陳家磨小流域生態修復的實踐與思考

童成軍

(樂都縣水土保持工作站,青海樂都 810700)

陳家磨小流域生態修復的實踐與思考

童成軍

(樂都縣水土保持工作站,青海樂都 810700)

水土保持;生態修復;陳家磨小流域

陳家磨小流域通過三年多的生態修復,流域內植被大面積恢復,生態環境明顯好轉,土壤侵蝕總量減少,水土流失得到有效控制,農林牧產業結構在合理調整的同時得到了全面健康發展,2009年人均純收入達到 2 460元,較 2006年增加 510元,為新農村建設打下了堅實的基礎。今后應從構建和諧社會的高度來認識和做好這項工作,進一步強化政府的統一領導,不斷完善法規政策,在統一規劃基礎上搞好各部門的分工協作,并強化技術培訓,轉變傳統的生產和經營方式,正確處理生態、生產、生活三者之間的關系,不斷探索科學的評價體系,為大面積生態修復提供借鑒。

1 基本情況

1.1 自然條件

陳家磨小流域屬湟水河二級支流,位于樂都縣城東北部,涉及馬營、李家兩個鄉鎮,5個行政村,地貌類型屬黃土丘陵溝壑區,海拔 2 600—2 950 m,山體陡峭,地勢起伏多變,氣候溫涼、濕潤,土層深厚,是宜林宜牧地區。

該流域屬大陸性氣候,春旱突出,冰雹、暴雨等災害性天氣頻繁,無霜期較短,光照充足。多年平均降水量為450mm,年內分配不均,6—9月份降水量占全年降水量的 70%,多年平均蒸發量 1 030 m m。

據土壤普查資料,小流域內主要分布有山地草甸土、紅土、黑鈣土和栗鈣土等,耕作土壤多為栗鈣土和黑鈣土,其成土母質主要為黃土和次生黃土。流域內植被屬灌木草叢類型,并有零星分布的人工喬木林,植被覆蓋率為 22.6%,現有人工植被為近幾年栽植的沙棘和松、榆、檸條、山楊等,天然植被有狼牙刺、酸棗、山刺梅等灌木,草本植物有針茅、羊茅草和蒿類等。

1.2 土地資源及利用現狀

小流域土地總面積 42.5 km2,其中水土流失面積 29.6 km2,主要土地利用類型包括:耕地 1 109.3 hm2,林地 488.75 hm2,天然草地 471.75 hm2,荒山荒坡 1 649 hm2,非生產用地403.75 hm2,難利用地 127.5hm2。

小流域內土地利用結構極不合理,土地利用率低下,荒山荒坡面積大,且林草覆蓋度低,草地產草量低,調整土地利用結構和提高土地利用率是治理的關鍵。

1.3 社會經濟狀況

流域產業以農業為主,林牧業為輔。總耕地面積 1 109.3 hm2,人均耕地 0.19hm2。2006年糧食總產 406.2萬 k g,人均糧食 352.6 k g。屬單一的自給自足型農業經濟,粗放經營、廣種薄收現象仍較為普遍,經濟發展緩慢。2006年農林牧副業總產值617.6萬元,農民人均純收入 1 950元。

1.4 水土保持現狀及工程實施情況

陳家磨小流域水土流失面積 29.6 km2,占總面積的 70%。土壤侵蝕以水力侵蝕為主,兼有重力侵蝕,區內年均土壤侵蝕模數為 3 500 t/km2。長期的水土流失,使小流域地形支離破碎,溝壑縱橫,溝谷深切,基巖裸露。

多年來,流域內干部群眾以改善自身生產生活條件為目標,以改善生態環境為核心,進行了水土保持綜合治理。生態修復工程實施前,累計治理水土流失面積 8.49 km2,初步治理度為 28.7%,但由于投入少,治理速度緩慢,很難全面控制水土流失。小流域生態修復工程于 2007年 8月開工實施,截至2009年底共完成網圍欄 40.5 km、封禁治理 2 010 hm2、人工造林 100.7hm2,建標志碑 1座、標志牌 10座,建示范養殖圈舍 10座、管理房 3間,設立監測站 2個,布設監測點 10個,共完成投資 146萬元。

2 生態修復成效

2.1 植被覆蓋率顯著提高,生態環境顯著改善

通過實施生態修復工程,小流域內植被大面積恢復,生態環境明顯好轉,土壤侵蝕總量減少,水土流失得到基本控制,蓄水保土能力增強。封禁區內植被覆蓋率達到 75%以上,過去的荒山禿嶺、不毛之地重新披上了綠裝,野兔、雉雞等野生動物重新出現,區域內良好的小氣候環境初步形成。

2.2 促進了農村產業結構調整,加快了農村經濟的發展

生態修復對促進人與自然和諧相處發揮了重要作用,保證了農林牧各業的全面健康發展,具體表現在:一是畜牧業由粗放型經營向舍飼養殖、科學喂養轉變,林業由原來的亂砍濫伐向有計劃的人工集約經營轉變;二是鞏固了退耕還林成果,有效保護了退耕還林地 525.4 hm2;三是鞏固了流域治理成果,有效保護了天然林草地;四是生態修復工程的實施改善了當地的生態環境,并為加快農村經濟的發展創造了條件。當地群眾積極響應國家號召,大力發展舍飼養殖,壯大了畜牧產業,增加了群眾收入。據統計,小流域現有舍飼圈養農戶 240戶,養羊1 200只,2009年人均純收入達到 2 460元,較 2006年增加 510元,效益十分可觀。

2.3 農村能源結構得到合理調整,群眾生態意識大為提高

隨著生態修復工作的開展,其理念和思路愈來愈得到社會各界的認可,廣大干部群眾對生態修復的認識有了明顯的提高,保護生態的意識顯著增強。小流域內以煤代柴,積極推廣節柴節能灶,大力倡導太陽能的使用。目前流域內發展太陽灶用戶 525戶,實現了能源替代,減少了生產、生活用能對植被的破壞,妥善處理了生態、生產和生活三者的關系,保證了生態修復穩步、健康、持久地進行。

3 生態修復的主要經驗和措施

3.1 制定生態修復試點規劃

為了加快水土保持生態修復工程建設步伐,縣水保站組織規劃設計人員,經過現場勘測調查和內業資料評估、整理,在科學論證的基礎上嚴格按照《水土保持生態修復試點工作實施方案編寫大綱》進行了規劃設計,完成了《青海省樂都縣小流域生態修復工程初步設計》,為生態修復工作打下了良好的基礎。

3.2 完善法規體系

樂都縣委、縣政府十分重視生態修復工作,為加大對生態修復工程的保護力度,樂都縣人民政府根據水土保持法、草原法、森林法等法律,制定了《樂都縣水土保持生態修復工程管護辦法》,發布了樂都縣人民政府關于《水土保持生態修復工程封育管護》的通告,鄉、村也制定了鄉規民約和村規民約。

3.3 設立生態修復監測點

為了搞好水土保持生態修復監測工作,樂都縣根據《水土保持監測技術規程》,組建了監測工作組,全面收集小流域的自然條件和社會經濟情況及有關地形圖和規劃文本圖件等資料。通過資料的整理分析和初步踏勘調查,掌握了小流域的自然條件、社會經濟情況,并在此基礎上根據生態修復工程的要求和所要達到的目標,研究制定了監測實施方案、工作計劃和野外調查監測工作細則,完成了有關監測登記表格,為監測工作的開展做了充分的準備。在小流域布設監測點 10個,分別監測生物種群變化、植被生長量變化、土壤質量變化、水土流失情況、社會經濟狀況等,為今后大規模實施生態修復積累基礎資料。監測點管護辦法都從組織、管護、獎罰、管護人員職責等方面做了詳細的規定。

3.4 加大管護力度

為發揮生態自我修復功能,防止人為破壞,建立了縣、鄉、村三級管護網絡,縣上成立了以主管副縣長為組長,縣水務局局長為副組長,有關單位主要領導為成員的樂都縣生態修復項目領導小組,為項目的實施提供了組織保障。縣水務局加大對項目的技術指導,培訓管護人員,積極落實管護經費,解決了管護人員的后顧之憂,使他們能夠安心工作。鄉村成立了管護小組,落實了管護人員。水務局與鄉政府,鄉政府與管護人員層層簽訂目標管理責任書,明確各自的目標、任務和職責,做到責、權、利分明,年終依據綜合評比結果兌現獎懲。與此同時嚴格執法,嚴厲打擊破壞生態修復工程設施的違法行為。在當地鄉派出所的配合下,對個別違法行為進行了嚴厲處罰,維護了生態修復的成果。

3.5 加大對生態修復的宣傳力度

生態修復是一種新的水土保持措施,對于小流域內的干部群眾來說,還比較陌生,提高廣大干部群眾的水保意識,特別是提高他們對生態修復重要作用的認識顯得尤為重要。因此,樂都縣在實施生態修復項目的同時,加大了對生態修復項目的宣傳力度,通過召開村社干部會、群眾會講解生態修復的重要意義,充分運用廣播、電視和黑板報、宣傳欄、公示欄等廣泛宣傳生態修復工程,使群眾加深了印象,提高了對生態修復重要性的認識。除以上舉措外,還投入宣傳經費 0.5萬元,制作了永久性宣傳碑牌、印發了大量宣傳資料。

3.6 提高認識,協同作戰

樂都縣委、縣政府高度重視生態修復項目,制定了管護辦法,從制度上確保了管護工作的順利開展。鄉政府認真遵照有關法律法規和管護辦法,積極配合水保部門開展工作,嚴格執行禁牧令,對違者進行嚴厲的處罰。廣大村民在提高認識后自覺遵守各項法規,同時還制定了村規民約。由于健全了法規,管護人員嚴格履行了職責,所以人為破壞大大減少。樂都縣生態修復工程的實施和管護工作之所以能取得可喜的成績,最主要的原因就是得到了縣、鄉兩級政府和人民群眾的大力支持。

4 對策與建議

實踐證明,實施生態修復,不僅能夠大面積快速改善生態環境、減輕水土流失危害,而且可極大地促進畜牧業的發展、增加農牧民的收入。為了使這項具有戰略性的舉措更好更長久地堅持下去,還需要各級政府、社會各界進一步提高認識,認真總結經驗教訓,并堅持和做好以下幾方面工作。

4.1 從構建和諧社會的高度來認識和做好這項工作

促進人與自然和諧,堅持走生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展道路是科學發展觀的基本要求。加強農業基礎設施建設,提高農業綜合生產力,發展高效生態農業,千方百計地增加農民收入,提高農民生活水平,促進農業可持續發展,是社會主義新農村建設的主要內容,需要各級政府和社會各界按照科學發展觀和建設社會主義新農村以及構建和諧社會的要求,把這項戰略措施深入持久地抓緊抓好。

4.2 進一步強化政府的統一領導

生態修復是一項促進畜牧業生產方式和經營方式由傳統向現代轉變的系統工程,只有在政府的統一領導下,動員社會各方面的力量,通過各種措施強有力地推動才能實現。

4.3 不斷完善法規政策,為生態修復提供保障

生態修復是一項事關區域生態改善,促進經濟社會可持續發展的戰略舉措,需要社會各界、各行各業共同參與,密切配合和支持。這就要求必須以地方法規為主導,以政府規章、部門政策相配套的法規政策體系來支撐和保障。因此,要認真總結生態修復工作的經驗教訓,研究出現的新問題,特別是體制、機制等深層次問題。

4.4 統一規劃,各部門分工協作

生態修復工作涉及部門很多,靠單一部門去做很難取得良好的效果。因此,必須統一規劃,因地制宜,明確不同類型區生態修復的目標任務與措施,再由各部門按照規劃科學推進這項工作。在規劃中要注意處理好全面禁牧與局部封山相結合,大面積封禁保護與小面積治理、高效利用發展優勢特色產業相結合,長期封禁與輪封輪牧保障草場合理利用相結合,解決當前問題與解決長遠問題相結合,發展高效草畜產業與發展現代農業、穩定增加農民收入相結合等問題。

4.5 強化技術培訓,轉變傳統的生產和經營方式

傳統的自然放牧、分散粗放養殖型的生產經營方式,不僅嚴重地制約著生態修復工作,而且也阻礙著農村經濟的發展,必須徹底轉變這種落后傳統的生產經營方式,大力發展舍飼、科學喂養、集約化規模高效生產的經營方式。我們必須加大對農牧民的系統技術培訓,幫助他們掌握草原建設管理、優良品種繁殖、飼養、青儲飼料、飼草料加工、集雨節灌、大棚種植、經果林與藥材種植、以氣代柴等實用技術。

4.6 正確處理生態、生產、生活三者之間的關系

生態修復的著眼點是改善生態環境,著力點是解決群眾的生產生活問題,即調整農村產業結構,增加群眾收入。為此,要加大政府協調力度,制定和完善扶持政策,切實解決好廣大農民的生產生活問題,只有這樣才能調動群眾的積極性,為大面積實施生態修復鋪平道路。

4.7 加大投資力度,切實抓好水利基礎設施建設

樂都縣地處干旱山區,水是影響林草成活率、制約生態建設的首要因素,應堅持“以水促林草,以林草涵養水源”的原則,強化水利配套基礎設施建設,積極推行節水灌溉,確保生態修復的可持續開展。

4.8 建設科學的生態監測評價體系

為了解和掌握生態自我修復的規律和效果,不斷提高生態修復的科學性和針對性,必須通過觀測數據對生態修復措施的科學性及合理性進行綜合評價。這就要求我們適當布設監測網絡,建立監測統計報告制度、監測人員管理和培訓制度,制定監測成果公告制度、監測信息網絡管理辦法,以此促進監測體系高效優質運轉,不斷建立和完善監測評價體系,為在其他地區大面積開展生態修復提供借鑒。

S 157

C

1000-0941(2010)11-0029-03

童成軍(1967-),男,青海樂都縣人,工程師,學士,主要從事水土保持規劃設計工作。

2010-09-28

(責任編輯 張培虎)