策略：開發(fā)草原碳匯功能轉(zhuǎn)變牧區(qū)發(fā)展方式

○內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳廳長(zhǎng) 郭 健

2010年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

低碳經(jīng)濟(jì)是在防止全球氣候變暖的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的，是以低排放為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在以煤炭為基礎(chǔ)的重化工產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，取得了令世人矚目的成績(jī)。但同時(shí)我們也清醒地看到，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后是高排放。目前，內(nèi)蒙古能源消費(fèi)對(duì)煤炭的依賴度超過90%，是全國(guó)6個(gè)依賴度最高的省區(qū)之一，屬于比較典型的高碳經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，就成為擺在我們面前的一個(gè)不容回避的重要課題。

一、要充分提高對(duì)草原碳匯功能重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加快草原碳匯功能的研究步伐

實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的途徑不外乎兩個(gè)方面，一個(gè)是通過減少碳的排放來實(shí)現(xiàn)，一個(gè)是通過增加碳的吸收來實(shí)現(xiàn)。前者靠的是生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，后者則主要靠生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來說，實(shí)際碳排放量與碳匯量（包括購(gòu)買的）之間的差，也就是碳的凈排放量指標(biāo)，可以作為衡量碳排放程度的標(biāo)志，這一點(diǎn)在《京都議定書》中也有明確的闡述，世界各國(guó)也因此而高度重視碳匯。目前，普遍認(rèn)同的碳匯主要是指森林碳匯，比較而言，無論是在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，草原碳匯都還沒有形成一套完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，草原的碳匯功能大多停留在定性的判斷和初步的估算上面，這些都在一定程度上影響了對(duì)草原碳匯功能的開發(fā)。研究表明，單位面積草原的碳匯作用不如森林，但草原的優(yōu)勢(shì)在于面積巨大。

據(jù)初步估計(jì)，世界范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量，森林占39%～40%，草地占33%～34%，農(nóng)田占20%～22%，其他占4%～7%。可見，森林和草地的碳匯功能是同等重要的。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，草原面積為13.2億畝，是森林面積的4倍以上，占國(guó)土總面積的74%，是內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)的主體。盡管現(xiàn)在還不能準(zhǔn)確地計(jì)算出它的實(shí)際碳匯量，但如此龐大的資源，其碳匯的整體能力也必然是相當(dāng)可觀的。可以說，充分挖掘草原碳匯的巨大潛力，充分發(fā)揮草原碳匯的巨大功能，就是最好的減排措施，就是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效途徑。同時(shí)，也有利于我們從全新的角度重新審視草原的重要性，從而采取更加有力的政策和措施加強(qiáng)草原生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)，使草原在內(nèi)蒙古自治區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮主力軍的作用。因此，盡快摸清內(nèi)蒙古自治區(qū)草原碳匯量的家底，準(zhǔn)確掌握不同類型草原的碳匯功能，對(duì)于科學(xué)制定草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地提升草原的碳匯能力意義重大。

目前，世界范圍內(nèi)的草原碳匯研究正在興起，尤其是草原大國(guó)對(duì)草原的碳匯研究工作尤為關(guān)注。我國(guó)作為草原大國(guó)之一，近年來在草原碳匯研究領(lǐng)域也取得了一些成果。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，還專門成立了內(nèi)蒙古碳匯草業(yè)研究院，匯集各方面的專家共同開展草原碳匯研究，這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)草原面積大、分布廣、植被類型多樣、立地條件復(fù)雜，勢(shì)必給碳匯研究的深入開展帶來諸多困難。為全面加快研究步伐，自治區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，整合相關(guān)的科研和技術(shù)力量，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好內(nèi)蒙古自治區(qū)草原碳匯的研究核算工作，力爭(zhēng)早出成果。

二、要積極開展草原碳匯貿(mào)易的研究，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

草原生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的公益性事業(yè)，這就決定了各級(jí)政府必然是投入的主體。西部大開發(fā)以來，隨著國(guó)家加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入力度，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)建設(shè)的投入也有了顯著增加，但每年每畝的投入仍不足1元錢。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需求，每年至少需要50億元左右。目前每年的投入的總額為7～8個(gè)億，缺口之大是顯而易見的。投入少，索取多，導(dǎo)致草原長(zhǎng)期處于入不敷出的欠賬狀態(tài)，這是草原生態(tài)難以徹底扭轉(zhuǎn)持續(xù)退化態(tài)勢(shì)的重要根源。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)廣大牧民群眾為保護(hù)草原生態(tài)作出了重大貢獻(xiàn)，承擔(dān)了巨大的成本。據(jù)調(diào)查，全區(qū)牧民人均純收入2002年至2008年平均增速為9.25%，而同期畜牧業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用平均年增速為13.27%，高于其人均純收入增速的4.02個(gè)百分點(diǎn)。如果從純收入中扣除牧民人均生活費(fèi)用，節(jié)余僅為384元。幾乎沒有剩余維持下一年的畜牧業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，只能依靠貸款。目前牧民人均債務(wù)余額達(dá)484.5元，比2002年增加36.6元，增長(zhǎng)8.2%。真正意義上的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，一定是以廣大牧民能夠得到實(shí)惠為基本前提的，如果缺少這個(gè)基本前提，牧民就不可能有參與的積極性。草原生態(tài)建設(shè)一旦失去了牧民的參與，就會(huì)成為無源之水，無本之木。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，草原生態(tài)建設(shè)必須走多元化投入的道路。當(dāng)前，最現(xiàn)實(shí)的選擇就是發(fā)展草原碳匯貿(mào)易。碳匯貿(mào)易，就是碳匯額度的買和賣。通俗的理解，就是“綠色”也可以賣錢了。據(jù)全球知名的碳咨詢公司預(yù)測(cè)，在未來的幾年中，全球碳交易市場(chǎng)有望超過石油市場(chǎng)成為全球第一大市場(chǎng)。目前，國(guó)際上的碳匯貿(mào)易非常活躍，交易額逐年上升。其中，亞洲國(guó)家就占了市場(chǎng)總額的84%，中國(guó)在亞洲的份額中占到60%。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國(guó)已擁有125個(gè)碳匯交易項(xiàng)目，涉及到碳減排量6億多噸，貿(mào)易金額達(dá)數(shù)億美元。由此可見，碳匯貿(mào)易市場(chǎng)前景廣闊。

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有舉世矚目的大草原，發(fā)展草原碳匯具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。按照目前一些專家的初步估算，內(nèi)蒙古自治區(qū)每年草原的碳匯量超過1億噸，折合二氧化碳近4億噸，參照美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)在新疆的草原碳匯項(xiàng)目?jī)r(jià)格，即每噸5美元計(jì)算，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原每年的碳匯額度約為20億美元。不難想像，碳匯機(jī)制一旦形成，對(duì)政府來講，有了長(zhǎng)期可靠的草原生態(tài)建設(shè)資金的來源，對(duì)牧民來講，少養(yǎng)畜的損失將被多增綠的收益所彌補(bǔ)，也就不再為靠多養(yǎng)牲畜增加收入而犯愁，是草原生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏的最好、最有效的切入點(diǎn)。

三、要積極搭建草原碳匯貿(mào)易平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)由草原大區(qū)向草原碳匯貿(mào)易大區(qū)的轉(zhuǎn)變

近年來，國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)省區(qū)已經(jīng)開始了排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐，紛紛成立排放權(quán)交易所。內(nèi)蒙古有遼闊的草原，這就要求我們必須加快觀念的更新和轉(zhuǎn)變，把建設(shè)草原碳匯貿(mào)易大區(qū)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，有計(jì)劃、有步驟地加以組織實(shí)施。

1.要積極開展碳匯貿(mào)易國(guó)際間的合作。當(dāng)前要把工作的立足點(diǎn)放在主動(dòng)“走出去”，也就是積極尋求國(guó)際間的合作，通過我們的宣傳，讓更多的國(guó)家和企業(yè)了解內(nèi)蒙古大草原，關(guān)注內(nèi)蒙古大草原的碳匯潛力和碳匯貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，自治區(qū)也要制定出臺(tái)相應(yīng)的碳匯貿(mào)易優(yōu)惠扶持政策，吸引更多的國(guó)外企業(yè)到內(nèi)蒙古開展碳匯貿(mào)易。

2.盡快在內(nèi)蒙古自治區(qū)建立草原碳匯交易所。這是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展碳匯交易市場(chǎng)的重要內(nèi)容。要針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺少人才的實(shí)際，采取邊引進(jìn)、邊培養(yǎng)、邊嘗試的辦法，大膽探索，力爭(zhēng)走出一條符合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際，符合國(guó)際規(guī)范的草原碳匯貿(mào)易的新路子，早日構(gòu)建起全新的草原生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，為內(nèi)蒙古自治區(qū)草原碳匯貿(mào)易事業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.要進(jìn)一步提升草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作的水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)草原碳匯市場(chǎng)的發(fā)展，歸根到底取決于草原生態(tài)的好壞。今后一定要在保護(hù)建設(shè)草原生態(tài)方面下足工夫，做足文章，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，把國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于草原保護(hù)和建設(shè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，盡快扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)持續(xù)退化的局面。

對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)來講，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于草原碳匯能力的不斷提高，草原碳匯能力的提高又取決于草原生態(tài)的不斷改善，三者是密不可分的。我們一定要牢固樹立保護(hù)草原就是最大的發(fā)展思想，千方百計(jì)保護(hù)好、建設(shè)好內(nèi)蒙古大草原，這就是對(duì)世界、對(duì)人類的最大貢獻(xiàn)。