當(dāng)前工程建設(shè)方面存在的幾項(xiàng)突出問(wèn)題及建議

黑龍江省龍江縣統(tǒng)計(jì)局 徐 晶

近年來(lái)，通過(guò)對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)不少建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、簽訂合同、辦理相關(guān)手續(xù)、項(xiàng)目管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要如下：

1 招投標(biāo)不規(guī)范

部分建筑公司（投標(biāo)人）在招投標(biāo)過(guò)程中（特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)），采用他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、多次投標(biāo)等形式，以獲取工程項(xiàng)目的施工建設(shè)權(quán)；有的承包單位將已承包的工程轉(zhuǎn)包或者分包給其它單位，從中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，這就造成其它轉(zhuǎn)包或者分包的單位，只有不顧工程質(zhì)量，盡量壓低工程造價(jià)以獲取更多的利潤(rùn)，并且形成了一系列的惡性循環(huán)。同時(shí)，在一些建設(shè)工程的招投標(biāo)過(guò)程中存在嚴(yán)重造假現(xiàn)象，有的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前就已確定施工單位，招投標(biāo)過(guò)程只不過(guò)是為了履行合法的程序走過(guò)場(chǎng)而已，以至于造成有些施工企業(yè)存在資質(zhì)不符等現(xiàn)象，這給以后的工程質(zhì)量帶來(lái)了很大的隱患。

2 大型工程項(xiàng)目勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理未實(shí)行招標(biāo)制

近幾年，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需資金的投入，建設(shè)項(xiàng)目投入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)單位競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈。但是，由于種種原因，有的地方始終沒(méi)有實(shí)行勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)制度。由于缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因而就極易形成勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)費(fèi)用較大的增加。

3 承包工程合同不規(guī)范，工程結(jié)算高報(bào)決算價(jià)

在簽訂合同時(shí)不采用《建設(shè)工程施工合同》范本內(nèi)容逐一填寫，而是重新訂立補(bǔ)充協(xié)議，將工程結(jié)算方式改成 “按實(shí)結(jié)算”；或者是對(duì)合同中必須簽訂的條款，如對(duì)包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式，或?qū)Σ牧蟽r(jià)格等問(wèn)題，故意不簽、少簽，給以后的市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)留出了余地。目的是待工程竣工后高報(bào)決算價(jià)格，使得合同失去原有的意義，這也勢(shì)必造成建設(shè)單位失去了對(duì)施工單位工程報(bào)價(jià)的有效監(jiān)督，容易造成決算價(jià)格偏高。

4 不按規(guī)定提前辦理相關(guān)審批手續(xù)，而是邊施工邊補(bǔ)辦

有的建設(shè)方、施工方在承建工程及建設(shè)時(shí)，不按規(guī)定預(yù)先辦理好相關(guān)審批手續(xù)，往往是邊施工邊辦手續(xù)，甚至有的開工執(zhí)照辦下來(lái)時(shí)已滯后規(guī)定時(shí)間達(dá)一年之久。還有一些單位，由于種種原因，直到工程竣工，各種相關(guān)手續(xù)也未補(bǔ)辦完畢。這種狀況，使得施工前的工程立項(xiàng)管理形同虛設(shè)，合法、不合法的項(xiàng)目均照常施工，擾亂了正常的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃。

5 建設(shè)單位或監(jiān)理部門內(nèi)部管理不善

部分管理人員缺乏良好的職業(yè)道德專業(yè)水平，不按程序辦事，和施工單位“打成一片”，為施工方虛列工程造價(jià)提供方便，存在虛假簽證現(xiàn)象。特別是隱蔽工程的簽證，施工單位寫多少就簽多少，不嚴(yán)格把關(guān)。有的建設(shè)單位或監(jiān)理單位，對(duì)簽證不是有變更就隨時(shí)簽證，而是事后等施工單位積累齊變更一次簽齊，簽時(shí)也不看內(nèi)容是否正確、合理，這就給施工單位留下可乘之機(jī)，給施工單位高估冒算工程款提供了方便。

6 工程驗(yàn)收不符合程序

部分建設(shè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收，由于建設(shè)單位圖紙沒(méi)報(bào)請(qǐng)消防部門審圖，沒(méi)有遞交質(zhì)檢監(jiān)督申請(qǐng)表、環(huán)保申請(qǐng)表，建設(shè)方組織驗(yàn)收人員只是建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、施工方參與，這違反了國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，造成建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收不符合規(guī)定，因此就無(wú)法保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量合格。

7 建議

為了更好的貫徹執(zhí)行審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》、《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等文件規(guī)定，規(guī)范建筑市場(chǎng)，防范上述問(wèn)題的發(fā)生，現(xiàn)提出以下建議：

（1）相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定辦事，該實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目一律進(jìn)行招投標(biāo)，避免暗箱操作，并且對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等也應(yīng)實(shí)行招標(biāo)制度，做到公開、公正、公平。

（2）建設(shè)管理等部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程審批人員的素質(zhì)教育，提高他們的責(zé)任意識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)把合同簽訂監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)防無(wú)證照無(wú)手續(xù)施工，杜絕虛報(bào)工程造價(jià)、虛假簽證、擾亂政府投資計(jì)劃等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（3）政府相關(guān)部門應(yīng)制定建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收制度，嚴(yán)格工程驗(yàn)收程序，確保建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的合規(guī)、合法，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等規(guī)定，對(duì)財(cái)政性資金投入較大或者關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，對(duì)有關(guān)環(huán)節(jié)及事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，杜絕上述違規(guī)問(wèn)題的出現(xiàn)。