應(yīng)急物流從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變——專訪中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)主任王宗喜

文/本刊記者 李靜宇

一部《唐山大地震》影片重新勾起了人們對(duì)上世紀(jì)這場(chǎng)劫難的慘痛回憶。同時(shí)，近年來(lái)的南方雪災(zāi)、汶川地震、西南大旱、玉樹地震等突發(fā)的自然災(zāi)害也在加劇人們的傷痛，促使大家思考如何減災(zāi)防災(zāi)，把災(zāi)害造成的損失減少到最小程度。

災(zāi)難，對(duì)于全人類來(lái)說(shuō)都顯得格外沉重，盡管我們中華民族面對(duì)災(zāi)難不屈不撓，表現(xiàn)出頑強(qiáng)的精神。但是，如果對(duì)于災(zāi)難增強(qiáng)科學(xué)預(yù)判，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)，把預(yù)警與應(yīng)急預(yù)防措施放在首位，我們或許會(huì)少一些眼淚，多一些笑靨。

站在21世紀(jì)科學(xué)的高處看待自然災(zāi)害，人類還不能消除自然災(zāi)害，但理性的預(yù)防，恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施，確實(shí)能夠減災(zāi)防災(zāi)。其中，應(yīng)急物流就像貫穿于救災(zāi)過程的“動(dòng)脈”，默默地支持著一線的救援，保障救災(zāi)物資的集送。

在我國(guó)，軍事物流學(xué)科創(chuàng)始人和帶頭人、解放軍后勤指揮學(xué)院軍事物流工程實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)主任王宗喜教授對(duì)應(yīng)急物流造詣?lì)H深，日前本刊記者對(duì)王宗喜教授進(jìn)行了專訪，請(qǐng)他向《中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)》讀者介紹我國(guó)應(yīng)急物流的發(fā)展?fàn)顩r。

認(rèn)得先知，便是智慧

鮮為人知的基督教教育家懷愛倫曾經(jīng)說(shuō)過：認(rèn)得圣賢，便是聰明。在了解未來(lái)趨勢(shì)的問題上，也是同樣的道理——認(rèn)得先知，便是智慧。我國(guó)的應(yīng)急物流不也如此嗎？它凝結(jié)著科學(xué)睿智，凝結(jié)著減災(zāi)防災(zāi)的合理預(yù)判，凝結(jié)著全國(guó)眾多應(yīng)急物流研究與實(shí)踐者的智慧和力量，更凝結(jié)著王宗喜這位年近古稀老人在應(yīng)急物流推動(dòng)過程中的苦心孤詣。

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)部門對(duì)物流研究的不斷深入，特別是近幾年來(lái)頻發(fā)的災(zāi)害將應(yīng)急物流直接推到了社會(huì)公眾面前，受到社會(huì)各界的極大關(guān)注。其實(shí)，早在2003年我國(guó)歷經(jīng)“非典”突襲之后，王宗喜教授就多次向國(guó)家有關(guān)部門反映加快應(yīng)急物流建設(shè)步伐的意見，正是在王教授的帶領(lǐng)和參與下，同一年，我國(guó)有了應(yīng)急物流的相關(guān)概念和理論探討。

2006年，應(yīng)急物流受關(guān)注與重視的一個(gè)很重要標(biāo)志是服務(wù)于應(yīng)急物流行業(yè)的惟一全國(guó)性專業(yè)社團(tuán)組織——中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)正式成立了。對(duì)此，王教授介紹說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)向中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中物聯(lián)）倡議，搞一個(gè)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)。聯(lián)合會(huì)接到倡議后非常重視，并且積極操辦，通過聯(lián)合會(huì)相關(guān)部門的共同努力，最后民政部順利批準(zhǔn)成立應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急物流專委會(huì)）。”

應(yīng)急物流專委會(huì)成立后，先后制定、頒布了《應(yīng)急物流科研指南》，牽頭成立了“全國(guó)應(yīng)急物流學(xué)術(shù)研究協(xié)作網(wǎng)”，完成了“關(guān)于中國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展和建設(shè)研究”的課題，為整合全社會(huì)物流科研力量，領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)應(yīng)急物流系統(tǒng)研究奠定了基礎(chǔ)。并接受發(fā)改委交予的重任，積極協(xié)助政府開展構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物流體系的相關(guān)研究，尤其是在2008年的冰雪災(zāi)害之后，更是向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室提交了“加快應(yīng)急物流全面建設(shè)的建議”，并連續(xù)組織召開了幾次應(yīng)急物流論壇。

繼《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)之后，煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、應(yīng)急物流，商貿(mào)物流等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃還將陸續(xù)出臺(tái)。“目前國(guó)家發(fā)改委正在牽頭制訂應(yīng)急物流建設(shè)規(guī)劃，這是物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的一個(gè)非常重要的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)急物流專委會(huì)也有幸參與了這項(xiàng)工作。”王教授向記者透露應(yīng)急物流建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃于年底正式頒發(fā)。

地震、洪水、火山爆發(fā)，人類似乎已經(jīng)進(jìn)入災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？對(duì)于記者的提問，王教授說(shuō)，首先要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)地轉(zhuǎn)變。以后應(yīng)急物流，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)付型”向“主動(dòng)保障型”的理念轉(zhuǎn)變。“從我國(guó)近些年爆發(fā)的幾次災(zāi)害來(lái)看，在應(yīng)急救援方面響應(yīng)的速度快，力度大，這一特點(diǎn)比較突出。但是在應(yīng)急物流方面沒有得到應(yīng)有的重視，或者說(shuō)這方面大家的意識(shí)還不夠。”王教授強(qiáng)調(diào)對(duì)于災(zāi)害中的應(yīng)急物流首先要從思想上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

王教授舉例說(shuō)：“如同戰(zhàn)場(chǎng)上打仗一樣，軍事較量的同時(shí)更是物資保障的一種比拼，將士在前面沖鋒打仗，武器彈藥和醫(yī)藥用品的保障也是不可或缺的，在軍事領(lǐng)域非常重視后勤物資的保障。”在王教授看來(lái)，面對(duì)災(zāi)害在強(qiáng)調(diào)一線救援的同時(shí)，后勤服務(wù)一定要跟上，這也正是應(yīng)急物流的重要性所在。搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物流是重中之重，從搶運(yùn)救援人員、救援設(shè)備等到搶運(yùn)傷病員、食品等，這些都是與救災(zāi)成功與否息息相關(guān)的。

參與應(yīng)急物流之中的企業(yè)和個(gè)人更多的是默默無(wú)聞在那里運(yùn)送物資、運(yùn)輸藥品、運(yùn)送傷病員，有人甚至還獻(xiàn)出了生命。對(duì)此，王教授認(rèn)為，媒體首先應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來(lái)。要多出版相關(guān)專業(yè)書籍，并通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介手段，進(jìn)行應(yīng)急物流宣傳教育，讓民眾了解應(yīng)急物流的重要性、基本知識(shí)和相關(guān)法規(guī)，喚醒全體民眾的應(yīng)急意識(shí)。王教授表示，媒體就是一個(gè)導(dǎo)向作用，輿論應(yīng)該讓大家學(xué)會(huì)關(guān)心一些看似很細(xì)微，但很重要的事情；新聞媒體應(yīng)該加大對(duì)應(yīng)急物流的宣傳，這樣在肯定應(yīng)急物流作用的同時(shí)，也讓國(guó)民腦海中有一個(gè)最基本的物流意識(shí)。

“生”于憂患之中

在巨大的天災(zāi)面前，人類是渺小的，我們應(yīng)該居安思危，要有“生”于憂患之中的意識(shí)。當(dāng)災(zāi)難突然來(lái)臨時(shí)，沒人可以置身事外，輕易逃脫，因此日常的應(yīng)急儲(chǔ)備在今天看來(lái)十分重要。

物資儲(chǔ)備既是軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急物流的重要環(huán)節(jié)之一。而目前我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備還有許多問題急需解決。軍方儲(chǔ)備的物資主要是針對(duì)保障部隊(duì)作戰(zhàn)需要，并不能滿足針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等民用要求。而目前國(guó)家的物資儲(chǔ)備又缺乏統(tǒng)一管理，物資品種及儲(chǔ)備布局也不合理，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活對(duì)社會(huì)保障的過度依賴，都造成了物資儲(chǔ)備層級(jí)缺失、管理滯后等問題。王教授強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“應(yīng)建立國(guó)家、軍隊(duì)、地方、市場(chǎng)、家庭‘五位一體’的物資儲(chǔ)備體系”。

2008年我國(guó)南方的冰雪災(zāi)害給我國(guó)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)敲響過警鐘，也印證了王教授的相關(guān)看法。當(dāng)時(shí)南方多個(gè)地區(qū)因冰凍災(zāi)害，各種交通設(shè)施設(shè)備大部分陷入癱瘓，許多老百姓整天過著提心吊膽的生活，市場(chǎng)上一度出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象。“如果老百姓自己家里有半年或更長(zhǎng)時(shí)間的糧食儲(chǔ)備，老百姓們就不怕了，可以安心的等待救援。”王宗喜教授憂心地對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在面對(duì)災(zāi)害，老百姓基本不能自救，只能等待救援。

王教授認(rèn)為，物資儲(chǔ)備不能集中于城市，各級(jí)都應(yīng)有儲(chǔ)備，便于突發(fā)事件發(fā)生后自我救助能力的增強(qiáng)。搶險(xiǎn)救災(zāi)的物資儲(chǔ)備，地方與軍方要進(jìn)行合理分工，相互之間吸取經(jīng)驗(yàn)成果，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。據(jù)了解，目前我國(guó)已經(jīng)開始著手建立軍民聯(lián)儲(chǔ)機(jī)制，以保證軍隊(duì)在執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)物資保障更加迅速、有力。“下一步國(guó)家要加快地方與軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物資儲(chǔ)備的一體化建設(shè)。從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加大應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，將應(yīng)急物資儲(chǔ)備與國(guó)家、軍隊(duì)物資儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”王教授介紹說(shuō)，國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家、軍隊(duì)物資儲(chǔ)備在倉(cāng)庫(kù)布局方面的“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)”，有效彌補(bǔ)目前應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)中倉(cāng)庫(kù)資源少，倉(cāng)庫(kù)布局不合理的缺陷。

“生”于憂患之中，將促使我們?cè)趹?yīng)急狀態(tài)下表現(xiàn)得將更加從容。《2012》這部電影，只是一部探討人類生存的科幻影片，但這部災(zāi)難電影卻向我們提供了一個(gè)可以模仿的范本，不僅微小到如何自救的問題，而這其中滲透出的思考也在不時(shí)地提醒我們——我國(guó)物資儲(chǔ)備還過于單一，儲(chǔ)備品種要更加的多樣化。“單從藥品來(lái)講，也要分地理、氣候條件等進(jìn)行儲(chǔ)備，比如剛剛發(fā)生的玉樹地震，災(zāi)區(qū)在海拔4000米以上高原地區(qū)，高原藥品及醫(yī)療設(shè)施設(shè)備就供不應(yīng)求了”。對(duì)此，王教授認(rèn)為，我國(guó)相關(guān)部門可以與生產(chǎn)廠家達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立以廠代儲(chǔ)的機(jī)制，平時(shí)廠里對(duì)相關(guān)產(chǎn)品可以進(jìn)行市場(chǎng)流通，一旦國(guó)家需要，相關(guān)生產(chǎn)廠家應(yīng)該立即按配額完成任務(wù)。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害的類型和強(qiáng)度，由相關(guān)主管部門統(tǒng)一部署，各級(jí)地方政府組織指導(dǎo)，從家庭儲(chǔ)備做起，市場(chǎng)廣泛參與，發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備的主體作用、軍隊(duì)儲(chǔ)備的骨干作用、地方儲(chǔ)備的補(bǔ)充作用、市場(chǎng)儲(chǔ)備的輔助作用及家庭儲(chǔ)備的基礎(chǔ)作用，建立國(guó)家、軍隊(duì)、地方、市場(chǎng)、家庭“五位一體”，具有中國(guó)特色的應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。

PDCA法在藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)新專業(yè)資格認(rèn)定中的實(shí)踐…………………………………………………… 馬麗萍等（7）：869

“和諧”統(tǒng)一的指揮機(jī)制

高度統(tǒng)一的指揮體系使軍隊(duì)具有高效能，但是與之相比應(yīng)急救援過程中現(xiàn)場(chǎng)指揮和調(diào)度卻仍不盡如人意。王教授分析說(shuō)，2008年初，我國(guó)南方大規(guī)模冰凍災(zāi)害發(fā)生后，軍方與地方各種救援力量陸續(xù)參與進(jìn)來(lái)，但缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“步調(diào)”。

那么應(yīng)急救援的過程中究竟誰(shuí)來(lái)發(fā)揮指揮的作用？又如何來(lái)指揮？相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制怎么建立？王宗喜教授說(shuō)，解決這些問題的重點(diǎn)是注重軍民結(jié)合。王教授分析說(shuō)：“災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)該組成軍隊(duì)和地方聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，這種指揮體系應(yīng)該是以政府為主導(dǎo)的與當(dāng)?shù)伛v軍力量相結(jié)合的救援隊(duì)伍體系。”

在和平時(shí)期面對(duì)突發(fā)性事件，軍民統(tǒng)一指揮至關(guān)重要。“這個(gè)指揮團(tuán)隊(duì)，平時(shí)要多進(jìn)行演練，軍隊(duì)、政府、民眾等都要參與演練。”王教授強(qiáng)調(diào)說(shuō)，國(guó)家一定要組建軍地統(tǒng)一指揮常態(tài)化的應(yīng)急物流專職部門，在縱向?qū)蛹?jí)上區(qū)分國(guó)家、省、地、縣等四級(jí)管理職能與協(xié)調(diào)方法，在橫向業(yè)務(wù)上涵蓋指揮調(diào)度、籌措、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等應(yīng)急物流基本功能，逐步形成集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向指揮調(diào)度體系與信息共享、分工協(xié)作的橫向溝通協(xié)調(diào)體系，從而形成軍民融合式的應(yīng)急物流指揮機(jī)制。

在災(zāi)害面前，軍民統(tǒng)一的指揮體系下，更需要一支能打硬仗的隊(duì)伍，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件做最好的準(zhǔn)備，首先我國(guó)應(yīng)該打造一支應(yīng)急物流的國(guó)家隊(duì)。王教授介紹說(shuō)，“國(guó)家隊(duì)”并不是能夠隨便進(jìn)，它主要著眼于大型物流企業(yè)，國(guó)家各級(jí)部門組織物流專家對(duì)有意向的大型企業(yè)進(jìn)行綜合考核；對(duì)相關(guān)企業(yè)的信譽(yù)、規(guī)模、物流人員素質(zhì)全面考核。“等于國(guó)家先設(shè)個(gè)門檻，你自愿加入，通過考核檢驗(yàn)?zāi)阋岔樌M(jìn)來(lái)了，同時(shí)，國(guó)家將你納入國(guó)家應(yīng)急物流企業(yè)隊(duì)伍，平時(shí)可以給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，也可以直接投入部分資金幫助發(fā)展。”

物流企業(yè)進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”后，國(guó)家會(huì)組織專家學(xué)者對(duì)他們的人員進(jìn)行各類培訓(xùn)；一旦企業(yè)因?yàn)閲?guó)家應(yīng)急物流建設(shè)而造成虧損的，國(guó)家拿出專項(xiàng)資金對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償；企業(yè)每一次完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等國(guó)家分配的應(yīng)急物流任務(wù)后，造成的損耗國(guó)家會(huì)組織專家對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估以后進(jìn)行補(bǔ)償。“有這一系列措施作為保障，肯定好多大型物流企業(yè)都愿意成為國(guó)家隊(duì)，而國(guó)家有關(guān)部門可以將門檻設(shè)得更高，精心培育這些骨干力量，讓國(guó)家隊(duì)更專業(yè)。”王教授充滿自信地說(shuō)到。

“土洋”結(jié)合的對(duì)策

從應(yīng)急物流角度的反思是對(duì)救援體系的完善與補(bǔ)充，它能讓我們?cè)跒?zāi)難面前變得更加從容與鎮(zhèn)定，更能讓災(zāi)害的損失降至最低，推動(dòng)應(yīng)急物流更為現(xiàn)實(shí)的意義在于我們進(jìn)行的是有準(zhǔn)備的戰(zhàn)斗。

此外，目前我國(guó)用于應(yīng)急物流的專用設(shè)施與設(shè)備不完善，比如救生艇、救生圈，以及用于偵察災(zāi)情的小型直升機(jī)，這些設(shè)施設(shè)備有待開發(fā)，因此應(yīng)急情況下的應(yīng)急物流、應(yīng)急保障需要開辟新的渠道，一些應(yīng)急物流所專用的設(shè)備需要強(qiáng)化，王教授強(qiáng)調(diào)國(guó)家要有意識(shí)地扶持這類的企業(yè)，特別是應(yīng)急物流專委會(huì)將指導(dǎo)這類的企業(yè)生產(chǎn)這類的產(chǎn)品，并隨時(shí)進(jìn)行一些儲(chǔ)備。

在災(zāi)害救援中先進(jìn)設(shè)備必不可少。在物流系統(tǒng)里，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，很多先進(jìn)技術(shù)也隨之引入。但人類對(duì)技術(shù)的過分相信依賴反而讓一些物流設(shè)備變得相當(dāng)脆弱，如這次雪災(zāi)物流，電氣機(jī)車因斷電而難以運(yùn)行，就給我們上了真實(shí)的一課。因此應(yīng)急情況下的應(yīng)急保障需要開辟新的渠道。王教授建議：“在高科技發(fā)達(dá)的時(shí)代，國(guó)家和每個(gè)家庭都應(yīng)樹立一種‘土洋’結(jié)全的思想，‘洋’辦法我有，但是‘土’辦法的工具也不能丟，比如南方災(zāi)害斷電之后的蠟燭奇缺，是因?yàn)楹苌儆袕S家生產(chǎn)也沒有儲(chǔ)備。”在王教授看來(lái)，傳統(tǒng)的方法我們不能丟棄，對(duì)于災(zāi)害我們要做好兩種準(zhǔn)備，應(yīng)急物流也符合這樣一種規(guī)則。”

王教授作為應(yīng)急物流的倡導(dǎo)者之一，多年一直堅(jiān)持應(yīng)急物流理論的研究，在王教授看來(lái)，沒有理論基礎(chǔ)就不能全方面的指導(dǎo)應(yīng)急物流的實(shí)踐，目前國(guó)內(nèi)和國(guó)外都沒有一本應(yīng)對(duì)實(shí)踐的理論專著，這是一個(gè)空白，所以更應(yīng)著手進(jìn)行這方面的理論研究。他建議有條件的高等院校，應(yīng)開設(shè)應(yīng)急物流方面的相關(guān)課程，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。

王教授的一席話讓記者感觸很深，近些年來(lái)頻發(fā)的災(zāi)害所造成的痛苦和教訓(xùn)足以讓人們痛下決心，應(yīng)盡快著手建設(shè)應(yīng)急物流體系。積極促進(jìn)應(yīng)急物流理論、技術(shù)和管理的研究和實(shí)踐，如果在政府的主導(dǎo)下，我們專注而認(rèn)真進(jìn)行這項(xiàng)工作，或許我國(guó)應(yīng)急物流將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。