“藏糧于草”與“大食物安全觀”

山西省畜牧獸醫局 毛文星 蘇效良

20世紀80年代初，業界人士就提出了調整種植業結構的主張，由“糧食作物、經濟作物的二元結構”調整為“糧食作物、經濟作物、飼料作物的三元結構”，旨在保護土地的可持續利用，為草食家畜的發展提供條件。這個主張曾經見諸于官方文件，《國家糧食中長期規劃綱要》明確指出：“調整種植結構，逐步擴大優質高效飼料作物種植”，并提出2010年牛奶產量達到4 410萬噸，2020年牛奶產量達到6 700萬噸的規劃目標。這為引草入田，調整種植業結構，實行糧、經、飼三元種植結構提供了理論和政策依據，為“藏糧于草”和“用優質牧草替代精飼料”提供了可能。

但時至今日，20多年過去了，調整工作的進展非常有限。除云南省堅持10年種草300多萬畝，且小有成績外，再未聽說其他地方有大的進展。究其原因，筆者認為，一個主要的思想顧慮是，中國是一個有13億人口的發展中大國，確保“糧食安全”是國家的基本國策，發展飼料種植會不會出現與糧爭地？下面筆者圍繞“糧食安全”這個中心展開話題。

一、“糧食安全”的概念

聯合國糧農組織（FAO）出版的生產年鑒所列的食物產品目錄，糧食的概念是指谷物，包括小麥、粗糧、稻谷。但我國的糧食概念是一種基于“大糧食”的概念，包括谷物、豆類、薯類等。因此，我國普遍流行的糧食概念與國際通用的糧食概念有一定差距。在比較中國與世界糧食總產量時，應將我國廣義的糧食總產量中所含的豆類和薯類剔除，才能與FAO所公布的世界谷物總產量的統計口徑一致。

目前，大家認同的權威糧食安全概念是1983年4月時任FAO糧食安全委員會總干事的愛德華·薩烏馬提出的“糧食安全是確保所有人在任何時候既能買到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個概念包括兩項具體要求：一是買得到的基本食品，即有足夠的糧食供應；二是買得起的基本食品，即所有的人都有購買基本食品的購買力。也就是說，要糧食安全，不僅要發展糧食生產，提高糧食供應量，建立起穩定的糧食供應機制，還要不斷增加收入，提高購買力。

糧食安全的定義是指“足夠、安全和富有營養的食物”，“滿足其生活的膳食需要及食物偏好”。這里既包括了種植業的谷物、蔬菜、水果，也包括了畜牧業的肉食、蛋品、奶類，還包括養料和滋補品等，是一個大食物的安全觀。我們在考慮“糧食安全”時，一定得有這個大食物安全觀。

二、轉變農業的發展戰略

糧和草是發達國家邁入現代農業的兩條腿，既有強大的谷物產業，又有興旺的草食畜產業。以美國為例，苜蓿是它的四大作物之一，單就苜蓿一個牧草品種，2008年的種植面積達2 470萬公頃，占總耕地面積的14%，年產值超過100億美元，其經濟效益不比玉米等其他作物差。

我國現行的農業生產格局是以農區種植業、保證糧食供應為主，長期忽視山區和牧區的作用，忽視種草和發展草食畜的作用，是一條腿走路，是小農業發展戰略。

目前，黃淮海地區和東北地區占我國糧食產量53%，商品糧的66%，我國北糧南運的食物供應格局與水熱資源的格局是相悖的。

現在糧、棉、油和生產肉、奶、蛋等飼料糧主要是由農區生產，農區的負擔和生態環境壓力過大，這種農業生產格局難以承擔建設小康社會和實現可持續發展的目標，必須進行戰略轉變。可行的出路是把山區和牧區的80億畝大農業用地利用起來，發展農林牧緊密結合的大農業，同時轉變發展方式，農牧結合，糧草并重，草田輪作，實現從“農桑立國”到“林草興邦”的戰略轉移。

具體實施中，在建設好保證基本口糧的小麥、水稻等基本農田的同時，要在中低產田中實行草田輪作，建立起糧食作物、經濟作物、飼料作物的三元種植結構。在南方的山區草地和有灌溉潛力的天然草地發展人工種草，像種植糧食一樣精心栽培牧草，在一定時間內，建成約10億畝的豐產草地，大養牛羊，增產肉、奶，用草食畜牧業使農業變活、農民變富、農村變美，大踏步走向現代農業。

三、是“藏糧于草”，不是與糧爭地

1.種草可以提高耕地的生產潛力。實行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構的草田輪作，可以建立占耕地面積約20%的豐產草地，草地可以提高土壤的有機質含量，提高土壤肥力。國內外的科學試驗和生產實踐都證明，因地制宜的草田輪作系統，在收獲大量優質草畜產品的同時，糧食產量不但沒有減少，反而有所提高，種草肥田，不是與糧爭地，而是“藏糧于草”。

2.種草對增加土壤有機質和提高耕地肥力的作用。豆科牧草通過生物固氮，每年從空氣中固定的氮素每畝地達7～14千克，相當于30千克尿素的肥效，在種下一茬作物時可減少肥料的投入，還減少了因施用化肥對環境的污染。以豆科牧草沙打旺為例，它的根系發達，固氮能力強，改良土壤結構，提高土壤肥力的效益顯著。種植的第四年可給每畝地的土壤中留下不少于5噸的根系有機物，其提高土壤有機質的作用可想而知。開花初期的沙打旺，根系中含氮1.58%、磷0.25%、鉀0.43%。種過沙打旺的地，殘留的肥效可持續3～5年，可使下茬作物增產20%以上。

3.可以提高生物量的產出率和利用率。傳統籽實農業的經濟收獲量，按照威廉士統計，僅占生物量的12.5%，我國更為精耕細作，可能會提高一些，但也不會超過25%。而這一部分有機物如能適時地、科學地經草食家畜轉化為畜產品，其產值與傳統谷物相當或略高。

現在的糧食播種面積中約有40%用作畜牧業飼料，將這部分耕地按人所需糧食的生產模式轉變為按家畜營養需要的飼料生產模式，這只是農業生產方式的改變。但這一改變，既提高了單位耕地面積的產出率和生物質的利用率，滿足了草食畜的營養需求，又減輕了糧食的供應壓力，可謂一舉幾得。走出了糧食兼作飼料的傳統老路，開創了確保“糧食安全”的新局面。

四、居民的食品消費由以高耗糧的豬肉為主，逐步轉向以食草為主的牛奶和牛羊肉

目前，我國每年畜牧業的飼料用糧占糧食總產量的近40%，造成我國耕地與糧食長期處于緊張平衡的狀態。

飼料的絕大部分用于豬飼料，每生產1千克肉豬的活重需要3千克以上的糧食，折合成帶骨的胴體，每千克豬肉耗糧在5千克以上。人畜爭糧是目前“糧食安全”的主要問題。我國豬肉產量占肉類總產量的65%，牛羊肉只占15%。歐美發達國家牛羊肉產量占肉類總產量的比重一般都在50%以上。大種牧草飼料作物，逐步提高牛羊肉等草食畜肉類的比重，大幅提高牛奶的人均消費量，顯然可以降低畜牧業對糧食的消耗。如果我國牛羊肉的比重能達到50%，當可節省糧食1億噸，相當于2008年全國糧食總產量的20%，即使達到50%有困難，把牛羊肉的比重提高至25%～30%是完全可能的。牛羊肉比重每提高5個百分點，可節省糧食1 400萬噸，大約是0.44億畝耕地的產量，相當于廣西壯族自治區的年糧食產量。

同樣是人口大國的印度，他們根據自身的實際，大力發展奶水牛，開展白色革命。水牛奶是目前世界上品質較好的奶，有一種特殊的清香味，干物質含量18%，乳脂含量7%～10%，分別是一般牛奶的1.8倍和2.6倍，因而，水牛奶的價格比一般奶的價格高得多。印度通過大力發展奶水牛，躍居世界第一產奶大國，人均牛奶消費超過90千克，接近世界平均水平，在這方面印度走在了我們前頭，其經驗值得借鑒。

五、用“大食物安全觀”確保“糧食安全”

在人民生活水平逐步提高、膳食結構越來越多元化的今天，我們對“糧食安全”應該有更全面和更深層次的理解。據一些專家研究提出的“未來10年中國人的食譜”，每人每年消費的口糧由206千克降至155千克，相應地肉蛋奶、水產品、蔬菜、水果的消費量增加，使膳食結構更加合理。也就是說，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好，吃得營養，吃得多樣，吃得健康。無論是糧食、食用植物油，還是肉、蛋、奶類，或是水產品、蔬菜，無論哪一方面出現問題，都會引發社會的不安定。

讓我們記憶猶新的是2007年的豬肉大漲價。2005年豬價進入下降期，2006年降至谷底，比2004年高峰期下跌約20%，跌至虧損線以下，農民養豬賠錢，開始宰殺母豬，停止補欄，致使肉豬出欄減少，導致2007年的豬肉大漲價。2008年，國家在控制居民消費價格總水平（CPI）中，把調控豬肉價格作為重中之重，經過一年多的艱苦努力，才使豬肉的價格逐步平穩下來。這件事使我們領教了保持豬肉價格的基本穩定對保持社會穩定的重要性。

再一件事情是，2008年發生的三鹿嬰幼兒毒奶粉事件。由于在原料奶中加入了過量的三聚氰胺，對嬰幼兒造成了毒害。事件曝光后，震驚了國內外，消費者不敢再喝奶，一段時間，市場銷售停滯，工廠停產，奶農倒奶，整個行業陷入了嚴重的信任危機，大有把乳業產業毀掉的勢頭。事件發生后，雖經政府重拳監管，行業自律，從各方面采取了很多措施，但時至今日，歷經一年多的時間，市場仍然沒有恢復到事件前的水平。這充分說明了肉蛋奶產品對保持社會穩定的重要性。

這些事件都說明，“糧食安全”不能只盯住谷物，應該把奶類、肉食和蛋品納入到大食物安全體系。用“大食物安全觀”來確保“糧食安全”。