種子質量糾紛田間現場鑒定應注意的幾個問題

周群喜

（東臺市種子管理站，江蘇 東臺 224200）

農民購買農作物種子進行大田種植，往往由于種子、氣候、農藥、肥料、栽培等原因引起農作物種子質量糾紛，種子經營者或使用者時常要求申請農作物種子質量糾紛田間現場鑒定，向誰申請？受理單位如何受理、組織鑒定？申請人、當事人、組織鑒定者理解有出入，有時出現了縣級以上地方人民政府農業行政主管部門組織鑒定、鑒定人數為雙數、職稱和專業工齡未達到要求、田間現場鑒定時申請人和當事人不到場等現象。鑒定程序不合法，造成鑒定結果無效，給申請鑒定人造成不應有的損失。現對照中華人民共和國農業部《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》和本人多年農作物種子質量糾紛田間現場鑒定的實踐，就值得注意的幾個問題匯總于后。

1 農作物種子質量糾紛田間現場所在地的種子管理站組織實施本行政區域內的現場鑒定

農業部《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》第三條規定：“現場鑒定由田間現場所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門所屬的種子管理機構組織實施”。也就是說，在甲縣發生的農作物種子質量田間糾紛，由甲縣的種子管理站受理、組織、出具報告；也可以是所在地縣級以上種子管理站組織實施。一般情況下按照屬地管轄分級負責的原則辦理：縣域范圍內農作物種子質量糾紛田間現場鑒定，由縣級種子管理站組織；省轄市內跨縣域（是指當事人到乙縣購買的農作物種子，在甲縣種植并發生農作物種子質量糾紛的情形，下同）的農作物種子質量糾紛田間現場鑒定，由省轄市種子管理站組織；跨省轄市發生的農作物種子質量糾紛田間現場鑒定，由省級種子站組織實施。其他情形組織實施的農作物種子質量糾紛田間現場鑒定都不符合上述要求。

2 本地種子管理站負責受理本地農作物種子質量糾紛田間現場鑒定

種子質量糾紛處理機構根據需要可以申請現場鑒定；種子質量糾紛當事人可以共同申請現場鑒定，也可以單獨申請現場鑒定。鑒定申請一般以書面形式提出，說明鑒定的內容和理由，并提供相關材料。口頭提出鑒定申請的，種子管理機構應當制作筆錄，并請申請人簽字確認。但是，發生以下情形之一的對現場鑒定申請不予受理：（1）針對所反映的質量問題，申請人提出鑒定申請時，需鑒定地塊的作物生長期已錯過該作物典型性狀表現期，從技術上已無法鑒別所涉及質量糾紛起因的；（2）司法機構、仲裁機構、行政主管部門已對質量糾紛做出生效判決和處理決定的；（3）受當前技術水平的限制，無法通過田間現場鑒定的方式來判定所提及質量問題起因的；（4）該糾紛涉及的種子沒有質量判定標準、規定或合同約定要求的；（5）有確鑿的理由判定質量糾紛不是由種子質量所引起的；（6）不按規定繳納鑒定費的。除上述情況外，對于申請現場鑒定農作物種子質量糾紛，田間現場所在地的種子管理站都要及時受理。

3 現場鑒定由種子管理站組織專家鑒定組

3.1 成立鑒定專家庫。縣級以上種子管理站要建立本地鑒定人員專家庫，由鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理、植保、氣象、土壤肥料等方面的專家組成。重大農作物種子質量糾紛田間現場鑒定臨時邀請省、全國的專家擔當。

3.2 成立鑒定專家組。一般農作物種子質量糾紛田間現場鑒定從本地的專家庫隨機抽取3人或5人的單數，由一名組長和若干成員組成。重大農作物種子質量糾紛田間現場鑒定邀請省、全國的5人或7人的單數，由一名組長和若干成員組成。鑒定組成員應與當事人無任何利益關系。

3.3 審核鑒定組成員資格。參加鑒定的專家應當具有高級以上專業技術職稱，具有相應的專門知識和實際工作經驗，從事相關專業領域的工作5年以上。糾紛所涉品種的選育人為鑒定組成員的，其資格不受前款條件的限制。

4 現場鑒定時申請人和當事人要到現場簽字參加

專家鑒定組進行現場鑒定時，應當通知申請人及有關當事人到場。通知文函由申請人和當事人簽字收到。

組成的專家鑒定組名單應事先征求申請人和當事人的意見，申請人和當事人同意的請相關鑒定人員到場參加鑒定，并由申請人和當事人在鑒定人員征求意見欄簽字同意。申請人和當事人不同意的鑒定人員不到場參加鑒定。

專家鑒定組要根據田間農作物種子生長情況，制定周詳的田間現場鑒定技術方案，并由申請人和當事人簽字同意。

鑒定時的取樣材料和填寫的表格由當事人簽字認可。

5 專家鑒定組形成鑒定報告

5.1 專家鑒定組應當制作現場鑒定書。現場鑒定書應當包括以下主要內容：①鑒定申請人名稱、地址、受理鑒定日期等基本情況；②鑒定的目的、要求；③有關的調查材料；④對鑒定方法、依據、過程的說明；⑤鑒定結論；⑥鑒定組成員名單；⑦組織鑒定單位；⑧其他需要說明的問題。鑒定報告由專家鑒定組現場鑒定后實行合議制并提出鑒定結論。鑒定結論以專家鑒定組成員半數以上通過有效。專家鑒定組成員在鑒定結論上簽名。專家鑒定組成員對鑒定結論的不同意見，應當予以注明。專家鑒定組對鑒定結論負責。

5.2 鑒定報告由組織單位加蓋公章。組織鑒定單位只加蓋公章，不對鑒定結論負責。

6 鑒定報告要及時送達和告知

現場鑒定書制作完成后，專家鑒定組應當及時交給組織鑒定的種子管理站。種子管理站應當在5日內將現場鑒定書交付申請人，并由申請人在送達回執上簽字收到。現場鑒定書也應及時送達當事人。對現場鑒定書有異議的，應當在收到現場鑒定書15日內向原受理單位上一級種子管理機構提出再次鑒定申請，并說明理由。上一級種子管理機構對原鑒定的依據、方法、過程等進行審查，認為有必要和可能重新鑒定的，應當按規定重新組織專家鑒定。再次鑒定申請只能提起一次。當事人雙方共同提出鑒定申請的，再次鑒定申請由雙方共同提出。當事人一方單獨提出鑒定申請的，另一方當事人不得提出再次鑒定申請。