種子執法年如何搞好種子管理工作

劉愛軍

（徐州市農業行政執法支隊，江蘇徐州 221000）

農業部將2010年定為種子執法年，并提出今后一個時期我國種業發展的總體目標是確保四大安全，即確保品種種植安全、供種數量安全、種子質量安全、種子產業安全。筆者認為，這不僅是國家對種子工作的重視，而且也把種子管理工作提升到新的戰略高度。圍繞這一綱領性目標，通過開展種子執法年活動，促進種子管理工作再上新臺階，是種子管理部門義不容辭的責任。現就當前如何搞好種子管理工作提出幾點建議。

1 加強組織領導，完善落實責任制

加強領導，是開展好種子執法年活動的保證。各級農業行政主管部門要以高度的政治責任感，真正擔負起規范種子市場秩序的責任。

1.1 成立種子執法年領導班子

一把手親自抓，分管領導具體抓，制定種子執法年活動實施方案，統一行動，齊抓共管。

1.2 進一步完善落實目標考核責任制，把任務和責任分解到有關單位和個人

按照整頓和規范市場經濟秩序的統一要求，實行責任追究制度，對種子市場監督管理中行動不力、不作為甚至亂作為的，要追究相關人的責任，確保執法年各項措施落到實處。

1.3 落實執法經費

要利用這次執法年活動多渠道爭取財政支持，確保活動的順利開展。

2 加大宣傳力度，努力營造輿論氛圍

2.1 進一步加大宣傳力度

充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網絡、報刊等多種途徑宣傳有關法律法規和種子執法年工作部署和成效，依法曝光一批坑農害農典型案件，形成打擊制售假劣種子的高壓態勢。

2.2 廣泛開展現場咨詢培訓活動

充分利用集市、科技文化下鄉活動，積極組織執法人員、專家和農技人員開展現場咨詢培訓，積極引導農民正確選購和使用優質良種，提高廣大農民識假辨假和依法維權能力。同時，要加大對種子生產經營人員的法律法規培訓力度，簽訂《守法經營承諾書》，提高他們的法制意識和為農服務意識。

2.3 暢通投訴舉報渠道

農業主管部門要主動向社會公開投訴舉報電話，明確專人負責，依法受理農民的投訴舉報。充分發揮“三農”服務熱線的作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，對舉報有功人員實施獎勵，切實維護農民群眾的合法權益。

3 加強隊伍建設，提高種子管理水平

3.1 加強種子管理隊伍建設

高水平、高素質的種子管理隊伍是保證依法治種、依法管理的前提。首先要定崗定編。確保種子管理單位是財政全額供養單位，徹底解決執法人員的后顧之憂。其次要選好種子管理人員。要選擇一批政治思想覺悟較高、業務工作能力強、工作認真負責的同志充實管理隊伍。三要加大種子管理人員法律法規和業務知識培訓，提高其綜合素質，并進行考核。

3.2 加強種子執法能力建設

各級財政、農業部門應加大對種子管理的支持力度，將工作經費納入財政預算，多方面爭取項目資金，配套完善種子執法和檢驗檢測設備設施，增強種子管理的手段和能力，為社會提供更好的服務。

4 加強制度建設，促進新品種引進及推廣

4.1 建立新品種展示示范制度

開展新品種引進、展示示范工作是促進優質高產高效新品種迅速推廣應用的有效途徑。結合配套新技術試驗，由市級農業部門組織，以作物生態區域或縣（區）為單位開展新品種展示示范。通過展示示范，了解新品種在本區域或本縣（區）的生態適應性，組織農技、種子等相關人員進行現場觀摩，評選出適應性好、產量高、品質優、綜合抗性強的優良品種，并通過新聞媒體、網站等加強宣傳，擴大品種的影響力和知名度。

4.2 建立主要農作物審定品種退出制度

由國家、省級農業主管部門建立主要農作物審定品種退出制度，將審定年限長、種植面積少、產量低、抗性差、品質一般的品種退出市場，停止生產經營，逐步解決當前品種多、亂、雜問題。江蘇省已出臺了《江蘇省主要農作物審定品種退出管理辦法》，省、市、縣三級從生產許可上禁止退出品種的生產。同時，市、縣兩級加強市場監管，堅決杜絕已退出品種繼續流入市場。

4.3 建立主要農作物主體品種推介制度

按農業生態區域實行主要農作物主體品種推介制度，能為農民提供客觀有效的選種信息，引導農民應用新品種，規范種子市場秩序，突出主推品種，使綜合農藝性狀優良的品種迅速推廣，有效遏制種子市場品種多、亂、雜現象，促進農業增產、增效。江蘇省2009年10月出臺了《關于開展主要農作物主推品種、主推技術、主推配方肥、主推農藥發布工作的意見》，2010年2月江蘇省公布了第一批主推品種110個目錄。

5 加強種子監管，切實維護農民利益

5.1 全面清查種子生產經營主體，嚴把準入關

嚴格按照《中華人民共和國種子法》、農業部2001年第48號令《農作物種子生產經營許可證管理辦法》和蘇農業[2006]10號《關于進一步加強農作物種子生產經營審批管理工作的通知》文件規定，重點檢查種子生產經營單位的注冊資本、技術人員、設施設備、品種權、企業行為等方面，堅持公開條件、公開程序、認真審核、嚴格把關的原則，對所有服務對象一視同仁，不設雙重標準，不辦“人情證”。對不符合相應條件的企業，要責令限期整改，逾期不改的要依法處理。對許可證有效期已過或有違法行為的企業，發證機關要依法注銷或吊銷其許可證。同時，要加強對經營不再分裝或代銷種子的經營戶的檢查，進一步完善種子經營備案制度，嚴格市場準入。

5.2 加強市場監管，規范市場秩序

大力開展種子市場專項檢查，堅持標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理和屬地管理的原則，加大對重點地區、重點市場、重點企業、主要品種的檢查力度。

一是加大市場專項檢查力度。在春、秋種子市場旺季，采取定期與不定期相結合、普查與專項檢查相結合的方式，加強種子包裝、標簽標志、品種說明、生產經營檔案、品種審定及授權情況、轉基因品種等的檢查。

二是加大種子質量抽檢力度。要將種子質量管理關口前移，嚴格種子產前、產中、產后的質量控制，加大對種子市場抽檢力度。對質量不合格的種子要立即責令企業停止該品種的銷售，并監督企業召回已銷售的種子，未銷售的種子立即封存、轉商，不準流入市場。

三是嚴格種子廣告管理。種子管理部門應加強與工商、宣傳部門的溝通與配合，爭取做到種子廣告未經種子管理部門審核或備案不得發布，未經種子管理部門審查或不按審查內容發布種子廣告的，甚至發布虛假廣告誤導消費者的堅決予以查處。

5.3 加強溝通協作，嚴打重處

種子管理部門要加強與工商、質監、公安等部門的溝通協調，加強信息交流、資源共享，實行檢打聯動、上下齊力，嚴厲打擊種子違法行為，該罰款的罰款，該沒收的沒收，該吊證的吊銷有關證照，該移交司法機關追究刑事責任的堅決移交司法機關處理，確保種子市場健康發展，切實維護廣大農民利益。

6 強化服務意識，提高為農服務水平

種子管理部門在做好種子管理工作的基礎上，要樹立和強化為“三農”服務意識。

6.1 做好種子信息服務

及時、全面地發布種子政策法規、種業工作動態、品種審（認）定、主推品種、種子生產經營許可證發放、質量監督檢驗通報、種子供需分析等情況，確保種子信息的實效性、準確性和實用性。

6.2 大力開展放心種子下鄉進村活動

大力推進種子連鎖經營，支持和鼓勵有實力、誠實守信的名優種子企業等直接到鄉村設立經營網點，構建新型種子經營網絡，暢通放心種子下鄉進村渠道，努力提高良種覆蓋面。

6.3 加大對種子企業的扶持力度

種子管理部門要從技術、信息等方面加大對企業的扶持力度，積極為有實力、有潛力的企業爭取優惠政策。通過企業質量信用評比活動，擴大企業的信譽度和知名度，促進企業進一步發展。