加強(qiáng)種子源頭管理 加快良種推廣步伐

周治華，涂 濤

（潛江市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，湖北 潛江 433100）

種子是一種特殊商品，其生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)使用有嚴(yán)格的區(qū)域性、時(shí)效性和技術(shù)要求。品種的優(yōu)劣、種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。品種決定了增產(chǎn)潛力，品種更新步伐決定著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)幅度。種子生產(chǎn)決定了種子質(zhì)量，嚴(yán)格的種子生產(chǎn)程序才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的種子，高質(zhì)量的種子才能保障農(nóng)民增收。種子標(biāo)簽是種子生產(chǎn)企業(yè)對(duì)社會(huì)的承諾，是管理者、使用者區(qū)分種子優(yōu)劣的重要依據(jù)之一。種子標(biāo)簽的規(guī)范程度顯示了種子的質(zhì)量狀態(tài)，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵是加強(qiáng)品種管理、種子生產(chǎn)管理、種子標(biāo)簽管理

1 加強(qiáng)品種管理，切實(shí)保護(hù)選育者利益，加快推廣應(yīng)用步伐

1.1 嚴(yán)格審定標(biāo)準(zhǔn)，確保品種的特異性、突破性

農(nóng)業(yè)部 《主要農(nóng)作物品種審定辦法》第十二條規(guī)定，申請(qǐng)審定的品種應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）人工選育或發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過(guò)改良；（一）與現(xiàn)有品種（本級(jí)品種審定委員會(huì)已受理或?qū)彾ㄍㄟ^(guò)的品種）有明顯區(qū)別；（三）遺傳性狀相對(duì)穩(wěn)定；（四）形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致；（五）具有適當(dāng)?shù)拿Q”。近年來(lái)，國(guó)家和省兩級(jí)每年審定通過(guò)的農(nóng)作物品種很多，有的省一年審定十多個(gè)品種，不僅品種之間差異不大，而且多數(shù)品種與大面積推廣使用品種相比沒有特別明顯的差異。因此，國(guó)家和省農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格主要農(nóng)作物審定標(biāo)準(zhǔn)，使其審定通過(guò)品種與大面積推廣使用品種相比確實(shí)在產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性上或其他方面有較大進(jìn)步、較大提高，在適宜種植區(qū)域真正表現(xiàn)為良種，體現(xiàn)良種優(yōu)勢(shì)，達(dá)到種植者意愿。

1.2 嚴(yán)格審定程序，確保品種試驗(yàn)審定公正公平

為解決品種試驗(yàn)階段的公正公平問(wèn)題，近幾年國(guó)家和多數(shù)省在參試品種名稱上實(shí)行了統(tǒng)一代碼編號(hào)，對(duì)確保品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)的公正公平起到了一定作用。但是，就某一個(gè)品種而言，有可能育種者既是這個(gè)品種的選育人，又是試驗(yàn)人，還有可能是審定人；同時(shí)品審人員之間相互“關(guān)照”等問(wèn)題也難以避免。因此，在品種選育到進(jìn)入審定的過(guò)程中，應(yīng)逐步推行以育試審分離為主要內(nèi)容的新型運(yùn)行機(jī)制，以解決品種選育人既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的問(wèn)題，進(jìn)一步提高品種試驗(yàn)審定的公正公平性。推行育試分離、育審分離，實(shí)行回避制，建立品種審定專家?guī)欤谡匍_審定會(huì)之前臨時(shí)在專家?guī)熘谐槿〔⒋_定參審人員。

1.3 嚴(yán)格試驗(yàn)程序，確保試驗(yàn)數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確可靠

品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)是品種審定的前提條件和最為基礎(chǔ)性工作，其試驗(yàn)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到試驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確程度和是否可用。

一要科學(xué)設(shè)置、合理安排承試點(diǎn)。要根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域要求科學(xué)設(shè)置、合理安排區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)，各試驗(yàn)點(diǎn)既要能代表本生態(tài)區(qū)域的特點(diǎn)，還要能成為多個(gè)主要農(nóng)作物品種的綜合試驗(yàn)點(diǎn)，同一個(gè)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的試驗(yàn)點(diǎn)也要做到科學(xué)布局。

二要固定試驗(yàn)基地，改善試驗(yàn)條件。按建立長(zhǎng)久穩(wěn)固的試驗(yàn)基地要求購(gòu)買或長(zhǎng)期租用土地，將各承試點(diǎn)的試驗(yàn)基地建成標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)基地。

三要增加試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。應(yīng)按承擔(dān)試驗(yàn)組別或品種的多少，將經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助直接撥付到各承試點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)各承試點(diǎn)每年應(yīng)固定撥付一定數(shù)量的維護(hù)費(fèi)。

四要關(guān)心試驗(yàn)人員。品種試驗(yàn)人所從事的工作是一項(xiàng)十分艱辛、細(xì)致、默默無(wú)聞的工作，必須關(guān)心試驗(yàn)人員，通過(guò)提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇，培養(yǎng)和穩(wěn)定試驗(yàn)人員。

2 加強(qiáng)生產(chǎn)管理，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者利益，提高種子生產(chǎn)質(zhì)量

2.1 嚴(yán)格依法審批，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口

核發(fā)種子生產(chǎn)許可證，是規(guī)范種子生產(chǎn)秩序的第一關(guān)口，各級(jí)種子管理部門應(yīng)實(shí)行規(guī)范化管理，配備責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道、精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的同志承擔(dān)審核工作。

一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。公開辦事程序、申請(qǐng)條件和要求，公布辦理結(jié)果。對(duì)不同所有制企業(yè)要一視同仁，不搞地方保護(hù)、部門保護(hù)，不得采用雙重標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“人情證”、“關(guān)系證”。

二是堅(jiān)持審批標(biāo)準(zhǔn)和審核程序規(guī)范化。審核人員必須對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及加工、包裝、貯藏保管設(shè)施和檢驗(yàn)儀器設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地考察，查驗(yàn)注冊(cè)資本、技術(shù)人員資格、資產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)權(quán)證明以及品種授權(quán)書、轉(zhuǎn)基因生物安全證書、基礎(chǔ)種（原種、株行株系種、親本種子）來(lái)源和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等證明材料的原件，逐項(xiàng)填寫農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)審核情況表。

三是堅(jiān)持審核審批責(zé)任追究制度。審核機(jī)關(guān)及其工作人員必須對(duì)上報(bào)的審核材料進(jìn)行認(rèn)真審核，先預(yù)審后會(huì)審，明確審核責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究。

2.2 嚴(yán)格跟蹤監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)程序

商品種子生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程》、《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》和種子產(chǎn)地檢疫規(guī)程。凡申請(qǐng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）第二十一條所規(guī)定的條件，同時(shí)必須提交產(chǎn)地檢疫證明和生產(chǎn)、檢驗(yàn)技術(shù)人員證明。各級(jí)種子管理部門應(yīng)根據(jù)種子生產(chǎn)許可證的核發(fā)情況，在種子生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)組織開展田間質(zhì)量和生產(chǎn)檔案抽查，對(duì)去雜、去劣、隔離條件、去雄情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格履行種子生產(chǎn)合同，督促種子企業(yè)按種子收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)收購(gòu)，做到依法生產(chǎn)，按程序生產(chǎn)，合法收購(gòu)。對(duì)不按程序生產(chǎn)、無(wú)證生產(chǎn)的單位和個(gè)人，要根據(jù)《種子法》第六十條規(guī)定嚴(yán)厲查處。

3 加強(qiáng)標(biāo)簽管理，切實(shí)保護(hù)使用者利益，防止假冒偽劣種子入市

3.1 嚴(yán)格標(biāo)簽制作，確保內(nèi)容規(guī)范齊全

種子標(biāo)簽是對(duì)種子質(zhì)量的描述,標(biāo)簽的真實(shí)性反映種子質(zhì)量的真實(shí)性。目前，種子標(biāo)簽已經(jīng)成為種子進(jìn)入市場(chǎng)的通行證,是種子產(chǎn)品本身不可分割的組成部分,是判定種子質(zhì)量合格與否的最主要依據(jù),也是種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。種子管理部門應(yīng)督促種子經(jīng)營(yíng)者正確使用種子標(biāo)簽，嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》的規(guī)定制作標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)齊全、規(guī)范。作物種類、品種名稱、生產(chǎn)商、質(zhì)量指標(biāo)、凈含量、生產(chǎn)年月、警示標(biāo)志和“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)示等重要內(nèi)容必須直接印制在包裝物表面或者制成印刷品固定在包裝物外。即使是法律規(guī)定可以不加工、包裝的農(nóng)作物種子，也應(yīng)當(dāng)將標(biāo)簽制作成印刷品在銷售種子時(shí)提供給種子使用者。

3.2 嚴(yán)格備案登記，確保標(biāo)志真實(shí)可靠

種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容多，其內(nèi)容的真實(shí)性一般使用者都很難識(shí)別，加之在標(biāo)簽印制過(guò)程中又沒有相應(yīng)監(jiān)管措施，假冒相關(guān)證號(hào)、標(biāo)注內(nèi)容不實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》第十六條規(guī)定：“種子標(biāo)簽由種子經(jīng)營(yíng)者根據(jù)本辦法印制。認(rèn)證種子的標(biāo)簽由種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)印制，認(rèn)證標(biāo)簽沒有標(biāo)注的內(nèi)容，由種子經(jīng)營(yíng)者另行印制標(biāo)簽標(biāo)注”。各種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將制作的種子標(biāo)簽清樣送當(dāng)?shù)胤N子管理部門審核備案，審核合格的種子標(biāo)簽方可印制和包裝種子。種子管理部門要對(duì)流通中的種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)登記核查，對(duì)標(biāo)注內(nèi)容不實(shí)的產(chǎn)品一查到底，切實(shí)保護(hù)合法生產(chǎn)者的利益。

3.3 嚴(yán)格打擊查處，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品流通

種子管理部門要向種子經(jīng)營(yíng)者宣傳標(biāo)簽的重要性，使其認(rèn)識(shí)到種子包裝標(biāo)簽是種子企業(yè)的名片，是企業(yè)信譽(yù)的重要載體，向種子使用者提供規(guī)范準(zhǔn)確的種子包裝標(biāo)簽是法律規(guī)定的種子經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買包裝標(biāo)簽規(guī)范的種子，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到種子包裝標(biāo)簽是一個(gè)重要的購(gòu)種憑證。標(biāo)簽使用不規(guī)范或標(biāo)簽內(nèi)容不全是對(duì)種子使用者一種極不負(fù)責(zé)的行為，有的甚至是一種變相欺騙行為。在執(zhí)法過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)包裝標(biāo)簽不合格也是假劣種子的重要特征。因此，應(yīng)將該類種子作為重點(diǎn)查處對(duì)象。尤其是對(duì)于偽造涂改標(biāo)簽，故意欺騙消費(fèi)者的行為，要根據(jù)《種子法》第六十二條規(guī)定嚴(yán)厲查處。