實現了昌平區村級檔案室規范化建設目標。通過這“六個一”工程的實施，解決了村級檔案室保管不力、環境不好、利用不便等問題，極大地調動了基層檔案工作者的積極性，進而為及時記錄村莊的變遷提供了必要條件。

三是加強調研，確保規范性文件制定的科學性、可操作性。為了避免規范性文件制定的盲目性和隨意性，我們加大了前期的調研力度。在貫徹國家和北京市關于加強產林權制度改革檔案管理工作的意見過程中，我們結合自身實際，經過調研一擬文一試行一調研一反復修改等階段，最終與區園林綠化局聯合出臺了《產林權改革中檔案管理工作的意見》。通過這段時間的施行，效果良好，為收齊、管好產權改革中的檔案資料起到了重要的指導作用。

四是建立農村檔案軟件試點，信息化建設不斷向基層延伸。與市檔案局共同完成了農村檔案信息資源共享管理功能需求調研，在回龍觀鎮、沙河鎮建立了4個農村檔案資源共享管理系統試點單位，并完成了試運行。此項工作最終將達到村民足不出戶就能在網上查到所需檔案資料的目的，村、鎮、區檔案管理部門可實現資源共享，為我區新農村檔案信息化建設積累了寶貴經驗。

五是創新培訓模式，努力提升村級檔案隊伍的整體素質。針對農村基層檔案管理人員變動大、兼職多、業務不熟練、村兩委班子剛換屆等情況，結合目前村級檔案工作的重點、特點和難點，昌平檔案局與區委組織部聯合舉辦了304人參加的村級檔案管理培訓班。培訓根據村級檔案員的需求，采取集中授課、現場示范、實操訓練等教學方式，內容包括各門類檔案的收集、整理、保管、利用，還結合“六個一”工程的實施，邀請專家為大家講授攝影等拓展性知識，使村級檔案員具備了上崗的基本知識與技能。此外，昌平區檔案局還每年對農村新從事檔案工作人員進行崗前檔案業務培訓，并派業務骨干定期深入農村到各鎮街舉辦村級檔案業務知識培訓班、座談會、研討會、總結會、交流會，針對存在的問題進行面對面的檔案知識講解。通過集中培訓與單獨指導相結合，農村檔案工作人員的素質得到了很大提高。

做好村級檔案工作的經驗總結

在多年的實踐中，昌平區檔案局逐漸摸索出一條村級檔案管理的道路，形成了做好農村檔案工作的一些經驗。

一是領導理解和支持是做好村級檔案工作的前提。主動爭取市檔案局的業務指導，經常向區主管領導匯報檔案工作，邀請區政協委員視察檔案工作，請區人大、區法制辦一同對檔案工作進行執法檢查；加強與涉農部門及各鎮領導聯系溝通，取得他們對檔案的關注和理解。正是因為各級領導的關注、關心和支持，昌平區村級檔案工作才得到健康的發展。

二是營造良好環境是做好村級檔案工作的保障。通過執法檢查、監督指導、舉辦展覽、出版書籍等各種方式，廣泛宣傳檔案工作對于新農村建設的重要性，不斷增強村干部和農民群眾的檔案意識；通過加強教育培訓、參觀檔案館、佩戴檔案徽章等形式，努力提升村級檔案人員的素質，不斷激發他們的職業責任感和自豪感，調動他們工作的積極性和創造力，為新農村建設檔案工作營造了良好的軟環境。

三是正面激勵和強化是做好村級檔案工作的基礎。結合全區農村的新任務、新形勢，不斷調整思路，及時跟進。主要抓好村務公開、農村科技、農村社會養老保險、產權、林權改革等重點領域的檔案工作。讓大家看到檔案維穩、檔案維權、檔案解難、檔案資證的實際案例，發揮以點帶面效應，才能讓方方面面的人員關注、關心和支持檔案工作，才能不斷推動農村檔案工作有序發展，才能形成檔案工作良性循環的局面。

四是緊跟全區農村工作重心是做好村級檔案工作的關鍵。村級檔案工作要與全市、全區的農村工作重點合拍，要把檔案管理與農村的各項建設結合起來，以促進和推動農村經濟社會發展為主旨。要協同相關部門，圍繞農村工作重點去攻破難點，利用大環境解決農村檔案工作中的一些突出問題。

昌平區正站在歷史發展的新起點，按照建設“三個北京”和“世界城市”的總體要求，高起點、大手筆規劃和建設昌平新城。昌平區檔案部門將積極借鑒其他區縣的先進經驗，深入落實《北京市村級檔案管理辦法》，逐步實現農村檔案工作由靜態管理向動態管理、由后置管理向前端管理模式的轉變，為新農村建設留下豐富的檔案資源，為中心工作提供有利的信息資源保障，為推動昌平區新一輪科學發展保駕護航。

(根據昌平區檔案局在全市村級檔案室規范化建設現場會上的經驗介紹整理)