打造全國統一的公共數據平臺
——專訪應急物流專業委員會科技信息部主任黃惠良

文/本刊記者 李靜宇

打造全國統一的公共數據平臺
——專訪應急物流專業委員會科技信息部主任黃惠良

文/本刊記者 李靜宇

●應急物流信息缺乏共享標準和法律處于缺失狀態

國務院《物流業調整和振興規劃》中將應急物流列為九大重點工程之一：“建立應急生產、流通、運輸和物流企業信息系統，以便在突發事件發生時能夠緊急調用。建立多層次的政府應急物資儲備體系，保證應急調控的需要。加強應急物流設施設備建設，提高應急反應能力。選擇和培育一批具有應急能力的物流企業，建立應急物流體系。”從國務院的規劃中可以看出，應急物流建設的首要問題是建設應急生產、流通、運輸和物流企業的信息系統。

應急物流信息化是一個非常大的概念，既包括了通訊、網絡等硬件建設，同時也包括信息采集、傳遞、分析、加工處理的軟件系統等方面。由于我國應急物流信息化起步晚、起點低，在應急救災中缺乏合理信息渠道，造成了指揮缺乏依據，物資配送不合理，不僅造成大量救災物資的浪費，同時也影響了救災工作的開展。近幾年自然災害頻發，汶川、玉樹大地震、冰災、泥石流等災害深刻暴露了我國物流信息化對應急物流保障能力的缺陷。因此信息平臺作為應急物流管理體系的神經中樞，其建設在現階段相對其他工作而言顯得更加急需、更加迫切。

《中國儲運》：從幾次賑災投入與效果分析來看，我國應急物流信息化的瓶頸體現在哪些地方？信息化在應急物流中的缺乏造成哪些不利的影響？

黃惠良：客觀地講，由于多方面的原因，目前我國還沒有全國統一的應急物流信息平臺，雖然有關部門正在籌建全國聯網的信息平臺，但仍只局限于本部門內部的數據聯網，與其它部門和機構缺乏聯系和統一。以至于遇到突發災害需要應急救援時，運輸的救災物資各自為政，災區不同地區需要什么物資，什么物資已經出現多余，這些信息既不能共享也不透明，甚至出現了部分區域救災隊伍沒有足夠的食物，而部分區域投放的救災食品過多無法存放處理等現象。

世界發達國家應急系統最顯著的特征之一就是高度信息化。GPS、GIS、RFID普遍應用于應急物流的管理，對救災物資的運輸過程進行控制調度。

《中國儲運》：2010年，應急物流專委會的官方網站中國應急物流網已經正式開通，目前正在著手應急物流指揮平臺的研究和開發，就具體的工作來講存在哪些問題？

黃惠良：首先，應急物流信息化建設缺乏標準可依。應急物流信息涉及面廣，不同行業不同部門的數據格式、要求不一，如何把不同行業，不同部門的數據進行采集、匯總、整理、分析，是一件比較棘手的事情。目前應急物流專委會的應急物流國家標準體系已將應急物流信息化標準列為重點項目，即將著手規劃、制訂。

其次，應急物流信息化缺乏法律法規支持。目前雖然政府自上而下有了相應的應急管理機構，但由于這些政府機構中沒有專門的物流管理部門來負責，發生突發事件時只能分頭協調，從而出現了信息不對稱，物資投放不科學的現象。應急物流作為應急指揮的重要環節，應急物流信息的采集、統一是應急指揮非常重要工作，建議國家在有關立法中要加強對應急物流信息化方面的規定，以確保應急指揮權威性和準確性。

第三，應急物流信息化缺乏物流基礎數據。目前國內物流信息化發展還很不均衡，許多單位和部門對物流企業、物資的數據都是基層在一定時間內上報的數據，這樣的數據由于存在一定的時間周期，很難滿足應急救災的需要。因此應急物流信息化一方面必須采用先進的技術手段，逐步實現實時化、動態化，以確保指揮高度的科學有效；同時要考慮與全國有關物流信息化平臺以及物流企業中信息化工作開展比較好的單位實現聯網聯動，充分發揮社會資源優勢，共同挖掘物流的基礎數據，為國家的應急物流事業做出貢獻。

第四，應急物流信息化缺乏專業人才，思想理念相對落后。應急物流在我國起步比較晚，缺乏必要的專業人才；我國企業在應對應急物流時做法仍顯得比較傳統，從決策到實施過程信息技術的應用和參與都不夠充分，思想理念相對落后，應急物流各環節缺少必要的信息傳遞，造成信息不對稱，使得管理層無法做出合理的判斷與決策。

●立足社會公共信息平臺走專業化之路

目前應急物流專委會正在編寫起草的國家應急物流發展規劃，把應急物流信息平臺建設工程列入應急物流建設中首先關注的重點項目：建立應急物流公共信息平臺，是對應急物資和應急物流相關資源實施集中、有效指揮調度的基礎。通過建立應急物流信息平臺，國家各級應急決策部門可以及時、全面、準確地收集、整理、分析、傳輸各種應急救災信息，實時掌握應急事件發展狀態，全盤規劃，統籌各種物流資源，合理調配，將裝備、人員、物資及時運用到最需要和最關鍵的地方，實現應急物流通路的通暢有序，提高應急物流領導機構決策的科學性和決策效率，確保應急物流保障目的和效果。

《中國儲運》：構建具有應急物流指揮調度功能的物流公共信息平臺，既是對國家應急平臺的有益補充，也是物流行業健康發展的重要基礎。應急物流公共信息平臺在平時和應對突發事件時分別具有的功能和作用體現在哪些方面？

黃惠良：應急物流信息中心——提供專家輔助決策服務，收集并向國家應急管理部門匯總報告應急物流信息，動態調度管理應急物流保障資源并進行監控記錄；門戶網站——動態發布物流信息和政府法規政策、指令，宣傳應急物流新技術和新產品；應急物流資源數據庫——收集、整理、挖掘、分析、匯總和統計應急物流相關的物資分布、設施設備、物流生產供應商，以及運輸能力、存儲收發能力等信息，并綜合呈現；應急物流企業隊伍管理信息中心——對應急物流企業評估認證實施網上管理。

《中國儲運》：您認為構建全國統一的應急物流信息平臺應該基于哪些要素之上才能取得事半功倍效果？更確切地說，在體現應急物流公益性同時如何確保其效益性？

黃惠良：由于應急物流通常是國家或者社會非盈利性機構組織的社會活動，整個過程大都是在社會大環境中完成的，因此其信息系統建設必須以社會公共信息平臺為基礎。同時，應急物流是臨時性的行為，單純地建立專門為應急物流服務的信息系統既不經濟也沒必要，因此應急物流信息系統的建設必須依托于社會現有力量。

另外，高效的物流必然要走專業化道路，相應的信息保障應當交給社會上的專業機構去處理。這是目前我們建設應急物流信息平臺需要掌握的基本原則。大家都知道以往應急物流往往是高成本甚至不計成本運作。但這并不是應急物流的本質屬性，物流的本質追求是降低成本、提高效率。因此，應急物流專委會在設計規劃應急物流信息平臺時也貫穿經濟性的理念，希望通過這個信息平臺，合理調配應急物資和各種資源，并通過信息平臺的挖掘，參考國外先進經驗，開發應急物流相關新設備、新產品，拓展和完善應急物流產品線，形成應急物流產業鏈，推動國家的應急事業建設和發展。

《中國儲運》：根據應急物流中信息化的缺失現狀，在應急信息平臺的建設中需要掌握哪些重點，您的建議是什么？

黃惠良：一是應急物流公共信息平臺的定位。這個信息平臺，平時作為現代物流公共信息平臺的有機組成部分，為社會經濟發展建設服務；應急時則既可作為應急物流指揮調度獨立運行，也可作為應急管理體系統一調度指揮，由政府主管部門在平臺上發布指令信息，調度應急物流資源，為集中領導、分級響應、屬地管理的縱向指揮調度體系和信息共享、分工協作的橫向溝通協調體系提供有力的信息保障，全面、有效、可靠地滿足應急管理的需要。二是與國家應急平臺的關系。通過數據庫共享等技術手段，為應急管理平臺提供準確實時的物流信息，便于政府主管部門科學決策；也可作為獨立的指揮調度平臺，為應急物流系統高效運作提供支持。三是應急物流公共信息平臺的建設模式。應按照政府主導支持，市場運作經營的模式，由政府主管部門論證出臺相應的政策措施和標準規范，以適當的減免稅收等手段鼓勵和引導系統開發商、運營商按照市場價值規律運營和維護區域信息平臺，政府部門通過標準、政策，對應急物流公共信息平臺的運作進行必要的約束和規范。

除了加快應急物流公共信息平臺建設之外，還應加大射頻識別（RFID）、地理信息系統（GIS）、全球導航衛星系統（GNSS）、第三代移動通信技術（3G）等先進信息技術在應急物流領域推廣應用和集成創新的力度，全面提升應急物流保障的信息化水平。

可以說，應急物流信息化是資源深度整合意義上的應急聯動指揮，是有先進信息技術支撐的聯動。就像一個人，除了肌肉發達、四肢靈敏，還要中樞神經系統反應敏捷、大腦發達，才真正是一個健康的人。運用系統集成手段，整合分散在有關應急模塊中的應急物流系統，建立起上下貫通、左右銜接、軍地一體的應急物流管理信息平臺，分類反映地理信息、資源配置、物流通道、應急能力等翔實的綜合信息。

根據規劃，以中國應急物流網為主體的應急物流信息平臺將與政府應急指揮中心、地震、氣象、衛生防疫、環保、交通等部門保持密切的聯系，及時掌握各種自然災害、公共衛生、生產事故、環境污染、交通狀況、應急物資需求等方面的信息，并保持數據庫不斷得到補充和更新。同時，對外準確、及時地發布政府公告和應急法規，災害、氣象、交通等方面的最新動態以及應急物資的價格和需求情況等信息，使公眾得到最新、最快、最可靠的應急物流信息。應急物流信息平臺既可作為政府向公眾發布信息的場所，也可作為公眾向政府反饋信息的渠道。

同時應急物流的實施往往需要緊急調動大量應急物資，建立應急物流信息平臺的目的在于使應急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流量理想、流程簡潔、流速快捷，使應急物資能快速、及時、準確地到達事發地。應急物流信息平臺通過與各個部門、各個加盟的物流中心網絡、信息系統進行連接，可以實時了解和掌握各應急物流企業設備情況、人員情況、運營情況、運輸能力、庫房容量、主要業務等。在平時與公司間建立密切的聯系，掌握公司動向，指導其完善應急設施等。在應急情況下可根據各應急物流企業的特點，合理安排好救災物資的籌集、采購、流通、配送等各項工作，為政府和軍隊提供相應的運營數據，以實現對應急物流的高效運作。