對加強“兩雜”種子市場管理的思考

李永強

（石屏縣種子管理站，云南 石屏 662200）

2009年是種子體制轉型的第三年，三年來，種子市場化運作與種子市場管理取得了積極的成效，種子的生產、經營日趨向著企業化與資源配置市場化的方向發展，并通過市場這一平臺不斷整合著資金、技術和人文資源，日益豐富了消費者對優質良種的多樣性需求，優化了市場需求的矛盾，使糧食生產穩步提升，為農業發展、農民增收、農村穩定奠定了堅實的基礎。與此同時，在日趨活躍、利潤空前的種子市場營銷中，種子經營主體仍逐年增多，“兩雜”種子市場營銷、監管中尚有許多問題和環節有待于進一步的依法規范和完善。因此，為探索“兩雜”種子營銷管理工作，依法強化農作物種子市場監督管理，進一步規范 “兩雜”種子市場秩序，從根本上消除農作物種子質量安全隱患，維護“兩雜”種子營銷者和使用者的合法權益，現結合縣域實際，淺析“兩雜”種子營銷和監管對策。

1 加強學法提素質，依法推進良種業

加強執法者、經營者與消費者的法律法規及政策知識培訓學習，努力提高學法、懂法、守法、用法的自覺性，不斷提升法律素質和政策理論水平，做到執法者依法治種，優化管理；經營者守法經營，強化自律，用種者以法維權，運用法律保護自己。監管、營銷、消費三者相促進，共同克服不足，發揚成績，揚長避短，不斷依法優化推進良種產業市場化進程。

2 多形式多途徑開展種子法律法規宣傳

選派種子執法人員參加縣里組織的普法知識下鄉活動積極宣傳種子法規知識。利用城鎮集市開展種子法規知識咨詢解答，發放種子法規宣傳材料，宣傳種子法規知識。召開種子市場營銷監管專題會宣傳種子法規知識。結合種子市場巡回檢查與種子市場專項整治活動進行種子法規知識宣傳。積極推進了種子使用者與種子經營者學法、知法、守法、用法并依法維權的依法治種氛圍。

3 嚴格執行農作物新品種試種制度

經營銷售、推廣的“兩雜”農作物種子必須經過國家審定或本省審定，品種適種性應與本地自然氣候條件相適應。

經營銷售推廣的“兩雜”農作物新品種必須實行試種制度。為避免盲目引進品種給種子經營者和農業生產帶來經濟損失，種子管理部門必須切實履行自身職能，嚴格把關，對經過國家或省審定的品種，沒有在本縣大田生產上種植過的，經營者在銷售前必須進行一個以上生產周期的試驗種植，即種子經銷者應先向縣農業行政主管部門的種子管理機構提出申請，經審核備案后，由有資質的農業技術推廣單位具體組織試種，并再由種子管理部門組織農業專家進行田間鑒評，其豐產性、適應性、抗逆性等綜合性狀表現較好的，才能進行備案銷售和在生產上應用推廣。種子經銷者自行組織的試種及試種的數據材料不能作為該品種經銷推廣的依據。

未通過試種的品種，任何單位或個人不得以“示范用種”等借口在市場上銷售。完成試種程序的品種，在備案后種子經銷者可以在其適宜區域內自行組織生產示范，但必須在種子管理站的監督下，與農戶簽定生產示范協議，對種子質量、產量等作出相應承諾，給予農戶合理的扶持。對造成損失的，種子經銷商應給予補償。

4 嚴格執行農作物品種備案制度

對經營者經營的“兩雜”農作物品種必須到縣種子管理站備案后方可經營銷售。經營者備案時須提交：（1）加蓋種子經營企業印章的“委托書”原件，并附復印件，不得進行再次委托；（2）加蓋種子經營企業印章的《營業執照》復印件；（3）加蓋經營企業印章的《種子經營許可證》復印件；（4）種子質量檢驗證明；（5）植物檢疫證書；（6）代銷戶的《營業執照》復印件；（7）代銷種子上崗證復印；（8）代銷戶備案書副本（新代銷戶除外）；（9）代銷的品種及數量（含作物、品種、審定編號、委托公司、計劃代銷數量）。

農作物品種報審備案后，經營者必須自覺接受和配合種子管理部門的監督管理。

5 嚴格執行種子質量檢驗制度

縣種子管理部門應切實加強對境內“兩雜”種子質量監督和抽查檢驗工作。種子經營者對其所銷售的種子必須附有種子質量合格證并承擔其相應的經濟及法律責任，主動接受種子管理部門的種子質量監督和抽查檢驗。種子代銷者應向種子供應商索要質量檢驗證明，并在每批次種子調進后主動取樣到種子管理站進行種子質量復檢，種子質量合格的方可進行銷售。

6 嚴格建立健全種子經營檔案制度

所有從事“兩雜”種子經營的企業或個人，必須逐品種分別建立種子經銷檔案，檔案內容包括種子來源、數量、檢疫證書、質量檢驗證明、復檢情況、種子銷售登記薄及銷售票據存根（載明購種人的詳細地址、姓名、購買品種名稱、數量、價格、金額）等。種子營銷檔案應保存至種子銷售后兩年。各種子營銷商必須按季節向縣種子管理站上報種子營銷的品種及數量，對不按要求建立和保存種子營銷檔案，或營銷檔案不規范的，不按時上報營銷品種及數量的，由種子管理部門責令其改正，并視情節依法予以查處。

7 嚴格執行種子廣告審核審批制度

規范“兩雜”種子廣告發布行為，防止假劣種子廣告誤導消費者，給農業生產造成損失。在縣級廣播、電視做主要農作物種子廣告的，須經縣農業行政主管部門審核同意；在市級報刊、廣播、電視做主要農作物種子廣告的，須報市級農業行政主管部門審核同意。

8 嚴格執行票據管理制度

為規范管理，繼續實行質量憑證票據管理制度，代銷戶銷售種子，一律使用縣級農業行政主管部門監制的種子質量保證憑證。種子銷售商售種時必須填寫清楚種子的銷售數量及去向，種子使用者購種時必須向種子銷售商索要種子質量保證憑證，以便為經營者和種子使用者維權提供依據。

9 積極構建種子市場營銷的他律與自律氛圍

為促進“兩雜”種子經營者依法守法經營，為農業生產提供安全可靠的優質高產“兩雜”良種，一是“兩雜”種子經營者與縣級種子管理站簽訂規范“兩雜”良種經營管理協議書；二是經營者向縣級農業行政主管部門及縣級種子管理站提交經營合格“兩雜”種子保證書；三是經營者在自己門市部醒目位置處向購買種子的消費者張貼經營合格“兩雜”種子承諾書；四是農業局行政主管部門和縣級種子管理站監制并要求“兩雜”種子經營者向購買種子者開據《種子質量憑證》。他律自律相結合，使經營者的經營行為在自律的情況下也同時置于種子執法部門與種子使用者的監督制約機制之下，營造他律與自律的“兩雜”種子營銷的良好氛圍。

10 認真履職抓監管，協同執法凈市場

加強對種子法律法規知識的學習宣傳，依法管理，守法經營，規范縣農作物種子市場經營秩序，確保農業生產用種安全，是農業行政主管部門、特別種子管理站和種子營銷商不可回避的職能責任。因此，認真抓好種子法規學習，提高種子執法意識，強化執法培訓與依法營銷培訓及依法維權知識宣傳，使種子法規深入人心，供、需、管三者共同營造依法營銷、依法監管、依法維權的良好種子市場氛圍。結合當地農時季節與市場特點，把日常監管與專項治理有機結合起來，重點監控以縣城及較大集市為中心的農作物種子集散市場和鄉村為網絡的農作物種子銷售市場，嚴厲查處制假售假的坑農案件，嚴厲查處違法違規種子營銷行為。

種子市場監管是種子執法工作的重點，因此，農業執法職能部門在強化對種子法律法規知識學習、提高自身法律素質和執法水平的同時，應切實加強種子法規的宣傳和貫徹落實，充分履行自身職能，協同涉農執法部門努力做好種子市場管理工作。