論小型水利工程質量監管存在的問題及對策

陳延飛

摘要:闡述了水利工程質量存在的問題,提出落實項目法人責任制、提高設計質量、保證施工質量、提高監理工作水平、做好政府質量監督工作等方面的對策措施和建議。

關鍵詞:水利工程質量;存在問題;對策

當前,隨著擴大內需、實施積極的財政政策,國家加大了水利建設的投資規模,水利工程質量總體水平有所提高,但質量問題仍然不少。尤其是一些小型水利工程質量低下,工程質量事故時有發生,針對當前小型水利工程質量存在的問題,提出了應采取的對策措施和建議。

1小型水利工程質量存在的問題

1.1項目法人行為亟待規范當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。就項目法人方面講存在以下問題:①行政干預,違反建設程序,任意壓縮合理工期,影響工程質量;②質量意識薄弱,管理松懈,項目法人責任制落實不夠;③資金不到位,資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質量成本和質量投入;④招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。

1.2設計水平不高,質量“先天不足”①前期工作不充分,工程倉促上馬;②設計人員水平低,設計因素考慮不周,結構布局不合理,設計深度不合理,設計深度不夠,方案比較不充分,設計人員不熟悉規范,未執行強制性標準;③設計質量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙;④設計質量缺乏有效監督。

1.3施工不按質量要求,出現“豆腐渣”工程①工程多次轉分包,層層收管理費、資金流失,經濟利益驅使偷工減料,粗制濫造很難避免;②大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業務素質差,技術水平,經驗不足;③施工不規范,質量控制手段落后,管理粗放,質量體系有待健全,質量把關不嚴。

1.4監理市場不規范,監理工作不到位①監理隊伍少,人員素質良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責任心不強;②監理市場不規范,監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象,監理成“兼理”;③監理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質量能力不強,缺乏有效的方法和手段。

1.5質量監督缺乏力度,作用難發揮①法律、法規不健全、不完善,執法不力,質量監督處罰可操作性不強;②無檢測手段,質量評定缺乏權威性;③質監機構為事業或企業編制,收費標準低,財力、人力所限,工作難以深入到位;④質監員專業知識水平有限,監督起來力不從心;⑤質量管理職能交叉,責任不明,質量問題難整改,質量監督機構作用難發揮。

2保證水利工程質量的對策和措施建議

2.1規范建設單位市場行為,落實項目法人職責項目法人是項目建設的責任主體,對工程質量負總責。①要嚴格按基本建設程序辦事,杜絕“三邊”工程。②要依法組織招標,并簽訂有關合同。③要嚴格挑選施工隊伍,加強施工現場管理,嚴禁轉包和違法分包行為。④要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。⑤要按工程實際需要把建設資金落實到位。⑥要鼓勵質量創優,實行優質優價,嚴禁盲目壓價。⑦要保證有合理的設計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現象。⑧要進一步落實領導責任制,扭轉部分領導重效益、輕管理,重進度、輕質量的傾向。⑨要保證監理單位責、權、利統一,充分發揮監理單位作用。

2.2精心勘察設計,提高設計質量勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。①要遵守《建設工程勘察設計條例》,依法進行勘察設計,嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。②要推行設計招標制度,促使其提高設計資質和技術水平,將設計單位推向市場,靠競爭、信譽求發展。③要推行設計監理工作,杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。④要嚴格建設審批制度,工程項目開工前必須有批準的初步設計。⑤要建立、健全施工圖審查制度,實施工程設計質量第三方有效的約束和監督,防止不合格設計圖紙進入施工現場。

2.3強化施工管理,保證施工質量施工是形成工程保質量的決定性環節,施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。①要完善施工單位質量保證體系,嚴格實行質量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉。②要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。③要對工程施工環節進行嚴格的動態控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。④要加強施工單位內部管理,嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。⑤項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。

2.4完善監理制,提高監理工作水平工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平,有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發生。但由于監理制度推行時間不長,需在實踐中完善。①要規范監理資質管理,加強對監理持證上崗的監管。②要加強監理人員培訓,提高監理隊伍素質,解決少數監理人員素質差、監控能力不強、難以勝任監理任務的問題。③要培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位,不應掛靠在部門或行業之下。④要逐步通過招標選擇合適的監理單位,防止和抵制“同體監理”。⑤監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。⑥監理人員要嚴格履行職責,執行監理規范,真正做到對項目質量、投資,進度全方位、全過程監理。

2.5發揮質監機構作用,做好政府質監工作質量監督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方進行強制性監督,是解決工程質量問題的保證。要加大執法力度,加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監督檢查。質量監督必須由單純施工階段監督、微觀監督向綜合性宏觀監督轉變;必須由注重定性質量評定向定量判斷轉變。為創更多優質工程,質量監督工作任重道遠。