關于加強縣區蔬菜種子市場管理的思考

趙艷萍，甄鴻兵

(1.千陽縣農業行政綜合執法大隊，陜西 千陽 721100；2.千陽縣種子公司)

隨著城鄉人民生活水平的不斷提高,蔬菜已成為人們日常生活的重要食品。隨著蔬菜種植面積逐年擴大，蔬菜種子占整個種子市場的份額也越來越大。然而，作為小宗作物的蔬菜種子市場管理來說,似乎被農業執法部門所遺忘，也就是說，在蔬菜種子市場管理方面，存在著一些不容忽視的問題。筆者根據工作實踐，認為要解決這些突出問題，必須加大三個力度，健全兩種制度，組建蔬菜專業協會，從源頭抓起，多管齊下，對癥下藥。

1 蔬菜種子市場現狀

以我縣為例，年蔬菜種植面積達5.5萬畝（次），需要蔬菜種子量約1.1萬公斤，全縣共有蔬菜種子經營單位和個體戶25家，其中國有經營門店15家，占60%；個體戶經營門店10家，占40%。全年銷售的1.1萬公斤種子中，個體經營戶銷售量占總量的80%。經銷的種類有30多個，品種90多個，主要以葉菜類和茄果類為主。且蔬菜種子95%以上從外地調進，自產的種子在本區銷售不足5%。目前蔬菜種子市場主要存在以下三個問題：

1.1 種子包裝不規范

一是應當包裝而沒有包裝的。《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)規定，銷售的種子應當加工、包裝。但是，市場上仍有部分個體戶銷售隨便放置于盆子或塑料袋內的散裝種子，更談不上有品種說明，涉及種類有菠菜、蘿卜、小白菜等。

二是應當標注而沒有標注的。《種子法》規定，種子包裝標簽應標注種子類別、品種名稱、產地、質量指標、種子生產及經營證編號、生產日期、有效期限等內容，而大多數蔬菜種子對必須標注的內容卻都沒有標注，如生產日期、有效期限等內容。

三是應當變更而沒有變更的。《種子法》規定，種子經營許可證號有效期為5年。而有些蔬菜種子從包裝上看其經營許可證號已過期，生產企業既沒有重新印制包裝，又沒有通過貼切變更許可證號。

1.2 引種渠道不規范

部分不法商販以牟利為目的,只顧求得高利潤,卻不顧種子的適應性和優劣程度;只顧亂引亂調,卻不顧大量銷售后出現坑農害農的后果。還有一部分商販以賒銷為誘餌,走村串戶趕場,從表面看是為了方便群眾購買,而實質是通過銷售假劣種子謀取私利。

1.3 菜農的自我保護意識較差

由于經銷戶在推銷品種時違背事實，利用虛假廣告任意宣傳品種的特征特性，夸大品種的產量和經濟效益，同時部分菜農自我保護意識較差,受經銷者的誤導,又喜歡求新追異，盲目購買了假劣種子。

1.4 經營行為不規范

《種子法》規定，種子經營者應當建立種子經營檔案。載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質量檢測各環節的簡要說明及責任人、銷售去向等內容。而種子經營人員對玉米、高粱等糧食作物在銷售時記有銷售檔案，卻忽視了記載小宗作物蔬菜種子的銷售檔案，更談不上開具種子發票了。還有個別小商販在無任何證照的情況下，像皮包公司一樣背幾個常用品種隨處設點交易。

1.5 市場管理力度不強

目前，雖然各縣級單位農業行政綜合執法大隊相繼成立，但是由于各大隊普遍存在執法人員不足、執法經費緊缺、執法手段落后等問題，所以把主要精力用在大宗糧食作物種子的管理上，往往對數量較少的蔬菜作物種子疏于管理，更缺乏蔬菜種子專業檢驗員、檢驗儀器和相關的專業知識。

1.6 現狀產生的弊端

目前,蔬菜生產經營模式表現為“多而小”,也正好適應了千家萬戶分散小生產的需要,沒有將蔬菜做為一個大產業來抓,也不能將蔬菜生產發展成為專業化、組織化、規模化、標準化,更沒有為生產提供豐富的優良品種和可靠的技術服務。

2 蔬菜種子市場發展對策

2.1 加大政府對蔬菜種子市場監管工作的扶持力度

蔬菜種子是改善人們飲食結構,保障人們飲食安全,提高人們生活質量的基礎農業資料。同時，蔬菜種子事業的發展對促進經濟發展和保障食品供給也有著十分重要的意義。因此,政府部門應當從宏觀調控入手,對蔬菜種子市場的監督管理工作重視起來,并從人員配備、經費保障等方面給予扶持。

2.2 加大對種子法律法規的宣傳力度

利用廣播、電視、報刊等多渠道多層次，繼續深入宣傳《種子法》及其各項配套規章制度，介紹蔬菜新品種使用注意事項，傳授真假、偽劣種子的識別方法,提醒菜農購種時要索取銷售發票，要檢查標簽內容是否齊全，檢查生產、經營許可證號是否過期等相關的法律法規知識，增強菜農的自我保護意識，使廣大農民知法懂法。加強對蔬菜種子生產企業、經營人員的法律法規和業務知識培訓工作，做到持證上崗和依法經營。

2.3 加大監督檢查力度

首先，嚴格按照《種子法》規定，堅持做到平時檢查與突擊檢查相結合，農業部門檢查與技術監督、工商部門聯查相結合，重點檢查與全面檢查相結合，在整個種子經營期間經常性對各種子經營戶進行檢查；對銷售的種子應該包裝而沒有包裝的行為要立即禁止；對種子的包裝不符合規定、標簽內容不齊、許可證號過期等不符合規定的行為要依法查處；對銷售檔案該記載不記或記載不全面、內容不真實、調種和供種手續不合法的行為要進行處罰；對由于進貨渠道不正規而造成的違法行為要從源頭入手，追究銷售人員、中間商和生產企業的責任，一查到低；對走村串戶、趕場銷售種子的無證照經營行為要一律予以取締。

其次，執法部門要配備蔬菜種子質量專業檢驗技術員，配備必需的儀器設備。

2.4 健全經營戶登記管理制度

以《種子法》為依據，以加強市場管理為目的，根據當地實際情況建立經營戶檔案登記、逐戶管理制度，對經營種子的單位、個體戶的法人代表、經營證號、地址、聯系方式等內容要進行造冊登記，掌握他們的種子經營情況，便于對經營者進行監督檢查。

2.5 健全種子經營檔案記載制度

按照《種子法》規定，凡是銷售種子的必須建立種子經營檔案。檔案應載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質量檢測各環節的簡要說明及責任人、銷售去向等內容，并開具銷售種子發票，保存2年以上。

2.6 組建蔬菜專業協會

成立蔬菜專業協會，一方面要發揮協會組織管理協調作用，將蔬菜種子的采購、經營等也納入協會管理，制定協會章程，規范經營行為，做到依法經營，誠信經營；另一方面，協會制定優惠政策，鼓勵種子經營戶進行品種研發，鼓勵聯合兼并，有計劃地引進、推廣優良蔬菜品種和培育自有品種，創建適應本地蔬菜產業發展的良種和技術服務市場。