農民使用“一卡通”購種不容樂觀——對完善國家小麥良種補貼政策的再探討

晉 宏，趙玉山，董亞玲，晉熠星

（臨汾市農業局，山西臨汾 041000）

小麥良種補貼是中央財政和省財政扶持廣大農民選用優良品種及配套栽培技術的政策補貼，旨在幫助農民提高種植小麥科技水平，增加產量，改良品質，提高效益；推進糧食生產區域化布局，規模化種植，標準化管理，產業化經營，市場化運作，促進糧食生產穩定發展，確保國家糧食安全。我市從2005年起承擔國家和省小麥良種補貼項目，通過實施該項目，大幅度提高了小麥種子商品率，極大地調動了廣大農民的種糧積極性，加快了新品種、新技術的推廣速度，促進了優質專用小麥品種區域化種植，規模化生產。但在實施過程中，也存在著一些不容忽視的問題，特別是2009年采用“一卡通”小麥良種補貼方式后出現了小麥種子商品率回落的新問題。這應該引起我們高度重視，針對存在問題，采取較為完善的小麥良種補貼運行模式。

1 問題的提出

1.1 使用“一卡通”良補資金購種不容樂觀

2009年11—12月，我們結合驗收落實省小麥良補項目，對國家小麥良補“一卡通”項目進行了調研。除去省良補統一供種面積，再按各縣所有種子企業經銷小麥種子推算，農民使用“一卡通”良補資金購買小麥種子的比例為：翼城5%、浮山4%、洪洞7%、堯都5%、曲沃13%、襄汾3%。這6個縣的小麥播種面積為262萬畝，占全市小麥面積70%還多，平均購買種子的僅為6%左右。至于邊遠山區及小麥種植面積較小的縣，其購種率就更不容樂觀了。

1.2 農民對“一卡通”內增加良補資金了解很少

在調查中，我們深入6縣12個鄉鎮走訪了132戶農戶，了解農戶對“一卡通”良補資金的知曉情況，僅有2%的農戶知道“一卡通”增加了每畝小麥良種補貼10元、玉米良種補貼5元、棉花良種補貼15元，有的村干部也不知道這些良補情況；有10%的農戶只知道“一卡通”增加補貼錢了，但不知道是良種補貼錢；有80%以上的農戶對“一卡通”整個補貼情況是糊里糊涂的。

1.3 農民對小麥統一供種的呼聲

我市從2005年起實施小麥良種補貼項目，補貼面積由小到大，通過廣泛宣傳發動及組織實施，農民群眾認識到了小麥優種的重要性，也習慣了拿商品小麥的錢購買等量優質商品小麥種子的做法。到2008年全市小麥良補項目區達到10個，補貼面積達70%，可以說這項惠農政策已做到了家喻戶曉。在2009年調查中，大多數農戶反映，上年實行的小麥統一供種就挺好，自家不用留種了，快種麥時公家就把種子送到村里來了，很方便。還有的農戶反映，良補每畝10元錢打到卡上了用這錢去買種子也很麻煩，不如統一供種便利。

2 需要理清的工作思路

2.1 小麥種子作為常規種子具有特殊性

小麥是自花授粉的常規作物，盡管在田間由于生物學混雜、機械混雜和品種退化影響產量，但農民有連續多年使用自產種子的習慣，為了節約生產成本，常常把自產的糧食做種用。這就是說，變供種補貼為直接現金補貼后，運用在必須年年更換種子的玉米等雜交作物上可操作性強，農戶仍然可以像過去那樣用貨幣購買優種，而用在小麥常規作物上是不容易做到的。

2.2 只有不斷完善項目管理，才能保證項目健康實施

通過開展學習實踐科學發展觀活動，使我們更加認識到，要十分珍惜來之不易的這項強農惠農政策，切實增強責任感和使命感。要對這項工作進行深入研究，不斷完善，不斷提高，建立起科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的良種補貼運行模式，使這項惠農扶糧政策落到實處，才能使小麥良種補貼工作持續健康開展下去。

2.3 提高對實施小麥良種補貼政策的內涵認識

小麥良種補貼不同于其他農業綜合補貼的現金補貼，而是一種以種子為載體的實物補貼，科技補貼。要明確認識到，這種補貼的前提條件就是使用良種，只有使用良種才能獲得補貼。

2.4 進一步加強小麥良種補貼政策的宣傳

實行小麥良種補貼是我們的國情、農情、糧情的需要，是目前我國經濟條件下解決糧食生產科技支撐能力問題的正確選擇。面對項目供種全覆蓋的新形勢，我們一定要加強小麥良種補貼宣傳工作，使這項惠農政策真正被廣大農民理解、接受，使農民群眾實實在在感受到國家惠農政策的溫暖，極大地調動其發展小麥生產的積極性和主動性。為此，一是大力宣傳優種對增產增收的重要作用；二是建立起高產示范方，讓事實說話，調動農民使用優種的積極性；三是通過廣播、電視、報刊等媒體宣傳小麥良種補貼工作，接受廣大農民監督；四是印發資料宣傳良種良法配套技術，宣傳半精量、精量播種技術，宣傳安全使用包衣種子技術，進一步發揮優種增產增收潛力。

3 因地制宜實施項目

針對小麥良種補貼有別于其他作物的特殊性和“一卡通”補貼潛在的問題，基于以上工作思路，為了更好地發揮小麥良補資金的作用，建議將良補資金集中使用，真正發揮良補資金的整體效應。我們通過充分調研，提出幾種實施項目的可行途徑，供各地選擇參考。

3.1 由地方財政配套拿出一部分資金，在小麥生產上率先實行免費供種

在地方財力較好的地方，為了扶持糧食生產發展，應再拿出一部分資金與中央的良種補貼款配套使用，在小麥生產上率先實行免費供種。即在小麥生產上，地方財政每畝再補貼20元左右，加上中央良補的每畝10元，集中起來購買優種，發給種麥農民。這樣做比提高糧食收購價格能促進糧食生產，按區域化種植優種，真正實行小麥種植優質化。

3.2 把全覆蓋的小麥良補改為“三三”制輪換供種

在現階段一些財力確有困難的地方，可把全覆蓋有限的小麥良種補貼資金集中使用，變全覆蓋為每年三分之一覆蓋，做到分年度實行免費供種。例如，某縣每年種植小麥60萬畝，可每年免費供應20萬畝小麥種子，其余未供種區域農民種植自留種子。這樣可起到小范圍集中使用補貼資金的作用，比較簡單易行；同時，也針對小麥種子的特點，三年換一次優種，比“一卡通”農民多年不購一次優種要好得多。

3.3 建議國家將部分農業綜合補貼資金捆綁使用于免費供種

目前，農業綜合補貼包括糧食直補、農機補貼、退耕還林補貼、農村沼氣補貼、良種補貼等，每畝資金達70余元。而這些補貼項目中，只有良種補貼是一種實物補貼，科技補貼，最能發揮糧食生產的增產潛能。為了更好地發揮補貼資金的作用，建議將補貼資金集中統一使用，真正發揮補貼資金的整體效應。即：在綜合補貼內每畝拿出30元左右集中使用，在小麥生產上免費供種，真正實現農民種麥不留種。

在采用上述實施項目辦法時應注意以下幾個問題：一是為避免免費供種過程中需求和供給的矛盾，一律按糧食直補面積計算供應種子；二是為了防止免費供種后，出現將種子挪作它用或倒賣種子問題發生，所供種子應全部進行包衣處理；三是按每畝供種10公斤，要求農民提高播種質量，科學播種，最大限度降低播種量；四是項目縣應做好品種區劃布局，宣傳良種良法配套技術，發揮良種增產增收效應；五是提高種子科技含量，使種子真正成為科技的載體。