青海達日縣動物免疫工作中存在的問題及對策

謝仲強

(青海省果洛州達日縣畜牧獸醫(yī)站,青海 達日 814200)

達日縣地處青南高寒牧業(yè)區(qū),全縣東西長162 km,南北寬 126 km。全縣土地面積為14630 km2,全縣現有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有畜牧獸醫(yī)組織機構,村村基本上有獸醫(yī)防疫員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站現有專業(yè)技術人員15名,大專以上文化程度12人,中專3人;有中級獸醫(yī)師5名,助理獸醫(yī)師8名,技術員2名,村級防疫員109名。全縣各類牲畜存欄38.87萬頭(匹、只),是以牧區(qū)散養(yǎng)為主的純牧業(yè)縣,因此,動物防疫工作是全縣工作的核心。動物防疫工作中最大的疏漏就是免疫工作得不到及時有效的落實,免疫密度不高,免疫質量低。如何建立動物防疫工作的長效機制,將基礎免疫做牢做扎實,建立阻斷重大動物疫病發(fā)生流行的免疫保護屏障,已成為當前達日縣獸醫(yī)行政主管部門和動物防疫監(jiān)督部門急需探索和解決的重要課題。

1 動物免疫工作中存在的問題

1.1 公眾對動物免疫的認識程度較低 長期以來,我國的動物疫情報告機制不健全,社會對動物防疫的認識處于一個較低的層面,沒有將重大動物疫病的防控認為是公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分,認為防疫員打防疫針是為了向養(yǎng)殖戶收取費用,以致在免疫接種過程中主動支持配合少,刁難阻礙的多。

1.2 養(yǎng)殖觀念落后 受家庭經濟和傳統(tǒng)思維的影響,養(yǎng)殖者不重視疫病防范,基礎免疫等技術措施難以實施,隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現象比較普遍,影響了動物疫病整體防控。

1.3 法制觀念淡漠 認為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產,打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事,其他人無權干涉的思想嚴重影響免疫工作的實施。防疫人員在走村串戶實施免疫時,不得不花上足夠的時間去說服養(yǎng)殖者接受免疫。

1.4 動物防疫的組織管理薄弱 重大動物疫病防控是政府行為也是社會行為,是公共衛(wèi)生的重要組成部分,其組織實施必須由政府來主導,通過行政、法律等手段主導、干預重大動物疫病防控。當前面臨的問題:一是重大動物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠,基層政府對基礎免疫的重視程度不夠,部分基層政府工作人員認為動物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事,在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不做的現象;二是獸醫(yī)管理體制建設滯后,動物防疫體系網絡不完善,村級動物防疫組織形同虛設,防控政策、計劃、方案等行政技術措施不落實;三是動物防疫法制建設滯后,動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套,國家制定的防疫政策、技術措施難以得到有效執(zhí)行;四是動物防疫監(jiān)督執(zhí)法強制手段不足,不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫行為。

1.5 養(yǎng)殖戶居住分散,交通不便,增加了防疫員的防疫難度。

2 動物防疫體系有待進一步加強和完善

國務院關于加快獸醫(yī)體制建設實施意見發(fā)布后,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構從自收自支事業(yè)單位轉變?yōu)閺氖鹿嫘缘氖聵I(yè)單位,明確了防疫人員的國家工作人員身份,然而,仍然面臨著幾個方面的問題。

2.1 疫苗運輸、保管條件達不到規(guī)定要求,使用無效苗的情況常常發(fā)生。由于牧區(qū)養(yǎng)殖戶居住分散,交通極不便利,免疫工作實施時間長,所用強制免疫疫苗無條件進行有效貯藏。使用無效苗的現象屢有發(fā)生,因而免疫效價低,免疫抗體保護率不高,免疫后發(fā)生疫病的事件時有發(fā)生。

2.2 牧區(qū)防疫中的免疫程序得不到認真組織實施,往往是只能集中進行春秋兩季大面積免疫;新補欄動物免疫工作未能得到有效監(jiān)管和及時進行補免,留下免疫空檔,存在著疫病發(fā)生風險。

2.3 村級動物防疫隊伍斷層。村級防疫人員承擔了基礎免疫的主要工作,以沒有任何社會保障和極其低廉的報酬承擔了繁重的工作。村級防疫人員的組織形式過于松散,游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織周圍,屬于動物防疫的邊緣分子,組織措施、紀律措施對他們的作用不大。致使村級動物防疫人員不穩(wěn)定,工作責任心不強,業(yè)務技術水平不高,造成免疫密度低、免疫質量差的不良局面。

2.4 基層防疫人員總體素質有待進一步提高,存在著政治意識不強、業(yè)務技術水平不高、防大疫的意識不夠等諸多方面的問題;虛報免疫密度、免疫進度;不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗,不按免疫程序實施免疫的情況屢見不鮮。

2.5 工作經費匱乏。作為牧區(qū)動物防疫工作的直接實施者,在體制轉變后,各種防檢疫費以非稅收入上繳財政,防疫工作中必要的免疫過敏反應搶救費、反應死亡補償費、防疫設備(冷鏈設備)運行維護更新費、村級防疫人員補助費等公共財政沒有給予應有的預算。

3 對策和措施

3.1 健全法律體系 法律法規(guī)應注重可操作性和強制性,對獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫工作人員和管理相對人的法律責任應更加細化,并在實際工作中嚴格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.2 嚴格責任追究制 將重大動物防疫目標層層落實到人,防止重開會布置,輕檢查落實的情況出現,加強動物免疫監(jiān)督機制的建立,確保基礎免疫扎實有效。

3.2.1 實行多層次目標責任制 將“政府保密度、業(yè)務部門保質量”的規(guī)定落到實處,各級政府不是將目標責任書簽到下級就算完成了任務,而是要加強檢查監(jiān)督,切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責,將免疫密度與工作業(yè)績掛鉤。

3.2.2 實行獸醫(yī)責任制 各級動物防疫人員實行分片聯系責任制,縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村(場片),嚴格技術要求,嚴格目標任務,嚴格工作紀律,嚴格獎懲制度,一級抓一級,層層抓落實。確保按照免疫操作技術規(guī)范實施免疫,確保免疫效價,降低疫病發(fā)生風險。

3.2.3 制定科學合理的檢查標準 對防疫工作中主要指標:免疫密度、免疫質量進行嚴格檢查。免疫密度根據動物標識、免疫檔案、調查養(yǎng)殖者、疫苗領用量等進行綜合評定。免疫質量以血清學檢測結果作為重要依據。對達不到規(guī)定密度和有效保護率的責任人予以行政處分和經濟處罰,并責令自費進行補免。

3.3 加大動物防疫隊伍建設力度,不斷增加公共財政投入,建立動物防疫長效機制

3.3.1 建立健全村級動物防疫網絡,設立村級動物防疫室(獸醫(yī)室),主要承擔每年春秋兩次普免和新補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物標識的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監(jiān)督、疫情觀察等公益性工作。村級防疫室的設立能密切與養(yǎng)殖戶的聯系,利于補免工作的開展,利于動物疫情的及早發(fā)現,利于疫病綜合防制技術的推廣。村防疫員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下派,缺員部分在現有村防疫員中選任,公共財政實行按村建制大小、禽飼養(yǎng)量多少按月定額補助,并建立養(yǎng)老保障機制,充分調動他們的工作積極性。

3.3.2 加強鄉(xiāng)村動物防疫隊伍的技術培訓,定期舉辦培訓班或講座,分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓,加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務素質,增強防疫人員的責任心,逐步打造一支高素質的動物防疫隊伍,提高動物防疫科技含量,確保防疫工作科學規(guī)范。

3.3.3 增加防疫設備的配備和更新,延伸防疫設備到村防疫室,徹底杜絕使用無效苗的現象,提高免疫質量。

3.3.4 加強對牧區(qū)養(yǎng)殖者的科技普及力度,改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習,并通過村規(guī)民約的形式約定家禽實行籠養(yǎng)。逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面。

3.3.5 落實免疫副反應補償機制,在實施免疫工作中,不同程度存在一定副反應,由于得不到及時補償,激化了養(yǎng)殖戶與防疫員的關系,造成阻撓強制免疫的事件時有發(fā)生。

3.4 積極研究制定科學合理的免疫程序,并嚴格實施。從春秋普免逐步過渡到按程序常年實施免疫,進一步提高動物免疫密度和免疫效價

動物防疫工作是一項運用動物疫病的免疫、監(jiān)測、檢驗、隔離、撲殺銷毀、消毒等綜合性技術措施,執(zhí)行防疫條件審核、動物標識、免疫檔案等制度及技術規(guī)范、標準,對動物及動物產品在生產流通各環(huán)節(jié)實施檢疫和監(jiān)督,是預防、控制、撲滅動物疫病的一項綜合性、系統(tǒng)性工作。其目的是促進畜牧業(yè)發(fā)展和保護人民身體健康。

動物防疫是一項行政工作,同時也是一項技術工作,涉及面廣,工作量大。這就要求我們不斷創(chuàng)新動物防疫管理新機制,特別是作為我國重大動物疫病防控基礎性措施的免疫,更應注重政府管理力度的加強,運行機制的創(chuàng)新,強化防疫監(jiān)督執(zhí)法,確保免疫落到實處,以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。