支持農民建房只是第一步

李國祥

1月31日公布的2010年中央一號文件中，“把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉”無疑是一大亮點。

把農民住房建設推動建材下鄉政策寫入中央一號文件中，尚屬第一次。過去，我們國家允許部分農民進行危房改造，這一舉措主要針對的是貧困農民，包括邊疆的牧民。他們的房子屬于危房，地方政府一個房子給一兩萬塊錢作為補貼，讓他們改造危房。

多年以來，農民對住房消費需求一直很強烈。根據我們的調查，農民消費比例中，對住房的需求最為強烈，這也是他們最愿意花錢的地方。根據筆者去年所做課題的估算，一名農民的新增支出中，在住房上的消費支出人均達到400多元，而購買家用電器的支出人均只有5元。然而，目前很多地方對農民的住房采取一種壓抑的政策。我們一直在說，農村宅基地的產權要清晰，但很多地方仍然沒有處理好。很多地方搞新農村建設，有些規劃遲遲未能出臺。

中央一號文件的新舉措無疑為農民合法滿足居住需求提供了政策保證。政策改變了，農民可以自建房，并且還有補貼、建材下鄉等政策，這不僅能提高農民的生活質量，還能促進城鄉人口的健康流動。

從長遠來看，國家對農民建房政策的進一步放寬，并逐步效法西方國家，推進農民自建房的市場化，將對全國性的壓抑房價產生積極的意義。當然，這需要一個漫長的過程，并非一朝一夕就能看到效果。

不過，支持農民建房固然是一項振奮人心的政策，但要想具體執行下去，還需要一系列的配套措施。首先，應加快農村的宅基地的建設和規劃，規劃不搞好，農民不敢蓋房。他們會擔心花了很多錢甚至一輩子攢的錢建房，最終卻成為泡影。

其次，建材市場應建設好。地方政府應構建建材市場的消費環境，如果建材的質量不達標，或者假冒偽劣產品很多，政府補貼也將難以為繼。一旦在惡劣的建材市場環境下實施補貼，以次充好，農民的利益將受到極大的損害。地方政府需要加強市場監管，對進入建材市場的商戶應進行資質認證。

另外，政府在財政上也應給農民一定的補貼和政策傾斜。農民建房也同樣需要信貸支持。要想讓農民改善生活質量，建改善型住房，而他們當前的收入不夠，信貸政策就需要跟進，允許他們進行住房信貸，而目前農民貸款只能搞農業生產，不能用于蓋房。▲（作者是中國社會科學院農村發展研究所研究員。）