倒計(jì)時(shí):距實(shí)現(xiàn)4%還有三百一十一天

從玉華

終于,在距離目標(biāo)最后一米的地方,有人決心用“博爾特速度”沖刺了。

但那只是“決心”。

日前,教育部官方網(wǎng)站公布了2010年年度工作要點(diǎn),表示“今年要促進(jìn)全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。今年是實(shí)施“十一五規(guī)劃”的最后一年,這也就意味著,是實(shí)現(xiàn)這一具有法律約束力目標(biāo)的最后一年。

4%實(shí)在是個(gè)老話題了,我們說了十六年,心痛了十六年。全國政協(xié)委員沈士團(tuán)提了十多年,從黑頭發(fā)說成了白頭發(fā),人稱“沈4%”。誰也沒想到,原本設(shè)計(jì)的短跑賽制,硬是變成了“跨世紀(jì)長跑”。

1993年,國務(wù)院首次提出并表示“本世紀(jì)末達(dá)到”這一目標(biāo)。結(jié)果,2000年落空。

2004年,教育部長當(dāng)著眾人的面,宣稱用三年時(shí)間“一定達(dá)到”。結(jié)果,“真的沒達(dá)到!”

2006年,這一目標(biāo)被寫進(jìn)全國人大審議通過的“十一五規(guī)劃”。《教育法》也以法律的形式,規(guī)定了教育經(jīng)費(fèi)的增長要求。

可數(shù)據(jù)就是這樣地冰冷:2006年有三分之一的省份沒有達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)增長的要求。2008年,四個(gè)省份沒有達(dá)到教育投入增長,其中包括浙江。即使是2008年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的歷史最高水平,也只是3.48%。中國的教育開支僅是聯(lián)合國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一,列全世界倒數(shù)第四,比非洲窮國烏干達(dá)還低!

十六年來,大家跑啊,跑啊,可4%這條線,簡直就像天盡頭的地平線,越靠近它,它就越往后挪,怎么也跑不到終點(diǎn)。

所以,請(qǐng)?jiān)忂@一次,教育部沒有用“一定達(dá)到”,而選擇了“要促進(jìn)”這樣的字眼。可就是這三個(gè)字,我也認(rèn)為,這是教育部在靠近終點(diǎn)的絕境處,能發(fā)出的最強(qiáng)有力的聲響。畢竟,錢袋子不在教育部門,而在財(cái)政部門。

4%到底有多遠(yuǎn)?沒有人計(jì)算出這個(gè)賽道的長度,規(guī)劃出到達(dá)目的地的時(shí)間表……哪怕是財(cái)政部門!

財(cái)政部的解釋是,最大的問題是我們的財(cái)政收入占GDP的比重不到25%,而西方國家超過50%。另外,我國從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到中央有五級(jí)政府,存在著一些體制性障礙。

國家只規(guī)定了4%這個(gè)目標(biāo),卻沒有具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)4%的路徑。中央財(cái)政、地方財(cái)政各出的比例不清楚。五級(jí)政府,糾結(jié)于利益博弈中。

再說,政府被看做是逐利的理性經(jīng)濟(jì)人,更傾向于為“看得見、來錢快”的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資,教育經(jīng)費(fèi)只能淪為“剩余財(cái)政”。

而且要花錢的地方太多了:從1978年到2003年的二十五年間,我國行政管理費(fèi)用已增長八十七倍。2005年,公車消費(fèi)、公款吃喝、公款旅游三項(xiàng)相加高達(dá)六千億元,相當(dāng)于全民義務(wù)教育投入的五倍。

我們可以“保八”,可以“保增長”,可就是不能“保4%”。

原本,按照《教育法》,不能完成教育經(jīng)費(fèi)增長,就是“違法”。可似乎誰也沒覺得“違法”。十六年來,沒有人為此事說一句道歉的話,沒有人問責(zé),更別說實(shí)行像節(jié)能減排的一票否決制。

相反,還有人抱著“越窮越光榮”的論調(diào):你山姆大叔7%、印度兄弟5%算什么,我們用占世界1.18%的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)了占世界18.45%的學(xué)生——這,這可是聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)啊!

我們?cè)谕M(jìn)4%的路上,莫急!

莫急?走在西部農(nóng)村,看到連廁所、豬圈上都刷著“再窮不能窮教育”的大標(biāo)語,如何釋懷其中的反諷?你還會(huì)相信“教育的戰(zhàn)略地位”嗎?原來,它不過是“略占地位”罷了。

此刻,你還覺得4%只是個(gè)財(cái)政問題嗎?說到底,它是個(gè)政治問題。

今天,2月24日,進(jìn)入了倒計(jì)時(shí),我們還有三百一十一天可以糾錯(cuò)。也許,還來得及。

【原載2010年2月24日《中國青年報(bào)·冰點(diǎn)周刊》】

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