探討：草畜產業如何健康發展

○甘肅省張掖市臨澤縣畜牧獸醫局 李建偉

甘肅省張掖市臨澤縣總面積2 727平方公里，轄7個鄉鎮，71個行政村，總人口14.6萬人。近年來，臨澤縣立足資源優勢和縣域經濟特色，以項目建設為支撐，強化基礎設施建設；以養殖小區建設為突破口，發展壯大龍頭企業，加快畜牧業生產方式轉變；推進獸醫體制改革，創新動物防疫機制，加大動物防疫體系建設，使草畜產業發展取得了明顯成效。

一、基本情況

2009年底，臨澤縣各類畜禽飼養量達163.88萬頭只，其中，豬、牛、羊、雞的飼養量分別達到22.5萬頭、15.58萬頭（其中奶牛0.86萬頭）、20.8萬只和105萬只；出欄達90.36萬頭只，分別達到13萬頭、5.16萬頭、7.2萬只和65萬只。肉、蛋、奶、魚總產量達到34 800噸，其中，肉19 980噸、蛋2 200噸、奶12 000噸、魚620噸。實現草畜產業增加值達到2.355億元，比上年增加2 345萬元，增長11.1%；農民人均草畜產業純收入達到1 646元，比上年增加183元，增長12.31%。

草畜產業已經成為臨澤縣農村經濟中發展較快、商品率較高、農民受益較大的農村經濟支柱產業，草畜產業基本實現了由家庭副業向支柱產業、由傳統經營向產業化經營、由數量擴張型向質量效益型的歷史性轉變，在農村經濟中“三分天下有其一”的地位得到進一步的鞏固和提高。

二、主要措施

1.以項目建設為重點，夯實草畜產業發展基礎。堅持以項目帶動，增強草畜產業發展后勁。“十五”期間，先后承擔了牧草種子繁育基地建設、虹鱒魚養殖基地、3.6萬噸乳制品加工生產線等建設項目；建成優質牧草種子繁育基地4 000畝，投資180萬元在原小屯鄉九眼渠上游初步建成了全省規模最大、標準最高的虹鱒魚養殖示范點。2006—2009年，完成動物檢疫監督基礎設施建設項目、動物防疫基礎設施建設項目、良種奶牛繁育場建設項目、牛羊產業大縣建設項目、奶（肉）牛養殖小區建設項目等。2010年，申報了5 000噸奶粉生產線、新華2萬頭肉牛屠宰線、秸稈養畜示范縣、5個標準化奶牛養殖小區（場）、10個標準化肉牛養殖小區（場）、2個肉牛繁育場等26個草食畜牧業發展項目，通過項目建設夯實了畜牧業發展的基礎。

2.以建設養殖小區為重點，提高產業化經營水平。制定扶持獎勵政策，在鼓勵發展企業化經營為主的規模化養殖場的同時，選擇養殖基礎較好的區域建設養殖小區，把養殖小區建設作為發展畜牧業的主題來抓。截至目前，全縣已建成以臨澤雪蓮乳品公司、華特集團等為代表的各類規模養殖場（小區）127家，累計發展養殖大戶1.2萬戶，全縣規模養殖占全縣飼養量的47%。養殖小區的發展帶動了全縣畜牧業由分散養殖向區域化集中、專業化生產、產業化經營的轉變，有效控制了人畜共患病的發生和蔓延，促進了畜牧業向規模化、專業化、集約化發展。

3.以創新動物防疫機制為重點，保證草畜產業安全發展。臨澤縣政府2003年出臺了動物防疫“零收費”制度，動物防疫經費由政府統籌安排，防疫人員工資、開展防疫工作所需經費（包括村級防疫員工資、耳標款、重大動物疫病防治經費）納入縣財政全額預算，縣鄉財政全額負擔，建立了穩定的動物防疫經費投入機制。2005年，利用基層動物防疫檢疫基礎設施建設項目，完善了動物防疫網絡、交通、檢測、辦公房屋等硬件設施，完善了縣、鄉、村三級動物疫情監測網絡。創新防疫組織形式，采取“一統三集中”（即統一組織防疫人員、集中免疫、集中消毒、集中救治）的動物防疫新模式，積極開展以高致病性禽流感等為主的動物疫病防治工作，構筑了動物防疫的牢固屏障，控制了“內源性”疫情的發生，杜絕了“外源性”疫情的傳入，確保全縣草畜產業的健康快速發展。

三、存在的問題

1.龍頭企業聚合力不強。龍頭企業的品牌效應雖已形成，但龍頭企業對農戶的聚合力弱，農戶生產沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力，農戶切身利益和發展草畜產業生產的積極性隨市場波動性大，缺乏市場競爭力。

2.龍頭企業缺乏長遠發展能力。缺乏扶持農戶生產的機制，龍頭企業扶持農戶生產、為農戶生產環節提供資金技術等各項服務措施滯后，不能自覺地讓利于農戶；龍頭企業與農戶雙方沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系，沒有形成長久的互惠互利的合作關系。

3.農戶單打獨斗的小農思想意識根深蒂固。與企業合作的獲利意識強烈，在與企業合作過程中由于利益關系協調不當，矛盾沖突容易激化升級，造成各自為政、效益不佳的局面。

四、發展對策

1.以龍頭企業的產品優勢組建經濟合作組織。提高農民進入市場的組織化程度，壯大規模，增強聚合力。龍頭企業積極利用資金、信息、管理和加工、流通優勢，組建產業化經濟合作組織，發揮龍頭企業在推進農業產業化中的作用。農戶則發揮其土地、勞動力等方面優勢，集中精力搞好飼養管理這一流程。公司與農戶的合作，通過流程的高效管理，有效抵御市場風險，規避生產風險，在流程的高效管理中產生合理的效益，為農業產業化經營的壯大提供良好的平臺。

2.積極探索與完善利益聯結機制。企業要從發展的長遠著眼，正確處理好企業與農戶之間的利益關系，通過建立風險基金和最低保護價收購等方式，建立健全龍頭企業與養殖小區農戶風險共擔、利益共享的利益機制；龍頭企業與養殖小區農戶要在自愿、平等、互利的前提下，發展合同生產，通過合同規范產銷雙方的權利和義務。政府積極組織協調農戶與企業之間的利益關系，引導協調企業采取“先予后取、放水養魚”的策略，加大對參與養殖小區建設農戶的扶持政策。

3.農戶要積極參與養殖小區建設。充分利用企業提供的疫病防治、繁殖育種、品種改良、飼料等技術服務，發展規模養殖，降低養殖成本，改善防疫條件，提高畜禽養殖生產能力。通過加強與企業的合作，努力提高畜禽養殖的集約化水平，有效抵御市場風險，規避生產風險。

4.政府加大對農戶和企業的扶持力度。積極推行政府為畜禽養殖投保的政策，采取“政府投保，商業運作，農戶受益”的訂單養殖保險模式，來降低養殖風險。同時，充分發揮政府職能，加快畜禽品種改良，普及科學畜禽飼養常識和疫病防治知識，執行標準化科學養殖，協調解決企業與農戶在產品收購、兌現收購款、技術咨詢、疫病防治、繁殖育種、品種改良、飼料購買、技術服務等工作方面存在的問題，努力提高畜禽養殖的集約化水平，促使企業與農戶結盟，成為一個利益共同體，保障農戶的利益，降低企業的經營風險，保證草畜產業的健康穩定發展。