我國蜂業發展存在的問題與對策（二）加快立規進程 強化管理力度

全國人大代表 宋心仿

我國是養蜂大國，蜜蜂飼養量、從業人數、蜂產品產量與出口量均居世界之首。蜜蜂產業已成為促進農業增產創收、農民脫貧致富的好門路，也是國家出口創匯的好項目。促進蜜蜂產業健康快速發展是經濟社會發展的需要，是繁榮市場滿足國民消費的需要。那么，怎樣才能促進蜂產業快速發展？筆者認為，加快蜂業立規進程、強化管理力度至關重要。

一、我國蜂業立規與管理的現狀

我國是法制國家，各行各業及每位公民的生產、經營行為都應受到相關法律、規則、標準、規范以及政策、制度的約束與保護。否則，會處于無序或混亂中，難以得到健康高效發展。建國后，在黨和政府的關心支持下，我國養蜂業得到長足發展。朱德委員長曾題詞勉勵，相關部門也曾下文支持養蜂業。隨著改革開放政策的深入，1986年10月國家農牧漁業部頒發《養蜂管理暫行規定》，該規定對我國養蜂業發展起到積極的推動作用。尤其令人振奮的是，2006年7月1日《中華人民共和國畜牧法》頒發實施，以四條專對養蜂做出規定，確立“國家鼓勵發展養蜂業”的大政方針。養蜂首次寫入國家大法，激勵了廣大蜂業從業人員的熱情與干勁。

《畜牧法》做出的是原則性規定，難以細化，缺乏可操作性，需制定相關配套的管理規定或條例，以便規范蜂業生產、經營等具體行為。然而，至今國家尚未出臺相應的配套規定或條例，從而造成國家法律與具體實施相脫節的現象。原來的《養蜂管理暫行規定》僅是部頒暫行規定，缺乏國家條例的權威性、強制性和可協調性，有一定的局限性和時效性。況且23年過去，期間我國經濟形勢發生了巨大的變化，許多條款已不能適應新時期的發展，從而導致新形勢下遇到新問題難以依法處理。

在管理上，政府主管部門并沒有將養蜂作為一項重點促農措施來抓，缺乏“國家鼓勵發展養蜂業”的具體措施。在歸口管理上將其列為農業部門的畜牧口，在畜牧口中所列位置比較偏后。豬、牛、雞、兔等均被主管部門作為重點項目列為年度考核指標，而養蜂僅作為一項普通項目管理，未列為年度考核指標。當前，除重點地縣外，絕大部分地區沒有專人抓養蜂，導致養蜂生產長期處于放任自流無序發展狀態，明顯存在發展無規劃、生產無人抓、遇到困難無人管等問題，管理工作跟不上發展的需要已成為影響蜜蜂產業發展的重要因素。

二、蜂業立規與強化管理展望

對于蜂業發展中存在的問題，業內及關注蜂業的各界人士看在眼里，急在心中，通過多種方式向相關部門及領導反映，呼吁盡快出臺促進蜂業發展的規章，強化政府對蜂產業的支持、幫扶與管理力度。2008年3月17名全國人大代表聯名提交《關于盡快修訂蜂業管理規定》的建議案，2009年又有26名全國人大代表聯名提交《盡快制定與頒布中華人民共和國蜂業管理條例》的建議案，引起農業部等相關部門的重視。之后，全國人大辦公廳兩次召集農業部等相關部門的分管領導就養蜂立規等事項座談，當面聽取提建議代表的質詢與說明，促進主管部門關注養蜂業。

農業部作為國家養蜂生產的主管部門，對各方意見與建議尤為重視。2009年6月在對人大代表建議案答復中，充分肯定發展養蜂業的重要性，認識到當前養蜂生產中所存在的問題，決定著手修改制定農業部《養蜂管理辦法》，力爭早日出臺；將制定、推廣蜜蜂飼養管理標準，規范養殖生產、獸藥投入等行為；同時會同有關部門加強蜜蜂促進農作物增產增效的宣傳，普及蜜蜂授粉農藝技術，鼓勵有償授粉。在另一份答復中表態，根據《畜牧法》對養蜂業管理做出細化規定，積極協調有關部門，爭取將之列入立法計劃，適時啟動條例的起草工作。據我所知，農業部已對養蜂立規工作進行專題調研，《養蜂管理辦法》起草工作早就開始，并多次召集專家座談會就草案進行研討修改，現已趨于成熟，正進一步精煉并俟機頒發。這是我國養蜂界一件大事，必將大大促進我國蜜蜂產業快速健康發展，其作用不可低估。但同時我們還必須認識到，僅此部頒《養蜂管理辦法》尚不夠，因為蜂業涉及農業、畜牧、交通、公安等多個部門，需要進一步努力，促成以國務院名義頒發《中華人民共和國蜂業管理條例》，全面實現蜂業生產與經營法制化、科學化、標準化、規范化。