從持續升溫的甘州玉米制種業得到的啟示

石金龍

（張掖市甘州區農業局，甘肅張掖 734000）

張掖市甘州區的玉米制種產業經過近十年的發展，由小到大，由弱到強，形成了“公司+基地（村委會或合作組織）+農戶”聯市場的產業化經營格局。45萬畝以上的基地，年產2.2億公斤以上的種子，占全省總量的1／3以上、占全國總量的1／10以上的比例，使甘州區成為全國最大的縣級玉米制種基地。7億多元的年收益，15萬農民制種大軍，農民人均純收入中來自制種的2 800元以上，3 000多制種企業員工，使玉米制種成為甘州區最主要的支柱產業，成為農民持續增收的“搖錢樹”，吸納勞動力的主渠道。每畝較其他作物減少二個輪次的灌水，緩解了人們一直擔心黑河均水后“卡脖子”旱的問題。制種產業也因此成為展現“金張掖”金字招牌的亮點，樹立區域品牌的支點。但是，面對變幻莫測的市場，沒有什么產業能一直處在高峰而沒有低谷。因此，區政府未雨綢繆，因地制宜，以做強、做精制種產業為目標，采取政府引導、協會組織、部門管理、綜合執法等有力措施，規范市場，穩定基地，打造品牌，提升效益，力促企業、農戶和政府“三贏”，特別是2008年“十大工程”之“中國金張掖玉米制種基地工程”的提出，對制種業的定位和發展方向給出了具體、明確的答案。在這種氛圍下，制種產業從2007年開始升溫，2008年持續升溫，2009年達到了前所未有的狂熱，2010年從基地落實情況來看，熱度有增無減。市場運行規則告訴我們，一個產業的熱，說明其具有強大的生命力，廣闊的市場空間，巨大的市場需求，良好的產業鏈和豐厚的回報。但是月滿則虧，高峰過后是低谷，防范市場風險是企業、基地、制種農戶共同的責任。從近幾年甘州區玉米制種業增溫軌跡，我們也能清晰地感受到制種產業高溫發展背后存在的隱患。

1 誠信危機，損害企業和農戶雙方利益，動搖產業發展根基

誠信問題一直困擾著制種企業和制種農戶，特別是2007年，因全國玉米種子市場疲軟，誠信危機的危害端倪凸顯。當時，全國農業技術推廣服務中心統計分析，2007年全國雜交玉米可供種量達到19.2億公斤，而實際種植面積為4億畝左右，需種量僅為10億公斤左右，全國可剩余雜交玉米種子9億公斤。專家們預計，2007年雜交玉米種子價格平均降幅在10%左右。在國內大市場的影響下，甘州區種子生產量自然也受到了沖擊，除少數企業外，大部分制種企業都壓縮基地規模，平均減幅在30%～50%之間。面對政府市場分析、企業減少面積的信息，使多年來習慣于制種的農民無所適從，面對市場，不知種什么好。雖然區上早就采取積極引導措施，調整種植業結構，可農民依賴心過強，在等待觀望中想盡一切辦法制種。在群眾的強烈要求下，昔日被企業為落實基地而追逐爭取的村干部們，也為能與制種企業建立合作關系而四處奔波。基地請企業，價格企業定，這是2007年落實基地的顯著特征。

是什么原因使前幾年被制種企業競相爭奪的制種基地的農民和村社干部們，變為今天的爭奪制種企業者的呢？這種角色轉換，僅僅是企業要減少基地嗎？原因可能是多方面的，但其實質是誠信危機的暴露。我國市場經濟體制雖已建立多年，但基層和農民適應市場的能力與應對市場變化的要求不相適應，部分農民的思想道德素質與市場經濟的要求存在差距，導致進入市場后目光短淺，為蠅頭小利投機取巧，缺乏必要的誠信，想方設法鉆市場、管理的空子，使許多合作都成為“一錘子買賣”。在失去市場后，不是去適應市場，去找市場，而是依賴政府，近乎用“無賴”的方式去強迫合作。如制種面積壓縮后，大部分信譽好、誠信度高的基地企業并沒有放棄，只有那些在以前合作中不遵守市場運行規則，種子市場緊時倒賣，平穩時又不足量上繳，過剩時將以前私藏的種子拿出來要企業收取的基地以及在種植中不認真管理，抽雄去雜時不按技術規程操作，故意不晾曬的基地，企業稍有風險就直接放棄。個別企業在種子市場緊俏時，為搶撬基地，隨意降低標準，以經濟手段吸引村社干部。在農民、基地、企業相互失信中，無形的市場用波動的方式給予了基地失信者懲戒，也使部分企業出現積壓。市場經濟是法治經濟，也是道德經濟，缺失了道德就會失去合作伙伴和市場，違反了法律就會使整個市場混亂不堪。誠信缺失使企業和基地之間的鏈條難以負重，難擔風險，脆弱的鏈條無時無刻不在動搖產業發展根基，到頭來只能使發展起來的產業和經濟毀于一旦。

2 持續升溫，不正當競爭擾亂市場，危及產業安全和社會穩定

雖然2007年收購速度慢，兌付難，上訪多，但絲毫沒有影響群眾的制種積極性和企業擴展的腳步，全區制種基地面積由2007年的40.1萬畝增加到2008年的42.8萬畝，2009年達到49.1萬畝，2010年預計將在50萬畝以上；企業由以前的22家增加到目前的31家，畝產值由原來的1 400元上漲到1 800～2 000多元，甚至三類區（不適宜制種區）產值也攀升到1 800元。目前，由于基地膨脹過快和企業過多，而能夠適宜制種的土地相對有限，不能完全滿足企業的基地需求，不正當競爭行為加劇。各企業為穩定和擴大制種基地面積，隨意放寬種子生產條件，對基地上存在的不安全生產行為沒有進行嚴格的要求和規范。企業之間為獲得基地，對基地提出的過分要求和不平等條件一概滿足。過分優惠的條件使基地處于低風險甚至零風險狀態，使種農失去了搞好種子生產的壓力和動力，繼而出現了同一品種不同基地之間產量高者和產量低者所付價格同等的怪現象。甘州區為加強制種產業管理，制定了嚴格的準入制度，但個別企業從自身利益出發，無視準入制度的存在，直接與村社商談，導致個別鄉鎮對村社管理失控，群眾利益得不到保障,協調服務工作難以落實。可就是這樣，制種仍然持續升溫，導致企業為爭奪基地而不擇手段，埋下種子質量下降、勢力較弱企業兌付能力不足等隱患，若遇市場不好，將直接危及產業安全和社會穩定。

3 合同履約率差，約束力弱，影響產業基地穩定

在市場經濟運行中，企業和基地農戶是平等的經營主體。然而，在種子市場高峰期，誰能落實基地，誰就可淘得第一桶金。在這種情況下，基地農民處在優勢地位，于是在簽訂的合同中有保產值、提前投入、借支水費等一系列優惠條款，在收購時，放寬標準全數盡收。在這種顯失公平的情況下，基地農戶嘗到了不守合同的甜頭，為不履約埋下了伏筆。政府在管理方面出臺了許多有力措施，但真正能落到實處的是對企業的管理，對農民而言有些制度形同虛設。如某鄉一村的農民欲與無資質企業合作制種，區鄉堅持制止，但農民還是置若罔聞，最后導致種款無法兌現，反過來集體上訪。面對這樣的問題，政府在積極協調處理的同時，為了穩定，為了自身的責任，不得不為這些不依法經營的農民討要種款。在經營中，企業、基地農民應是平等的主體，平等主體之間的糾紛應依法解決，但個別基地農民既不依法行事，也不誠信辦事，有理沒理都找政府，而政府對此卻顯得無奈，往往在維護穩定的同時也維護著違法行為。個別勢力弱的企業在市場好的時候大撈一把，在市場差的時候拖欠制種款，不及時履行合同約定的義務，成為引發農民上訪的焦點。

剛剛過去的2009年是制種市場極端混亂的一年，表面上看是不法商販搶購套購造成的，其實質是農戶單方違約、不遵守合同造成的。在違約而不能依法受到懲戒的情況下，出現了去年搶購套購者，不但有種販子，也有基地農戶；不但有村社干部，也有社會其他人員；不但有個人，也有群體；不但有企業，也有企業內部職工。這些無視合同約定、隨意違約的違法行為，在眼前利益的引誘下肆意踐踏著《合同法》，最終影響著制種基地的穩定。

金州玉米制種產業持續升溫有市場的因素，也有商業炒作的因素，更有在去年搶購套購中嘗到甜頭者的帶動和受誘惑盲目沖動的群眾的推動。面對制種持續升溫和市場波動，企業和基地農戶都應端正思想，自我反省，真正樹立市場意識，在建立誠信的基礎上贏取市場，在更新觀念中開拓市場，在遵循市場規律中學會應對市場波動的能力，在經營中逐步建立和諧的發展關系和良好的發展環境，切實建立起市場、企業、基地、農戶一條龍的產業化經營格局，共同抵御市場風險，在誠信、守法經營中取得“雙贏”。同時，制種產業是農業產業化的典范，農民既是生產者又是制種企業“第一車間”的操作者，制種企業既是經營者又是“加工車間”的管理者，村社干部既是車間主任又是企業與農民的協調者、服務者，只有使企業、基地農戶和諧共處，制種產業化運行才能完善。同時，政府在制種產業管理中既不能越位，也不能缺位，做到因地制宜，依法管理。只有這樣，甘州區的制種產業才能持續健康發展。