首都新農村建設檔案工作的途徑與實踐

陳 姝

摘要：服務社會主義新農村建設，是檔案工作圍繞中心、服務大局的具體體現。北京市各級檔案部門清楚地認識和把握住當前的發展機遇，積極參與到社會主義新農村建設的主戰場。本文根據我市實踐，對新農村建設檔案工作的發展背景和具體做法進行了分析探討，為進一步拓展工作領域提供參考。

關鍵詞：新農村建設檔案工作途徑實踐

服務社會主義新農村建設，是檔案工作圍繞中心、服務大局的具體體現。北京市各級檔案部門和廣大檔案工作者，牢固樹立大局意識、責任意識、首都意識，圍繞中央和全市關于社會主義新農村建設的各項部署，堅持把新農村建設工作作為檔案工作的重點，把服務“三農”作為重要任務。

一、北京市新農村建設檔案工作發展背景

“十一五”時期是北京市農村工業化、城鎮化和城鄉一體化進入快速發展的重要時期，公共財政投入力度不斷加大，農民補貼范圍不斷擴大和完善。按照全市實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，市委、市政府大幅度增加各級財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，北京市正逐漸呈現出城鄉經濟社會一體化的新格局，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的首都新農村進程在不斷加快，社會主義新農村建設站在嶄新的起點之上。

市委、市政府高度重視新農村建設中的檔案工作。檔案工作納入了新農村建設的整體規劃，融入到各個環節，與新農村建設的各項事業同步發展，成為開展各項工作的基礎。市檔案局分別被納入北京市村務公開協調小組、北京市農村社會公共服務體系建設工作平臺和北京市集體林權制度改革領導小組成員單位，檔案工作被列入全市社會主義新農村建設折子工程和《關于推進農村集體林權制度改革的意見》。各涉農區縣也積極把握好檔案工作與新農村建設同步推進這個戰略著眼點，制定了檔案工作的整體規劃和具體目標，并納入到區縣新農村建設的總體及專項規劃之中。

二、北京市新農村建設檔案工作具體做法

北京市各級檔案部門清楚地認識和把握住當前的發展機遇，乘勢而上，積極參與到新農村建設這個主戰場里。市和區縣檔案局積極圍繞市委、市政府的一系列新農村建設工作部署，把農業、農村檔案工作列入“十五”和“十一五”期間檔案工作規劃及歷年工作計劃。

(一)逐步建立新農村建設檔案工作管理機制

北京市開展新農村建設檔案工作以來，逐步建立起市和區縣檔案行政管理部門、鄉鎮檔案管理部門、村級檔案室分級負責、層層落實的新農村建設檔案工作管理機制。市檔案局與市新農辦、市民政局等涉農主管部門密切配合，統籌規劃，建立起檔案工作協作機制，切實做到檔案工作有目標、有任務、有部署、有檢查、有落實，形成齊抓共管的良好工作格局。各涉農區縣檔案局也結合各地實際，加強與區縣新農辦、民政局、人力社保局、衛生局等涉農部門的合作，加強監督指導力度。各鄉鎮將檔案工作納入工作職責，具體指導并幫助村級檔案室開展工作，將檔案工作覆蓋到新農村建設發展的各個領域。

(二)全面提高村級檔案規范化管理水平

市檔案局加強了對新農村建設檔案工作現狀的調查與研究，制定了現實性與發展性相結合的檔案工作規劃，在逐步完善村級檔案工作的同時，積極創造條件，力爭向更高水平邁進。2008年7月，全市召開了社會主義新農村建設檔案工作經驗交流會。會議要求，村級檔案管理要以“資源豐富、設施齊全、管理規范、利用高效”為目標，實現從普遍建檔向優質規范的轉變。同年10月，《北京市村級檔案管理辦法》的制定出臺，使全市村級檔案工作有章可循、科學推進。2009年年底，昌平、平谷、順義、朝陽、房山、大興等區率先完成了村級檔案工作規范化管理的目標。2010年10月，北京市村級檔案室規范化建設現場會在昌平區沙河鎮召開，會議動員各涉農區縣檔案局學習先進經驗，大力加強村級檔案室建設，切實推動村級檔案工作，進一步促進我市新農村建設檔案工作發展。

市檔案局認真指導相關區縣檔案部門因地制宜開展村級檔案規范化管理工作，下鄉入村對村級檔案室的業務工作進行現場指導和對口幫扶。市檔案局局長陳樂人，副局長姜之茂、馬素萍分別建立了自己的農村檔案工作聯系點，并圍繞著村級檔案室硬件建設、村級檔案利用等專題到區縣、鄉鎮、村民家中進行調研，深入了解各村的經濟發展形勢、檔案管理情況及農民建檔需求，協調解決具體問題。市檔案局要求各涉農區縣檔案局領導建立聯系點，通過抓示范典型，帶動村級檔案工作深入發展。昌平區政府從新農村建設資金中撥出400萬元用于村級檔案室硬件建設，“加強村級檔案室基礎設施建設”被列入海淀區政府新農村建設折子工程，順義區開展了爭創新農村建設優秀檔案室活動，密云縣、大興區開展了創建檔案管理示范村活動，房山區加快推進農村經濟合作組織建檔工作。

(三)積極探索符合“三農”需求的服務方式

北京市檔案部門始終將服務“三農”作為檔案工作的出發點和落腳點。根據遠郊、近郊、城鄉結合部的不同特點，市檔案局鼓勵和支持涉農區縣結合經濟情況以及人口結構與規模，努力探索適應各自實際情況的檔案管理服務模式，創出發展新路。在各級檔案部門的指導下，多個村建立了符合農村實際和農民需求的特色檔案，如平谷區雕窩、掛甲峪等村的民俗旅游檔案、懷柔區喇嘛溝門鄉的滿族文化檔案、豐臺區黃土崗村的村民檔案、昌平區鄭各莊村的健康檔案、朝陽區平房村的流動人口檔案、房山區長陽鎮的奶牛養殖檔案、順義區閆家渠村的田間生產管理檔案、通州區張家灣鎮的特色種植檔案、延慶縣的蔬菜信用檔案等。這些特色檔案，為促進農民增產增收、就業、健康和農村城市化進程等提供了優質服務和保障。

為發揮檔案信息資源的最大效用，北京市各級檔案部門通過利用反映當地歷史文化、風土人情、名優特產的檔案資料，編輯及出版圖書音像制品，舉辦推介當地資源的檔案展覽，開發具有檔案特色的旅游紀念品等，促使檔案資源直接服務于農業增產增效，服務于農民脫貧致富。市檔案館將“保持共產黨員先進性展覽”、“讓昨天告訴今天——北京市商品票證展”兩個大型展覽辦進市檔案局(館)的社會主義新農村建設定點聯系單位——豐臺區西莊店村，并在其他村巡展，使村民切身感受我國改革開放所取得的偉大成就。昌平、平谷、懷柔、通州等多個區縣檔案局陸續開展了現行文件下鄉、送光盤下鄉活動，將已公開的政府規范性文件匯編成冊、刻成光盤，定期免費發放到農民手中，及時為農民提供所需的政策信息。

為了讓農民不出村莊就可以方便地利用檔案，2009年7月，市檔案局研發的“北京市農村檔案資源共享系統”進入系統運行階段。目前已在平谷區上鎮村、大華山村以及昌平區回龍觀村、松蘭堡村完成了涉農開放檔案目錄共享、涉農政策發布、農村檔案信息資源門類設置、試點村檔案目錄錄入等項工作，實現了村級檔案信息資

源共享。農村檔案資源共享系統將促進檔案工作全方位服務于群眾、服務于大局，真正在農村建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。

(四)全力做好重要專項工作中的檔案管理

圍繞著集體林權制度改革、農村兩委班子換屆選舉、農村產權制度改革、城鄉一體化等多項重要工作，全市各級檔案部門積極參與，全力投入，確保各項工作中產生的檔案收集齊全完整與安全管理。市檔案局積極與市林改辦溝通、商討林改檔案工作，與市園林綠化局聯合制發了《關于加強集體林權制度改革檔案工作的通知》、《北京市集體林權制度改革檔案管理辦法》，以房山區琉璃河鎮和周口店鎮為試點，指導相關區縣檔案局制定林改檔案工作辦法，加強對林改檔案工作的監督指導力度。

2010年，結合北京市50個重點村城市化工程的工作進展，市檔案局及時部署，指導相關區縣檔案部門做好拆遷、建設過程中的檔案收集、管理工作，尤其是加強對城市化進程中新產生的農民就業、拆遷、社會保障、集體資產處置等重點檔案的收集，對依附農村生產、生活方式存在的地情資料、人文史料等進行搶救。各涉農區縣積極開展對村容村貌改造、變遷的主動拍攝工作，力爭為后世全面保存好首都新農村改革與發展的歷史鑒證與記憶。朝陽、通州、海淀、大興等區注重做好城鄉改造拆遷過程中的檔案查詢工作，門頭溝區積極做好棚戶區改造的集中查檔工作，充分發揮檔案資源服務管理的最大效用。

(五)不斷拓寬新農村建設檔案工作領域

按照統一規劃，到2020年，北京市城鄉結合部、新城周邊以及多鎮中心區的農村地區要全部實現城市社區管理。目前，隨著農村城市化進程的加快，一些農村地區已新建了居民住宅小區，加快了由村委會管理向社區管理轉變的步伐。我市部分區縣在積極總結城市社區檔案工作經驗的基礎上，選取試點，推廣經驗，正在逐步規范農村地區社區居委會檔案工作。一些遠郊區縣針對鄉鎮經濟社會發展不平衡的實際情況，對部分村級檔案進行了“村檔鎮管”。延慶縣還開展了成立鄉鎮檔案館的試點工作，較好地解決了村檔案室保管條件差、檔案不能妥善移交等問題。

圍繞新農村建設，北京市各級檔案部門積極開展農村檔案科研工作，以多樣性、廣泛性、實用性為原則，做到理論與實踐相結合，研究與應用相結合，普及與推廣相結合，使科研成果能夠真正推動實際工作的開展。市檔案局在課題立項時予以積極的引導和支持，各涉農區縣檔案局相繼完成了《村級檔案利用工作研究》、《新農村建設文件材料收集工作》、《農村專業合作經濟組織檔案管理研究》、《新農村檔案管理研究》等多個農村檔案科研課題，并在新農村建設的實際工作中得到了較好地推廣與運用。

服務新農村建設，服務北京市農村經濟社會發展是一項長期而艱巨的任務。全市各級檔案部門將繼續努力，密切關注新農村建設中出現的熱點問題，不斷改進服務方式，提高新農村建設檔案工作水平，更好地發揮檔案工作在社會主義新農村建設中的作用。