我國鐵礦石資源可持續發展戰略的探討

劉占魁，王 燁

（內蒙古科技大學 資源與安全工程學院，內蒙古 包頭014010）

隨著我國經濟的迅猛發展和工業化程度的不斷提高，近年來，國內鐵礦石供應日趨緊張。在國內礦石產量不斷增加的同時，礦石進口量也逐年攀升。相關資料顯示，2008年1～11月，國內累計粗鋼產量46296.19萬t，同比增長2.6%；1～11月生鐵產量43414.46萬t，同比增長1%；1～11月國內鋼材產量53075.45萬t，同比增長4.3%；國內1～11月原礦累計產量74154.76萬t，同比增長20.4%。

巨大的鐵礦石需求，對鐵礦石生產和進口都產生了前所未有的壓力，鐵礦石價格節節攀升。由于近幾年我國鐵礦石產量的持續高增長，進口礦增長率雖呈下降趨勢，但是我國當前的鐵礦石供需矛盾依然尖銳，形勢嚴峻。相對于日本和歐盟等發達國家來說，我國鐵礦石資源戰略急需調整，而且還有很長的路要走。我們要順應全球化發展趨勢，推行礦產資源全球化發展戰略，在大力提高國內資源保證程度的同時，利用國外鐵礦資源[1]，實現鐵礦資源的可持續利用和供給。

1 提高國內鐵礦石資源開發力度

（1）做好地質勘探工作，保障后備礦源

我國幅員遼闊，資源總量較大，礦產資源總量為世界第三，僅次于美國和俄羅斯。鋼鐵產量居世界第一位，鐵礦成因類型齊全，成礦地質條件多樣，分布廣泛，但又集中，找礦潛力巨大。以東北、華北地區資源最為豐富，西南、中南地區次之。就省 （區）而言，以遼寧省儲量（111.81億t）位居榜首。其次是河北 （62.36億t）和四川 （53.32億t），三省合計儲量占全國保有儲量的49.1%。[2]目前，我國已查明鐵礦資源儲量607億t，預測未查明資源量1000億t以上。加強國內的鐵礦石資源地質勘查，尋找新礦源，是提高國內礦產資源保障程度和供給能力的重要途徑。

要加大對礦產資源勘查開發的有效投入，促進鐵礦資源勘查投資多元化，擴大勘查開發的領域和深度，增加鐵礦資源的供應。一方面要發揮政府和相關機構的指導作用，加大對鐵礦資源開發的支持力度，統籌規劃，協調發展，正確處理東部地區與西部地區、發達地區與欠發達地區、礦產資源勘查與開發、國有礦山企業與非國有礦山企業、規模開發與小礦開采之間的關系，促進區域經濟協調發展和礦產資源勘查開發的健康發展；強化礦產資源保護，促進礦山生態環境改善，減少和控制礦產資源采、選、冶等生產環節對資源環境造成的破壞和污染，實現礦產資源開發與生態環境保護的良性循環，健全礦山環境保護的法律法規。另一方面，要通過政策扶持、技術推廣等措施，引導、鼓勵社會力量從事商業地質勘查，吸引更多的企業和社會資金投入到鐵礦地質勘查中，使地質勘查社會化、市場化、規范化。形成以政府投入為引導，社會投資為主體，風險自擔、收益自享、多渠道投入地質找礦的礦產勘查新機制。

（2）在提高現有礦山資源的基礎上，逐步加快新礦山建設

中國已探明的礦山資源中，相當數量品質較低，對這些資源的開發利用，是解決中國礦產資源供應問題的一條重要途徑。政府鼓勵通過加強礦產資源集中區的基礎設施建設，改善礦山建設外部條件，利用高新技術，降低開發成本等措施，使經濟可利用性差的資源加快轉化為經濟可利用的資源，提高資源綜合利用水平。我國低品位礦開發的潛力非常巨大，截至2005年底，全國鐵礦石查明資源儲量593.85億t，絕大部分為貧礦，占全部鐵礦查明資源儲量的98.2%，富鐵礦石查明資源儲量僅有10.83億t。[3]對低品位礦石的開發，也成為挖掘礦山資源潛力的重要措施。通過對采場境界優化，合理確定剝采比，調整配礦，提高回收率，實現低品位礦石的充分利用，可增加老礦山的資源儲量，提高我國資源利用程度。

隨著建國后五十余年的開采，我國東部地區的一些大中型礦山進入開采的中后期，或轉入地下開采或產能逐年下降。通過對已查明礦體深部和外圍的勘查，挖掘這些礦山的資源潛力，保障鐵礦石的持續生產供應，成為今后工作的重點。2006年，《國務院關于加強地質工作的決定》出臺后，我國鐵礦勘查投入明顯加大，全國陸續取得一批重要鐵礦找礦發現和成果。河北遷安、湖北大冶、遼寧弓長嶺和砬子山等一批已知鐵礦床深部和外圍取得重要勘查成果，其中大中型礦山深邊部近期可利用的鐵礦資源約200億t。

但是，要想較大幅度的提高國內礦石產量，減少對進口礦的依賴度，就不能只依靠已有礦山的改擴建工程和超強度的生產，而要加快新建大中型礦山的步伐，使其順利投產并盡早達到設計生產能力。

2 加大利用國外鐵礦資源力度

由于國外礦石在質量和品位上，都要明顯優于國內礦石，而且國際鐵礦石產能巨大。進口鐵礦不但可節省保護國內鐵礦資源，而且可優化資源配置和鋼鐵爐料結構[4]。所謂加大力度開發國外鐵礦石資源，不是指參與國外鋼鐵巨頭的鐵礦項目，而是進行規模投資其它的鐵礦石項目。若參與國際巨頭的鐵礦項目，可以獲得不少好處，但這只是可能解決供應存量資源的問題，并未實際解決我國進口鐵礦的被動局面。作為世界鐵礦石最大需求方，中國鋼鐵業有著向上游產業擴張的獨一無二的市場優勢。從資源到運輸開辟一個新的格局，對保持鋼鐵業的持續健康發展具有非常重要的意義。

（1）采取積極手段，穩定進口鐵礦石價格

2007年，我國規模以上礦山鐵礦石產量7.07億t，進口礦石量達到4.23億t，成為世界第一大鐵礦石采購和消費國。2008年1～11月份，我國累計進口鐵礦石40913萬t，同比增長17.3%。面對國際鐵礦石價格的飛漲，我國鋼鐵企業承擔了空前的壓力。由于我國企業實施 “走出去”戰略遠遠晚于其他發達國家，致使鋼鐵企業在進口礦石時處于極其被動的地位，缺乏話語權。

面對當前嚴峻形勢，國家應該從戰略高度，全球審視鐵礦石資源開發和利用現狀，開展資源外交，為企業對外開發資源創造條件。對于我國鋼鐵企業，要改變以往分散采購、各自為政的模式，通過國內鋼鐵骨干企業和行業協會，以整體的形式來參與國際鐵礦石價格的制定，增加說話的分量。同時，要增加長期供礦協議份額，減少短期的市場采購。[5]在談判中，既要維護傳統定價機制，維持正常的市場秩序，保持上下游的長期友好合作，也要維護我國鋼鐵企業自身利益，拒絕不合理的價格上漲。

（2）投資開發國外鐵礦資源，降低進口鐵礦物流成本

對鐵礦石的巨大需求，導致了鐵礦石的價格水漲船高，從而給中國鋼鐵企業帶來了巨大的成本壓力。國際三大礦業巨頭——巴西淡水河谷公司、澳大利亞必和必拓公司和力拓公司，掌握著世界鐵礦石交易量的近80%，鐵礦石價格的主導權還掌握在這三大巨頭手中。在這種形勢下，我國鋼鐵企業想要在激烈的市場競爭中生存發展，除加強自身實力以增加鐵礦石定價的主導權外，更應注重從內部結構下手，降低成本，贏得優勢。

長期以來，以美國、加拿大、日本、英國為代表的發達國家，一直努力實施全球資源戰略，鼓勵本國公司到海外開發礦產資源，其意圖就是為了優化資源配置，獲取廉價、優質的礦產資源，擴大對全球資源的控制能力，保證本國資源需求，確保國家經濟安全。在海外鐵礦石資源開發中，政府應發揮主導作用，建立國外礦產資源風險勘察開發基金，扶持對外鐵礦資源的風險勘察開發；在對外融資、信貸和稅收方面，實行相應的優惠政策，鼓勵企業走出去與國外礦山企業合作；延伸產業鏈條，形成礦山、海運、貿易商、鋼廠的利益共同體，掌握資源控制權。從而建立一批長期、穩定、優質的鐵礦石供應基地，保障我國鋼鐵工業持續發展。

另一方面，對進口鐵礦石物流進行優化，進一步降低進口礦物流成本，挖掘企業第三利潤源泉。這對于我國鋼鐵企業降低成本、提高國際競爭力，是一個相當有效的途徑。目前，我國的進口礦物流還很不完善，物流運輸還是鋼鐵工業發展的限制環節，在進口鐵礦石采購成本中，江海運輸、倉儲中轉等環節，物流成本已超過了50%。大量進口鐵礦因卸礦能力不足，壓港嚴重，到港鐵礦卸港后，由于鐵路運力不足，有的港口不得不靠汽車長途轉運，增加了運輸成本。使我國鋼鐵企業在得到低成本原料的基礎上，處于競爭的不利地位。

針對國內港口和鐵路運輸緊張、鐵礦石專業運輸船型偏小等條件制約，隨著鐵礦石裝卸港口大型專業化泊位改造的完成，發展與之配套的鐵礦石運輸大型專業化船型勢在必行。[6]

3 實現鐵礦資源的可持續發展與供給

（1）加強境外鐵礦資源的勘查、開發力度，建立穩定的供應基地

在立足國內鐵礦資源的同時，充分利用國外鐵礦資源，是保障我國鋼鐵工業持續發展的需要。我國鋼鐵工業對進口鐵礦石的依存度，正在逐漸加大。面對經大規模重組后的國際三大鐵礦石巨頭控制全球鐵礦石貿易量80%的壟斷局面，面對近3年來進口鐵礦石價格的大幅上漲，特別是2005年進口鐵礦石價格飆升71.5%的嚴峻形勢，我國進口鐵礦石結構不合理的問題凸顯。雖然我國企業到境外開發鐵礦已有成功經驗，如中鋼集團與澳大利亞哈默斯利鐵礦有限公司合資開發恰那鐵礦，首鋼獨資開發秘魯瑪科Marcona）鐵礦，寶鋼分別與巴西淡水河谷公司、澳大利亞哈默斯利鐵礦有限公司合資開發鐵礦等，但總體上，我國企業到境外開發鐵礦規模占進口鐵礦石的比例明顯偏小。應加大到境外開發鐵礦的力度，鼓勵和支持有條什的企業積極地走出去，以建立穩定的鐵礦石供應基地[7]，保障我國鋼鐵工業持續發展。應積極鼓勵、支持地勘隊伍到國外開展鐵礦風險勘查工作?？傊?，在利用國外鐵礦資源方面，應堅持開發與貿易并重，加大境外鐵礦資源的勘查和開發力度。

（2）科學合理利用鐵礦資源，與環境保護協調發展

一方面，我國鐵礦資源短缺，可采資源不足；另一方面，鐵礦資源開發利用秩序較為混亂，資源浪費現象嚴重。我國地方和群采鐵礦數量眾多，生產的鐵礦石已超過重點礦山和地方骨干礦山，但在利益的驅動下，存在著濫采亂挖現象，且屢禁不止。采富棄貧、采易棄難，“大礦小開，—礦多開”等不良現象，使有限的鐵礦資源浪費嚴重，加速了我國鐵礦資源的消耗。我國鐵礦資源開采綜合回收率僅為50%，遠低于發達同家的利用水平。應大力提倡節約資源，加強開發秩序治理，使有限的鐵礦資源能夠最大程度得到科學合理的開發利用。鐵礦開發應走專業化、規?；a的道路，努力提高國內鐵礦資源的綜合利用水平。

鐵礦采選業是對環境有嚴重影響的行業，礦區地表塌陷、邊坡失穩、山體滑坡、泥石流等地質災害，水污染、空氣粉塵污染，尾礦庫占用土地，生態破壞等一系列問題日益嚴重。必須繼續嚴格執行環保法律法規，監督、教育、支持礦山企業的環境保護工作，加大執法力度，嚴懲違反者。規范鐵礦資源開發利用秩序，關停產量低、污染重的小礦山，避免 “大礦小開，一礦多開”等資源浪費的不良現象。礦山采選企業應走專業化、規?；⒓谢a的道路[8]，走可持續發展之路。必須加大資金和技術投入，提高鐵礦資源綜合利用水平，努力改善礦山生態環境，以人為本，實現資源開發、安全生產與環境保護相協調。