美四年防務報告即將出爐

本報特約記者 盧夢之

作為指導美軍未來數年建設的《四年防務評估報告》將于2月1日正式對外公布。目前，該報告草本正在五角大樓和各軍種內傳閱，廣泛搜集修改意見，以確定最終版本。美國《防務新聞》網站1月27日獲得了該草本并進行分析，認為盡管該報告的最終版本尚未形成，但一般而言，此時的修改僅僅是個別詞句的技術性修改，不會徹底改變已經由五角大樓高層所確定的戰略思想。從這份草本中，可以看到未來美軍建設方向的脈絡。

不再強調“同時打贏兩場地區戰爭”

據報道，與過去的報告相比，新報告最大的特點就是不再強調“同時打贏兩場地區戰爭”的戰略理念。自冷戰結束以來，該戰略理念一直是五角大樓推動軍備建設的基礎。報告認為，“由于美國的對手已經采用了一系列不同的戰略，擁有了不同的能力來挑戰美國軍事力量、盟友和利益，現在已經不再適宜將‘重要地區沖突作為界定美軍部隊規模、塑造并評估美國軍事力量的主要標準。”報告強調，美軍未來建設的大體框架是：“遂行一系列廣泛的、相互交叉的行動，來預防和威懾沖突，并保衛美國、盟友和伙伴、關鍵基礎設施和其他國家利益?！?/p>

針對這一變化，美國防部副部長威廉·林恩表示，該報告具有“里程碑意義”，由于戰爭的性質已經發生了變化，美軍必須隨之做出調整。但也有分析認為，這一觀點并不新鮮，而是徹底貫徹美國防部長蓋茨戰略思想的產物。在2009年1月的《外交》雜志上，蓋茨已闡述了其戰略理念：改變美軍主要關注大規模戰爭、尤其是大國沖突的做法，將資源更多地投入到反恐戰爭中來；同時化解多樣化的威脅，努力在常規作戰與非常規作戰之間力求達成新的平衡。但是報告草本也有一些出人意料之處，如外界一直猜測報告將裁減兩艘航母，但是草本的海軍部分仍維持了11至12艘航母的建軍目標。

規定6大關鍵任務

新報告規定了未來美軍所要執行的6大關鍵任務：即保衛美國并向國內的民事機構提供支援；遂行反武裝暴亂、維穩和反恐作戰行動；提升伙伴建設能力；威懾并擊敗在“區域拒止”環境下的入侵行動；阻止擴散和防范大規模殺傷性武器；在網絡空間實施有效作戰。

為了加強對民事機構的支援，美軍將在國內組建10支危機管理反應部隊，應對化學、生物、放射性武器及核攻擊。同時，美軍將加緊探索下一代超視距雷達技術，加強對國內態勢的感知，并發展先進的放射性/核探測裝置，提升防范簡易爆炸裝置的能力。同時，五角大樓將采取諸多步驟來彌補反暴亂、維穩和反恐作戰行動能力的短板，比如將為海軍“海豹”突擊隊增編兩個直升機中隊，改變海軍特種部隊行動依賴陸軍和空軍直升機的窘境；將“捕食者”和“收割者”無人機的數量從50架增加到65架，繼續為無人機發展新型傳感器；提升空中電子戰能力，為海軍采購更多的EA-18G電子戰飛機，并在更多的C-130運輸機上加裝電子戰裝備；將陸軍的一個重型旅轉化為“斯特萊克旅”；空軍將部署輕型攻擊機和更加輕型機動的部隊。為了增強伙伴建設能力，美軍各軍種將各增加500名語言和文化專家，并且賦予作戰部隊更多與盟軍共同執行任務的機會，以提升聯合行動能力。

未放松對中國的防范

《防務新聞》還注意到，有數頁報告專門討論在“區域拒止”環境下的作戰行動。報告宣稱，像中國這樣的潛在對手正在部署越來越多的先進武器來阻止美軍在海外的行動。

草本稱，“隨著潛在對手武器數量和能力的增長，前沿部署的美軍將無法享受安全”，“對于快節奏軍事行動而言十分重要的空軍基地、海港、后勤節點、指揮中心、大型地面作戰平臺等，都將處于危險之中。美國力量投送部隊也面臨著威脅，最近幾年，潛在對手已經獲得了先進的反艦巡航導彈、靜音潛艇、先進的水雷和其他作戰系統，足以威脅美國海軍的行動”。為此，報告認為，未來美海軍和空軍應當繼續深入“聯合?？諔鸲犯拍睢?；海軍加大空中和水下無人作戰系統的研究力度；空軍應當繼續研究部署新型遠程轟炸機，國防部將啟動“常規性即時全球打擊系統”的研發，以提升美軍在“區域拒止”環境下的作戰能力。

“區域拒止”戰略是美國著名智庫蘭德公司2007年對中國軍事戰略的定位，并被五角大樓所接受，不斷出現在近年的《中國軍力報告》中。五角大樓認為，中國“區域拒止”戰略的核心是在無法趕超美軍的情況下，在周邊區域里部署精確武器，迫使美軍保持在一定距離之外。 此次在堪稱指導美軍建設的綱領性文件中再次出現“區域拒止”戰略的字眼，說明美軍仍然高度警惕中國軍力建設。▲