漫談某些“不到位”的改革

游宇明

對于一個頻遭外敵欺凌的民族,務實的改革永遠是一種最好的自我拯救。中國三十多年前開啟的改革事業,使我們的國家和民族重新回到了正常的發展軌道。然而也要看到,我們目前所進行的改革有的比較徹底,比如農村生產責任制的推行、城市國企的股份制改造;有的則改得含含糊糊、吞吞吐吐,比如對權力運行機制的某些改革。后一種改革,我們可以稱之為“不到位”的改革。

只要留心一下某些領域,你就會發現這樣的改革比比皆是:

以往我們的會議表決是鼓掌或舉手通過,現在采用了私密性較好的按電子表決器的方式,但我們提名的縣長、市長候選人依然是等額的,而沒有采用世界通行的差額選舉方式。

十年前我們就要求某個級別以上的官員申報個人年度收入,但這種申報只是面向上級的,而沒有像一些發達國家那樣通過媒體對全社會公開。

以往我們的干部考核完全由上級機關進行,現在也要作民意測驗,只是我們的測驗結果卻極少向公眾公布。

以往提拔官員,只需領導機關一紙通知,如今擬任之前必須公示,但內容不過是姓名、年齡、性別、學歷、原任職務、擬任職務之類,對公眾特別關心的擬提拔官員的社會背景、家庭關系及提拔理由卻從不公示……

權力改革事關官員的切身利益,官員自然缺乏推進改革的內在動力;然而,現代社會民主的潮流波濤洶涌,加上互聯網又極大地豐富了公民的信息渠道,公民的權利意識空前覺醒,官員還像從前一樣壟斷信息、自說自話已幾乎沒有可能。于是,少數官員就玩起了另外一手:一方面在一些無關大局的地方搞點變革,給老百姓一點希望;另一方面又在真正關鍵的地方設置權力保護閥,以免自己的既得利益受到影響。

從近來媒體熱議中的山東泰安任命一批“80后”局長事件,以及由此引發的公眾對于我們的干部選拔機制和政府權力運行的廣泛質疑,也許可以給我們一些啟示:公眾輿論的矛頭指向顯然并非在于干部的年輕化,反之,選拔新人為社會公共權力機構注入新鮮血液,本身就是我們推進政治體制改革舉措的一部分。問題在于,選拔、任命過程中,相關信息的不公開、相關程序的不透明,沒有在“陽光下運行的權力”,如何能不導致民眾的猜疑?

如果說缺少“陽光”——制度制衡和社會監督下的公開透明——權力改革只能是“不到位”的改革的話,那么,如何才可以讓權力只能在“陽光下運行”呢?

官員的權力與公眾的權利是成反比的,官員的權力份額越大,公眾的權利份額越小。在政治體制改革時老是縮手縮腳,生怕官員的利益受到一點影響,公眾應該擁有的政治知情權、參與權、選擇權就得不到保證,權力就會失去應有的謙卑而變得張牙舞爪。野蠻拆遷、刑訊逼供、貪污受賄這樣的事情之所以一再發生,未必一定就是當事人的道德特別壞,主要還是因為我們的政治體制改革不到位,權力沒有得到應有的制約。

讓絕大多數人獲得利益、使國家長治久安的改革,才是最好的改革。從這個意義上說,樹立現代民主政治思維、健全和完善權力監督機制、保障和疏通民意的真實表達和反饋的渠道,將那些“不到位”的改革朝實質性改革推進,才是我們惟一的選擇。

插圖 / 無題 / 巴維爾(羅馬尼亞)