貫徹科學發展觀，加快醫藥產業組織結構調整Δ

熊季霞（南京中醫藥大學經貿管理學院，南京市 210046）

·藥業專論·

貫徹科學發展觀，加快醫藥產業組織結構調整Δ

熊季霞＊（南京中醫藥大學經貿管理學院，南京市 210046）

目的：為促進我國醫藥產業組織結構調整提供參考和建議。方法：通過文獻檢索與社會調研，分析我國醫藥產業組織結構存在的問題以及組織結構調整的緊迫性。基于科學發展觀，提出醫藥產業組織結構調整的基本原則和實踐中需要注意的問題，并給出建議。結果與結論：我國醫藥產業組織結構亟需調整，建議采取提高產業市場集中度、優化產業政策、加快企業并購重組、推進產業集群發展等措施。

科學發展觀；醫藥產業；結構調整

醫藥產業屬于高技術、高附加值、高利潤、高風險的國際化產業。按國際標準劃分的25類產品中，醫藥產品被列為國際交換量最大的15類產品之一，又是貿易增長最快的5類產品之一。我國將醫藥制造業列為四大高新技術產業之一，作為重點發展的產業?？茖W發展觀強調全面、協調、可持續發展，注重經濟社會發展的統籌兼顧。在醫藥產業內部，同樣存在著如何協調發展、統籌兼顧的問題?？茖W發展觀還要求進一步轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構，實現速度和結構、質量、效益相統一[1]。產業組織結構調整是影響醫藥經濟增長的一個重要方面，已成為實現醫藥經濟持續健康發展的前提。目前，我國醫藥經濟發展已到了十分關鍵的時期，要認真貫徹科學發展觀，不斷提高醫藥經濟增長的效益和質量，增強醫藥企業的競爭力，必須加快醫藥產業組織結構的調整。

1 我國醫藥產業組織結構存在的主要問題

改革開放以來，我國醫藥經濟迅猛發展，醫藥產業組織結構也在逐步發生變化：大型企業有所發展；中小型企業迅速發展；地區間橫向經濟聯合有所發展；企業間競爭增強，企業聯合、兼并日益普遍。盡管如此，目前我國醫藥產業組織結構還存在著很多問題，影響了醫藥經濟增長的質量和效益。

1.1 企業規模不經濟，集中度低

醫藥行業屬于規模經濟較為顯著的行業，應充分發揮規模優勢。我國目前醫藥企業為數眾多，但絕大多數是重復生產的中小企業，缺乏大型龍頭企業，組織結構很不合理，難以形成有競爭力的規模經濟優勢[2]。因此，普遍存在低效益、結構不合理、管理水平不高、銷售途徑不通暢、資金嚴重缺乏以及盲目競爭等問題。目前，在制藥工業領域，世界制藥前10強的集中度為40.13%，而中國為13.5%。我國現有4 768家原料藥和制劑生產企業，但銷售收入在5 000萬元以下的企業占了總數量的80.09%，上10億元的企業只占1.52%，說明我國醫藥產業還屬于原子型的市場結構，行業集中度相當低。

1.2 專業化協作水平低

主要表現在企業間缺乏科學的、合理的社會分工。許多企業存在著“大而全”、“小而全”的封閉式生產結構，呈低水平發展；大企業與小企業之間、小企業與小企業之間缺乏分工協作，造成生產的有效規模小；專業化協作水平低，不僅表現在“全”上，而且表現在“散”上。這與盲目發展有關。

1.3 行政干預多，行政型企業組織結構缺乏競爭力

各級政府為自身利益，對市場封鎖、保護，損害了市場的統一和合理競爭。企業間競爭不規則、不充分，直接影響了企業組織結構的完整性，“該大不大，該小不小”。發展醫藥企業集團過程中也存在著許多盲目性和行政干預，許多集團的組建帶有濃厚的行政色彩，沒有按專業化分工協作，沒有以優勢企業為核心、以名優產品為龍頭或以資產為紐帶。這種行政型企業組織結構缺乏競爭力。

2 我國醫藥產業組織結構調整的緊迫性

從前面的分析可以看出，我國醫藥產業組織結構還很不合理，直接影響了醫藥經濟發展的質量和效益，不能適應生產力發展特別是科學發展觀的要求，迫切需要調整。調整的緊迫性主要表現在如下方面：

2.1 是提高規模經濟效益的迫切要求

規模經濟是工業化發展過程中的客觀規律和必然要求。隨著企業規模的橫向和縱向擴大，必然帶來經營節約的效益。大規模企業還會進一步促進專業化分工、協作，并有利于人員向專業化方向發展，充分挖掘人力資源的潛力。醫藥行業屬于規模經濟比較顯著的行業，發達國家醫藥企業無不重視對規模經濟規律的運用，使規模經濟成為企業經濟效益的重要源泉。我國醫藥企業規模一直偏小，規模經濟效益低下，這是醫藥經濟長期陷入高耗低效的困境的一個重要原因。因此，調整醫藥產業組織結構是提高醫藥經濟效益的迫切要求。

2.2 是推動醫藥行業技術進步和創新的迫切要求

醫藥產業具有高科技、高投入、高效益、集約化、國際化的特點。當今世界醫藥企業的實力競爭主要表現在技術進步和創新能力的競爭上。從企業角度來看，技術進步和創新雖然取決于多種因素，但一般都離不開企業規模實力這一組織載體因素。尤其是在當代科技進步和創新越來越充滿風險，越來越依靠巨大投入的條件下，大規模的企業似乎成了技術進步和創新的直接推動力。一個制藥企業必須擁有一定的經濟實力，才能有充足的研究與開發經費以保證源源不斷地推出能進入世界市場的創新性新產品，也才能在全球有強大的推銷力量以確保投資的收回。據統計，制藥產業中，絕大多數重大技術進步和創新都源于國際大型制藥企業。創新是制藥企業取得發展的根本出路，我國醫藥產業要縮短與發達國家的差距，必須大力提高技術進步和創新能力，而其中一個非常重要的方面就是調整產業組織結構，使大企業成為技術進步創新的主體，以先進的科學技術帶動醫藥產業升級和結構調整。

2.3 是提高我國醫藥產業國際競爭力的迫切要求

醫藥產業具有國際競爭性產業的性質，在全球經濟一體化趨勢不可逆轉的當代，醫藥企業必須著眼于國際競爭。在當今的醫藥國際市場上，競爭的主體基本上都是大型化、巨型化的跨國企業。目前，我國還沒有一家稱得上世界級的醫藥企業，這就難以提高我國醫藥產業的國際競爭力。而且現在國際競爭已不用走出國門，跨國企業大舉進軍我國市場，我國醫藥企業正在受到巨大沖擊。為提高我國醫藥產業的國際競爭力，醫藥產業組織結構調整已是勢在必行，刻不容緩。

3 我國醫藥產業組織結構調整的基本原則

醫藥產業組織結構調整是一項復雜的系統工程，一方面要積極大膽，另一方面又必須謹慎穩妥，盡量使調整過程不出現大的波折，保持醫藥經濟的基本穩定。為使醫藥產業組織結構調整順利進行，首先就要根據我國國情和產業政策的要求，根據科學發展觀的要求，以及醫藥產業自身的特點確定應遵循的一些基本原則。

3.1 調整要以市場為導向

調整應以市場需求為依據，有利于保障醫藥市場的有效供給，不斷提高醫藥經濟的效益和質量。通過調整實現醫藥企業規模經濟和企業間合理的分工協作關系，優化資源配置，生產出更多更好的符合人民醫療保健需要的產品，以滿足市場需求和獲得更大的經濟效益。當前，要特別提倡醫藥企業發展有獨家品牌、有獨到的市場定位的產品，抑制惡性競爭。

3.2 調整要體現和促進科技進步

科技是第一生產力，是醫藥產業發展的重要動力。調整中要注意使醫藥企業成為醫藥科技應用研究的主要力量，加強企業與科研院所、大專院校的聯合與協作，加大企業科技投入。調整后的醫藥產業組織結構，要充分體現科技進步的作用，也要有利于加速科技發展，特別要有利于形成企業、行業技術創新機制，有利于推動新產品和新技術的研究開發和應用，有利于“科技興藥”戰略的實施和實現。

3.3 調整要有利于國家的宏觀調控

一方面，要推動醫藥企業走向市場化、國際化；另一方面要保持與國家宏觀調控目標一致，為形成新的醫藥行業管理與調控體系創造條件。此外，調整還要符合國家勞動就業要求，在努力實現減員增效的同時，盡可能為社會創造更多的就業機會或促進行業間勞動力的合理轉移。

4 我國醫藥企業在組織結構調整實踐中需要注意的問題

4.1 要將產品結構和企業組織結構的調整有機結合起來

醫藥企業產品結構的調整與企業組織結構調整緊密聯系。沒有好的品種，即使有合理的組織結構也不會產生良好的經濟效益；反之，沒有合理的組織結構，好的品種也不可能產生其應有的經濟效益，二者是相輔相成的。在進行大宗產品結構調整時要同步考慮企業組織結構的調整。企業應以其主導產品、名牌產品為核心進行資產重組與企業兼并，從而形成規模優勢。許多企業就是在調整中緊緊抓住了名牌產品的品牌效應而使企業不斷發展壯大。企業組織結構調整中一定要注意培育名牌、發展名牌和巧妙地運用名牌。

4.2 科學合理地經營資產，將資產運營與調整結構結合起來

醫藥企業可通過資產運營，以小資本控制大資本，通過控股、參股，形成多元投資主體和多元化子公司，擴大企業規模。上市公司還可以通過股票發行，以較少的資產逐級逐層放大、吸納、調度、使用較大的社會資本，實現組織結構的迅速調整。

4.3 組織結構調整要與技術改造和加強管理相結合

醫藥企業在發展中不僅要注意規模擴張，還要注意技術改造和內部的科學管理，提高企業的內在質量。企業一旦有了好的獨家產品、先進的技術設備，并注重管理、注重市場運作與資本運作，小企業就可以變成大企業，弱企業也可以變成強企業。企業科技水平與管理水平要與其規模水平相匹配，才能產生良好的規模效益，真正提高經濟增長的質量和效益。隨著自身的發展，企業也必須調整內部管理結構，保持靈活有效的企業管理機制；加強企業技術改造，不斷研究開發新品種，提高產品質量；降低成本，提高勞動生產率；不斷開辟新市場，等等。這是企業，尤其是企業集團持久發展壯大的重要保證。

5 我國醫藥產業組織結構調整的主要措施建議

黨的“十七大”報告中強調了國有企業戰略性改組問題和大公司大集團的發展戰略，主要是“抓大放小”，通過“兩個轉變”大力提高企業的規模經濟水平，加快培植一批具有國際競爭力的大公司、大集團。醫藥行業要圍繞這個目標，大力促進產業組織結構調整。

5.1 加快醫藥企業并購重組，提高醫藥產業的市場集中度

繼續推進和完善產權制度改革，加快醫藥產業結構的戰略性調整。支持和鼓勵醫藥企業在自愿互利的基礎上，采取多種改組形式，如聯合、兼并、參股、控股、合并、組建企業集團、委托經營、租賃、拍賣等，推動企業經濟規模合理化，提高我國醫藥產業集中度。通過企業并購重組，減少醫藥企業數目，盤活中小企業資產，為發揮企業規模經濟、優化行業組織結構創造條件。一方面要鼓勵優勢企業去并購重組劣勢企業，另一方面也要支持企業突破條塊限制，通過組建跨地區跨部門的大企業集團，提高企業競爭力，以實現規模經濟和競爭活力相兼容的有效競爭的市場結構。在并購過程中，要盡量實現產業價值鏈的縱向整合，從而提高并購企業的核心競爭力。爭取盡快基本形成在專業化基礎上高度集中的大型企業集團與適度分散的中小型企業相結合、能較好發揮已有生產能力的企業組織結構。

5.2 優化醫藥產業政策，引導企業組織結構調整

第一，設置較高的進入壁壘，提高企業競爭力。政府可采用市場進入管制以形成一定的醫藥行業進入壁壘。市場進入管制，是指為了防止資源配置低效率或過度競爭、確保規模經濟以及提高經濟效率，政府機構通過批準和認可等手段，對企業進入某行業進行限制。各級政府應從嚴把握開辦醫藥企業的條件，包括投資規模、技術管理水平、產品的質量等，提高行業進入門檻，對潛在進入者設立制度性壁壘。第二，制定醫藥企業規模經濟標準，作為行業主管部門指導企業的重要依據。政府及有關部門在新建企業、項目審批、銀行貸款、稅收等方面，限制不具備最低規模標準的企業進入市場。對于現有的不具備最低規模標準的企業，建議有關部門在各項政策上不予支持，逐步使其完全置于市場競爭環境中，以加快企業重組和存量資產調整。第三，對企業間聯合、兼并，發展企業集團給予政策支持[3]。如允許重組企業內部調整具體品種的生產地點，在符合有關條件的企業之間，允許開展委托加工，以鼓勵企業的跨地區兼并聯合。對大公司、大集團所實行的“強強聯合”擴張行為，在財政、金融、稅收、外匯等方面給予鼓勵。對于現有的重點企業集團應在股票上市發行、科研立項、新產品轉讓、固定資產投資等方面給予支持。第四，通過進一步嚴格和強制實施《藥品生產質量管理規范》（GMP）、《藥品經營質量管理規范》（GSP）、《中藥材生產質量管理規范》（GAP）、《藥物非臨床研究質量管理規范》（GLP）等相關規范認證，實現藥品的規范化生產，限制制藥企業的低水平重復建設，提高產業集中度水平，改善醫藥市場競爭環境。

5.3 推進醫藥產業集群發展，提升競爭優勢

產業集群是將產業發展與區域經濟通過分工專業化和交易便利性結合起來，形成一種有效的生產組織方式。產業集群對國家和區域發展具有多方面的積極影響，已經得到社會的廣泛認同。醫藥經濟發達的省份應發揮政策指導調控作用，培育具有國際競爭力的產業基地和醫藥集團，通過政策引導，從醫藥產業整體布局出發，進行產業整合，發展大型醫藥工業園，建設具有國際影響力的醫藥產業基地。按照產業化、集聚化、國際化的發展方向，加大現有產業資源的整合，促進醫藥產業的優化重組，培育具有國際競爭力的大型醫藥集團。

5.4 完善醫藥市場，規范市場行為

在市場經濟條件下，市場是企業活動的舞臺，市場規模及規范程度決定了企業規模大小的可能性空間。國家必須加強宏觀經濟調控，努力推進醫藥市場完善，并用立法和行政手段去監管來自部門和地方政府的行政保護行為，促使企業間能夠公平競爭。另外，還需加強對市場不正當競爭行為的監管，嚴格產品質量標準，嚴厲打擊假冒偽劣產品，促使企業行為和地方政府行為規范化，為大企業的創新活動和市場擴張提供盡可能大的空間余地。此外，還要探索建立為醫藥市場服務的中介組織和咨詢機構等。

5.5 完善行業管理職能和管理機制，逐步使醫藥行業管理規范化

在醫藥產業組織結構調整中，行業主管部門要進一步加強與地方政府、相關部門和國家綜合部門間的聯系與協調，爭取政策、提供服務，為企業聯合兼并和發展規模經濟創造條件。積極發揮醫藥行業管理部門和行業協會在企業組織結構調整中的服務、咨詢與協調作用。這里要注意強化信息指引，加強醫藥統計信息工作，搞好經濟運行預測分析，對結構調整加強引導。

綜上所述，我們應在科學發展觀指導下，積極穩妥地進行醫藥產業組織結構調整，使醫藥經濟盡快進入全面、協調、可持續發展的軌道。

[1]徐初霞.論科學發展觀的重大理論創新[J].新疆社會科學，2008，4：1.

[2]顧海，衛陳.中國醫藥產業集中度實證研究[J].南京社會科學，2006，11：34.

[3]杭品厚.我國醫藥產業的產業組織分析[J].北京市財貿管理干部學院學報，2007，23（2）：19.

Implementation of Scientific Outlook on Development and Acceleration of Structure Adjustment in Medical Industry

XIONG Ji-xia（College of Business Administration，Nanjing University of Traditional Chinese Medicine，Nanjing 210046，China）

OBJECTIVE：To provide reference for structure adjustment of medical industry.METHODS：The existing problems of medical industrial structure and urgency of structure adjustment were analyzed by retrieving related literatures and society survey. Based on the scientific outlook on development，the principle and points to which should be paid attention were put forward and suggestion was also given.RESULTS&CONCLUSIONS：It is necessary to adjust medical industrial structure.The measures should be conducted such as improving concentration ratio of medical remarket，optimizing industrial policy，accelerating merge and recombination of enterprises and promoting the growth of concentrated enterprises.

Scientific outlook on development；Medical industry；Structure adjustment

F121. 3；F407.7

C

1001-0408（2010）09-0769-03

2009-05-21

2009-11-30）

Δ江蘇省教育廳2008年度高校哲學社會科學研究基金項目《基于科學發展觀的高新技術產業的金融支持研究》（08SJD7900033）；江蘇省哲學社會科學基金課題《江蘇醫藥制造產業提升主導產業研究》（08EYB011）

＊副教授。研究方向：風險投資、醫藥企業管理、藥事管理。電話：025-85811678。E-mail：xjx1128@163.com