積極做好新形勢下的小麥良種補貼工作

劉五志

（陜西省種子管理站，陜西 西安 710021）

良種補貼是國家從確保糧食生產安全的戰略高度出發而制定的一項長期、重要的支農惠農政策。小麥是陜西省的第一大糧食作物，在全省農業生產中占有舉足輕重的地位。近年來，隨著耕地面積的剛性減少和農業產業結構調整步伐的加快，小麥種植面積逐年減少，已從1999年的近2 400萬畝調減到目前的1 800萬畝左右。小麥生產一度出現良種田面積大幅減少、大田品種混雜退化、品質降低、產量下降等問題，嚴重影響到糧食安全。面對嚴峻形勢，陜西省把依靠科技、主攻單產、實施小麥良種統繁統供作為促進糧食穩定發展、農民增收的重要舉措，2004年作出全面實施小麥良種統繁統供的決定，確定了“一年打基礎，兩年見成效，三年達目標”的工作思路，并決定由省財政拿出專項資金對農民購買小麥良種進行補貼。幾年來，我省在小麥良種統繁統供工作中進行了積極探索，取得了一定成效，也積累了一定經驗。全省堅持行政推動與市場相結合，科技服務和政策扶持相結合，良種良法配套與高產優質相結合。各涉農部門采取積極有效措施，層層動員，橫向一體、縱向聯動、扎實推進，使小麥良種補貼工作落到實處，從而提高了單位面積產量、品質和效益，進一步調動了農民種糧積極性，確保了糧食生產安全，也使黨的惠農政策得到不折不扣的貫徹執行。2009年國家對小麥良種補貼項目實行全覆蓋，在全國大多數省份實行“一卡通”的情況下，我省繼續實行售價折扣方式，堅持招標采購，統一供種，由種子管理部門具體實施。

1 強化措施落實，確保小麥良種補貼順利實施

為了確保項目實施公正、公開、公平，確保農民得到實惠和統繁統供任務順利完成，建立了嚴格的責任制，制定了切實可行的實施方案。

一是制定補貼方案，切實加強領導。每年秋播前，省農業廳、財政廳聯合印發《小麥良種統繁統供實施方案》，明確良種補貼方式、實施范圍和目標、方法與步驟、責任與督查等內容。為了確保良種補貼項目的順利完成，各級都成立了項目實施領導小組和技術指導小組，分別負責項目的組織實施和技術指導服務工作。

二是確定實施區域，分解項目任務。2004年小麥良種補貼主要在小麥主產區、交通要道、國道沿線的26個縣實施，以示范帶動、擴大宣傳為主，以后逐年擴大。2008年國家補貼面積擴大后，則重點選擇水利灌溉條件好、生產環境優、小麥播種面積在10萬畝以上、加工轉化能力強、小麥商品率高的33個縣區和省農墾總公司作為項目實施單位。

三是組織公開招標，確定供種企業。省上制定并印發了 《陜西省國家優質專用小麥良種統供企業招標辦法》，聘請有關專家組成評標委員會，嚴格投標企業的資格審查。省上統一招標確定供種企業，中標企業組織統一供種。

四是加強宣傳指導，狠抓技術培訓。各項目實施縣區通過多種方式廣泛宣傳良種補貼政策。在技術上充分發揮各級農技和種子管理部門的職能作用，強化良種良法的技術培訓。省上制定了 《陜西省小麥良種統繁統供技術操作規程》，舉辦了多起培訓班，對相關人員進行技術培訓。

五是制定布局意見，推介主推品種。每年夏收前省上都組織大規模的小麥大田生產及品種考察觀摩活動，對上年小麥統供大田和種子“三田”、新品種試驗示范等情況進行現場考評，并按照主推品種明確、搭配品種合理的原則制定小麥品種區域布局指導意見，通過新聞媒體向社會發布，引導農民選擇使用推介的優良品種。

六是強化市場監管，確保供種質量。各級種子管理部門對供種企業都派駐質量監督員，強化種子質量監管。各供種企業把自查自檢放在重要位置，按照《陜西省小麥良種統繁統供種子質量管理辦法》的要求，普遍健全了種子生產檔案，基本做到“四清楚”，即種子來源和去向清楚，品種世代清楚，生產程序清楚，質量狀況清楚。市、縣種子管理部門對種子生產進行全程技術跟蹤指導，確保種子標準化生產。每年省上都組織質檢人員對種子繁育田進行交叉檢查，不合格種子田堅決予以報廢，確保了種子生產質量。

七是加強監督檢查，確保政策落實。為了確保良種補貼項目的順利實施，各級都成立了統供督查組，加強項目實施的監督檢查，對各縣區資金使用兌付、統供程序、技術服務、質量保障等進行巡回督查指導；對供種企業的統供品種、供種價格、種子質量、銷售網點等進行抽查，確保國家惠農政策不折不扣地得到落實。

2 堅持科技推動，促進種業健康發展

小麥良種統繁統供工作的實施，進一步提高了農民的種糧積極性，穩定和擴大了我省的糧食播種面積，保證了全省的糧食供應和社會穩定。

一是農民種糧積極性大大提高。小麥良種統供工作的實施，極大地挖掘了小麥增產潛力。據調查統計分析，統供小麥平均每畝可增產15公斤左右，5年全省統供6000多萬畝，累計可增產小麥9億多公斤；每公斤小麥按1.4元計算，僅此一項，全省農民可增加收入12.6億元。

二是高產優良品種和綜合配套技術快速推廣。在小麥良種統繁統供工作的實施帶動下，各地以落實“五統一”（統一包裝、統一標簽、統一包衣、統一票據、統一品種栽培技術要點）為突破口，通過開展技術培訓、技術宣傳、送科技下鄉等活動，加快精量播種、測土配方施肥、病蟲防治等農業技術綜合推廣應用，提高了農民種糧水平，使優良品種換代周期加快，由過去5～7年縮短到3～5年，全省品種布局更加合理，骨干品種更加突出，品種配置更為科學。小偃22號、西農979等優質骨干品種得到大面積推廣，改善了小麥品種結構。

三是小麥良繁體系全面建立。全省按照“1262”良繁體系建設要求，建立了穩固的種子生產繁育基地，建立了一支技術過硬、力量雄厚的良種繁育技術隊伍和種子質量檢驗隊伍。全省每年建立小麥種子“三田”60多萬畝，生產大量質量合格的種子，為小麥良種統繁統供的大面積實施提供了堅實的種源基礎和質量保障。

四是促進了糧食產業化的發展。通過小麥良種統繁統供的實施帶動，使我省糧食生產不斷向優勢產區集中，項目區同一品種連片種植，整齊度高，混雜小，為加工企業提供了穩定的原料基地，推動了我省糧食產業化發展。各地積極推行“農戶+種子企業+糧食加工企業”的訂單農業生產模式，種子企業或當地政府組織農民與省內多家糧食加工和食品加工企業簽訂優質小麥定單生產合同，形成產加銷一體化。

五是帶動了種子企業的發展。統繁統供的實施，給種子企業帶來了良好的發展機遇。信譽好、服務優、競爭力強的企業積極參與良種統繁統供，保證了良種供應質量。統供中標企業已由2004年的30多家增加到今年的70多家。各統供企業通過項目實施紛紛建立自己的種子田，并通過招標定價、簽訂供種合同增加了種子銷量，穩定了種子市場價格，也獲得了較好的經濟效益，與之相適應的種子加工、儲藏、包衣、包裝等種業基礎設施得到明顯改善，推動了我省種業的新一輪投資熱，企業市場競爭力增強。

3 創新工作思路，建立良種補貼長效機制

各地在項目實施中創造性的開展工作，積累了豐富的經驗，有力推動了小麥良種統繁統供的順利實施。（1）針對農民群眾購買良種現金支付困難的實際，部分地方實行以糧換種，調動了農民購種積極性。（2）地方政府在財政十分緊張的情況下仍想方設法擠出資金，對種子“三田”、統供示范方、新品種展示田等進行再補貼。（3）對規模大、質量高的統供示范田采取統一購種、統一機械播種，保證示范田的宣傳引導效果。（4）把小麥良種統繁統供工作和年終考核掛鉤，和干部工作業績掛鉤，實行獎勵機制，對統繁統供先進集體和個人進行獎勵。

經過全省上下的不懈努力，小麥良種統繁統供工作取得了顯著成效。2004-2008年全省小麥累計統供7778.8萬畝，建立小麥種子“三田”400.8萬畝。省財政對小麥統供良種的補貼標準也不斷提高，由2004年的3元∕畝逐步提高到6元∕畝，2008年則執行國家補貼標準10元∕畝。5年間，國家和省級財政用于小麥良種補貼資金累計達3.69億元，其中用于良種繁育的穗行圃、原種田補貼7706萬元。2009年秋播全省預計將完成小麥良種補貼面積1800萬畝，補貼資金將達到1.8億元，對農業增產、農民增收、農村穩定將起到很大的促進作用。