對玉米種子田間質量糾紛如何處理的再思考

楊玉文，任小英

（1.千陽縣種子公司，陜西千陽 721100；2.千陽縣種子管理站）

近年來，玉米種子田間質量糾紛時有發生。及時正確界定糾紛發生的真實原因，依法處理，是維護用種者和經營者合法權益、構建和諧社會的有效途徑。

1 糾紛類型

玉米田間種植糾紛一般根據其生育階段可劃分三個類型：

1.1 苗期糾紛（播種至拔節）

苗期主要問題是缺苗、斷條和死苗，長勢差，植株生長異常（玉米苗發紅、心葉枯死、葉片卷縮叢生等）。

1.2 穗期糾紛（拔節至開花）

主要問題是植株群體弱，株高較同一品種明顯偏低，整齊度差；其群體典型性狀與親本之一母本自交株相同，開花后雄穗分枝差異明顯。

1.3 花粒期糾紛（開花至成熟）

主要問題是空稈率高，果穗短小，果穗畸形，結實差；株高差異大，群體不整齊；株型不一致，果穗籽粒形狀不一，稈細，雄穗分枝短。

2 糾紛原因

從長期的生產實踐看，引起種子田間糾紛的主要原因有以下兩方面：

2.1 種子因素

種子是農業生產的內因，種子質量高低是決定田間性狀表現的基本條件。而種子純度和發芽率則是決定種子質量的兩個重要的硬件指標，也是播后品種特征特性的典型表現。根據有關資料報道，因種子因素引發的玉米田間糾紛已占到種子糾紛的15%，因此必須引起高度重視。

苗期階段若播種時土壤墑情良好，均勻一致，播種深度適宜，方法正確，土壤未經過藥劑處理，無有地下害蟲或很少，也未施種肥，出現缺苗斷條和死苗，而且比較嚴重，檢查時發現根系腐爛壞死，胚有根無芽或有芽無根或根細弱短小，根色發黑，則應鑒定為種子發芽率達不到國家標準所致，屬于不合格種子。可抽取該批種子的原始樣品或播后剩余種子重新進行芽率復檢。

穗期和穗粒期出現的糾紛現象，若相同年份氣候條件基本正常，同一品種或其他品種表現良好，可鑒定為假劣種子所致或不合格種子或未審定通過的品種種子所致。

2.2 非種子因素

農業生產上出現的糾紛，絕大多數是由非種子因素造成的。

2.2.1 不適當的栽培技術。栽培技術不當也同樣會造成田間損失。在苗期出現的糾紛中，若田間土壤墑情良好，但播種過深或過淺或過分追求早播都能造成缺苗斷條和死苗。田間留苗密度過大，致使通風透光性能差，個體發育不良，可導致空稈和植株畸形。

2.2.2 化肥、農藥、激素使用不當。化肥、農藥使用不當可造成肥害和藥害，燒死幼苗。生物激素可直接改變作物生長，使用不當容易造成損失或絕收。

2.2.3 病蟲危害。病蟲危害也是造成大面積減產絕收的一個重要因素。玉米的苗枯病、粗縮病等均可造成30%左右的損失。苗期受地下害蟲薊馬、地老虎危害，玉米苗易出現心葉枯死。蠐螬、金針蟲咬食玉米幼苗和根莖能造成幼苗枯死。玉米發生莖腐病后也能引起幼苗枯死，玉米受薊馬危害后嚴重時幼苗葉片卷縮，分蘗叢生，形成大量缺苗。

2.2.4 異常的氣候條件及自然災害。在春玉米生長的各個階段，異常氣候和自然災害都能造成較大損失。苗期的低溫、積水、缺磷可導致玉米苗發紅。中期的大風可造成玉米倒伏，形成空稈。七八月份的高溫或連續陰雨會使雌雄穗發育的關鍵時期光合作用減弱或停止，影響正常發育，形成空穗或畸形小穗；待玉米長成完整植株，光合作用恢復正常后，光合產物因主穗無粒而容納不了，造成營養過剩，使莖葉基部的腋芽破葉而出，形成多個輔穗，致使玉米結實差，嚴重減產。

2.2.5 同一品種不同個體之間的不良反應。作物性狀的表現是遺傳和環境共同作用的結果。同一品種的不同個體在相同氣候環境、相同栽培技術條件下其性狀表現也不完全相同或一樣，總會出現一些差異（變異），玉米大田出現的空稈和畸形穗現象也同樣符合遺傳學原理和作物生長發育規律。有些品種或個體對外部環境反應特別敏感，特殊的高溫、高濕或低溫寡照、連陰雨使其所具有的空稈畸形穗等不良性狀得以表現。

2.2.6 品種本身具有的某些缺陷。目前，就全國而言，沒有十全十美的品種，往往高產和優質就是一對矛盾，兩者難以兼顧，有些品種確實存在某些嚴重缺陷。因感染某一病害，當條件成熟時病害就會流行；因適應性差對光照、高溫敏感的品種會花而不實，果穗畸形；因抗倒性差，遇大風或暴雨會發生倒伏，從而在相同年份、相同氣候、同一時間播種的前提下，出現甲品種豐收在望，乙品種減產已成定局的現象。

3 鑒定程序

3.1 正確應對，耐心引導

種子田間質量糾紛發生后，用種者往往會首先找經營者反映情況，要求賠償。他們片面教條地認為，只要出現問題就肯定是種子問題。作為經營者必須做到熱情接待，詳細詢問田間受損情況，不推托，不逃避，并派出具有豐富實踐經驗、專業理論水平高、語言表達能力和分析能力強的業務技術骨干進行現場調查，找出問題的真正原因，幫助受損者分辨是非，使其心服口服。同時，經營者面對糾紛要正確應對，從感情上理解受損人的心情，以靜治亂，防止矛盾激化，引起上訪。但也必須注意，有些經營者害怕一些糾紛戶無理取鬧，把不屬于種子質量問題的糾紛也支付一定賠償金，拿錢買安穩。這樣做不僅對處理種子糾紛極為不利，經營者既背黑鍋又蒙受不白之冤和經濟損失，更重要的是助長了種子糾紛處理中的不合法不公正現象的發生和受損人的僥幸心理，也為種子糾紛正確處理埋下嚴重的隱患。

3.2 親臨現場，依法鑒定

種子糾紛經使用者和經營者雙方經過田間調查分析后，若達不到一致意見和調解時，糾紛雙方可共同申請或單方申請現場技術鑒定，經營者和使用者自行組織的專家鑒定不具有法律意義，應屬無效。種子管理部門在接到糾紛案件時，經審查符合條件的，由申請方提出書面申請或口頭申請后(要做筆錄,需簽字),按規定交納鑒定費，由種子管理部門組織專家進行鑒定。

3.2.1 專家鑒定組成員的組成。種子糾紛鑒定工作是一項十分嚴肅的田間現場技術活動。其鑒定辦法和內容農業部［2003］第28號令《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》中已作了具體規定，是當前處理種子糾紛的主要法律依據。根據該辦法規定，現場鑒定時要通知糾紛雙方到達現場，鑒定組成員應由育種、種子、栽培等方面的專家組成，必要時可邀請植保、土肥、氣象方面的專家參加，鑒定成員必須具有高級專業技術職稱，具有相應的專業知識和實際工作經驗，鑒定人數為3人以上的單數，由一名專家擔任組長，糾紛所涉及的品種選育者不受此條限制，鑒定組成員對鑒定結果負法律責任。

3.2.2 制作《專家鑒定意見書》。田間鑒定結束后，由專家組制作《專家鑒定意見書》，專家組成員在鑒定書上簽名。種子管理機構要在5日內將現場鑒定書交付申請人。

3.2.3 糾紛終結。糾紛當事人在接到鑒定書后對現場鑒定有異議的，經調解不能解決問題的，應當在收到鑒定書15日內向原受理單位上一級種子管理機構提出再次鑒定申請并說明理由。上一級種子管理機構對原鑒定的依據、方法、過程等進行審查，認為有必要和可能重新鑒定的，應當重新組織專家鑒定。再次鑒定只能申請一次，當事人雙方共同申請鑒定的，再次鑒定申請由雙方共同提出。當事人一方單獨提出鑒定申請的，另一方當事人不得提出再次鑒定申請。對鑒定結論仍有爭議的也可以向人民法院起訴。

4 糾紛處理

種子糾紛經現場鑒定后，糾紛的真正原因一目了然，也為糾紛處理提供了科學準確的權威性依據。根據鑒定結論確定使用者和經營者的責任：（1）對于因非種子因素引起的田間糾紛，經營者不承擔賠償責任。（2）對于有某些缺陷的品種，只要通過審定，發生糾紛后因沒有法律依據，經營者不承擔賠償責任，但要耐心向群眾解釋。（3）因種子因素引起的田間糾紛，經營者應當承擔賠償責任。（4）對于已經通過審定的品種，經營者在宣傳上誤導群眾使其越區種植的，也要承擔賠償責任。（5）向使用者提供未經審定的品種引起田間糾紛的，經營者應當承擔賠償責任。