武漢市蔬菜專業合作經濟組織現狀、問題與發展對策

向佳玲 胡華平

武漢市蔬菜專業合作經濟組織現狀、問題與發展對策

向佳玲 胡華平

向佳玲，華中農業大學文法學院，湖北省武漢市南湖獅子山街1號，430070，E-mail：xiangjl@mail.hzau.edu.cn

胡華平，華中農業大學經濟管理—土地管理學院

農民專業合作經濟組織作為新農村建設的重要載體，近年來在全國各地發展迅速。武漢市蔬菜專業合作經濟組織的發展現狀和存在問題，既有其特性，又不失共性。

武漢市是農業部規劃中長江上中游冬春蔬菜重點區域（農業部種植業司，2009）。2008年全市蔬菜播種面積16.2萬hm2，產量584.9萬t，總產值67.5億元（袁善臘，2009）。2009年在武漢市農業局的大力支持下，華中農業大學對武漢市蔬菜專業合作經濟組織的現狀和存在的問題進行了專項調查，現將有關結果報告如下。

1 發展現狀

1.1 特征

蔬菜專業合作經濟組織圍繞蔬菜生產經營環節服務農戶，起到了提高農戶組織化程度，推動蔬菜產業化經營；加強地區資源整合，優化蔬菜產業結構；促進地區農業社會化服務體系建設；培養現代新型農民等作用，在構建和諧新農村中的重要性日益顯現，其發展呈現4個特點。

1.1.1 以政府扶持為依托，數量增長迅速 2004年以來，武漢市大力推進農民專業合作經濟組織建設，并將其納入家園村建設計劃；2005年《武漢市人民政府辦公廳關于支持農村專業合作經濟組織發展工作的意見》提出，大力發展農村專業合作經濟組織，扶持發展較好的組織作為示范；2007年《農民專業合作社法》實施之后，迎來了發展的新一輪高潮；2008年武漢市農業規劃中繼續強調對農民專業合作經濟組織的支持，并抽調資金獎勵帶動力強的組織。在政府的大力扶持下，武漢市蔬菜專業合作經濟組織由2004年的70家，發展到2009年的135家，增長1.93倍。

1.1.2 以蔬菜產業為紐帶，民主管理為基礎，發展趨于規范 蔬菜專業合作經濟組織以蔬菜產業為核心，圍繞蔬菜生產經營各環節開展服務，農戶自愿加入，并且入、退會自由。組織實行民主管理，有章程，包括會員大會（會員代表大會）、理事會、監事會等制度。2008年武漢市依據湖北省《關于全省“六有”農民專業合作社和“1110”示范項目建設的通知》，加大了對有獨立法人資格、有規范組織章程、有健全管理制度、有較強服務功能、有較大經營規模和有明顯增收效果的合作社的建設，組織發展逐步趨向規范性。

1.1.3 依托地區蔬菜種植產業特色，品牌效應逐步顯現 組織在發展中或注重與本地自然優勢及特色相結合，或注重農業結構調整的契機整合資源，以蔬菜生產規模化和產業化為目標。如洪山菜薹前幾年曾因城市建設種植面積縮減至不足3hm2，洪山菜薹產業協會做好了菜薹生產經營的系列服務，促進了洪山菜薹快速發展，2007年洪山菜薹種植面積逾400hm2，年總產量達918.6萬kg，年總產值1997萬元，做到了組織與特色產業緊密聯接，相互促進。

在市場競爭中逐漸意識到品牌的增收效益，注意安全生產，維護品牌形象，注重打造品牌亦成為當前合作組織的顯著特征，出現了一系列蔬菜品牌，如洪山菜薹注冊了“鄂·洪山菜薹”地域證明商標，申報了國家地理標志保護產品，取得了綠色食品證書。此外還有進入連鎖超市的“金口”牌蔬菜，自設直銷店的“云井山”蔬菜等。

1.1.4 由服務單一的協會向綜合性合作社發展 發展初期，受資源和規模限制，組織提供的服務比較單一。隨著業務拓展，資源增加，會員增多，合作組織逐漸由單一性向綜合性合作社方向發展。如新洲區雙柳蔬菜協會是農業部“農民專業合作組織先進單位”，下設有科技分會、信息運銷分會、加工儲存分會，發展會員1666人。建立了以武漢市漢味鮮綠色食品有限公司、新洲雙柳蔬菜有限公司等為龍頭的加工鏈條，以白沙洲農貿市場、雙柳農貿市場為龍頭的銷售鏈條，以協會信息運銷分會為龍頭的運銷鏈條，實現了多種類服務的綜合發展。

1.2 組織類型

根據專項調查資料，結合有關分類方法（黃俐曄，2007），將武漢市現有的蔬菜專業合作經濟組織大致分為6個類型。

1.2.1 龍頭企業聯動型 該類型是依托龍頭企業，以“龍頭企業+協會+基地+農戶”的模式經營，是實現蔬菜由小規模生產向大集約轉變的主要方式。如漢南區水一村合作社與武商量販集團公司合作，通過連片出租蔬菜基地，擴大生產規模，達到降低蔬菜生產經營風險的目的。

1.2.2 特色主導型 該類型是由農業局或科協等部門創辦的“基地（部門）+協會+農戶”類型，以蔬菜產業為主導，圍繞地區蔬菜生產特色組建協會，以推進當地蔬菜產業特色化為目的。如蔡甸區是全國最大的蓮藕基地，蔡甸永新蓮藕協會等對促進蓮藕產業化發展起到了積極的推動作用。這類組織還有黃陂區祁家灣街蔬菜協會，洪山菜薹協會等。此類協會與武漢市實行的蔬菜“十大優勢品種”計劃相互結合，相互促進（楊普社 等，2008）。

1.2.3 能人合作型 該類型是由能人或專業大戶主導的“（能人）協會+農戶”類型，依托種植大戶、科技示范戶和運銷能人等在蔬菜生產、營銷、運銷等方面的優勢組建，實現內聯農戶，外聯市場，規模組織蔬菜銷售，完成菜農小規模生產與大市場的對接。如蔡甸區利民合作社，蔬菜銷售統一包裝，統一品牌，還開展了電子商務，集團營銷效益明顯。同類組織還有武漢強鑫蔬菜產銷合作社等。

1.2.4 技術依托型 該類型是由農技服務中心或農技人員牽頭領辦的“（農技站）合作組織+農戶”的模式，依托科研成果優勢，以基層農技服務部門為載體，開展技術培訓和科技推廣，加快了農業科技成果轉化，將農技推廣部門的職能發揮更充分。如洪山菜薹產業協會依托武漢市蔬菜技術推廣總站、華中農業大學等單位成立，協會培育出優良品種，解決了種子不純問題，對會員開展生產技術培訓，發放技術資料，統一制定菜薹生產技術規程及質量標準，建立了400 hm2基地，推廣洪山菜薹種植新模式。通過協會各種服務措施的實施，基地近3年增收2980多萬元。

1.2.5 支部服務型 由村集體等主辦的“（支部）協會+農戶”類型，與村支部等采取雙向進入、交叉任職的方式，依托村集體優勢快速發展村民成為會員，開展一村一品的規模化蔬菜生產。如江夏區金口街依托村支部黨員成立了近10個蔬菜協會，對該村成為武漢市重要的“菜籃子”基地起到了極大的推動作用。武漢市開展的家園村計劃，促進了此類組織快速發展。蔡甸區68個蔬菜經濟合作組織中有27個支部服務型，占總數的39.7%。

1.2.6 部門帶動型 供銷社等涉農部門主導帶動的“供銷社+合作社+農戶”類型，圍繞涉農部門轉型，利用其原有優勢組建協會，為會員提供優質服務。如東西湖區的慈惠蔬菜運銷協會由慈惠農副產品運銷服務中心、慈惠綠色蔬菜配送中心、胡家臺無公害交易市場、知青交易市場組成，部分資源和人員由原供銷合作社等整合而來，目前協會已與麥德龍、沃爾瑪等知名超市簽訂供銷合同，還為大型學校、賓館、食堂等定點配送蔬菜，為農民增收、農業增效起到了顯著的推動作用。

2 存在問題

調查發現，雖然武漢市蔬菜專業合作經濟組織發展勢頭良好，但合作組織的內部和外部仍存在一些因素制約著合作組織的持續、健康發展。

2.1 內部問題

2.1.1 服務內容單一，對農戶增收的作用有限 武漢市蔬菜專業合作經濟組織的服務集中于蔬菜銷售，且以鮮銷為主，服務限于供銷信息提供和臨時性協調等簡單層面的多，能開展資金、技術、加工服務，整體參與市場流通環節的少。就蔬菜產業來說，加工、保鮮能力差導致銷售半徑小，獲得市場利潤的空間小，對農民增收貢獻則有限。因此，調查中也有農戶反映蔬菜銷售難的問題，雖然通過參與組織得到緩解，但銷售價格并沒有提高。

2.1.2 規模小，實力弱，獨立性不強 武漢市蔬菜專業合作經濟組織因起步較晚，目前規模普遍偏小，現有的合作組織中，會員少的只有10人，注冊資本多在5萬元左右。合作組織經濟實力弱，開展活動多受資金限制，抵御市場風險的能力較差。調查中發現，多數合作組織在政府扶持下成立，服務活動往往按政府意識和模式開展，運行資金對政府部門依賴大，過多依賴政府的組織與“民辦、民管、民受益”的原則相違背，不利于長久可持續發展。

2.1.3 內部管理不夠規范 首先，雖然章程、會員大會、理事會和監事會等一應俱全，但有的章程本身不夠嚴謹，有的執行率不高。調查中，有的合作組織拿不出正式的財務賬冊，展示的只是流水賬。其次，普通成員的民主管理權利難以保障，“一言堂”現象時有發生。有的合作組織過于依靠個人能力運作，對其個人行為缺乏有效的監管制度。有的合作組織沒有或極少召開會員大會，或者有會員沒有參加過大會，認為普通會員開會與否關系不大。第三，合作組織往往植根于本鄉本土發展，成員多為鄉里鄉親，甚至親朋好友，即使有違反規定的情況發生，也因礙于情面不能嚴格執行章程。

2.1.4 邊界不清，結構松散，會員權益保護不充分武漢市蔬菜專業合作經濟組織外圍會員居多，核心會員很少。如近年來在工商部門登記的蔬菜專業合作社，只與少數核心會員聯系緊密，存在分紅關系，與外圍會員往往只有簡單的買賣關系，沒有股金和返利，外圍會員也不繳納會費，退會入會自由。這樣導致組織經費不固定，各類服務也難以保證，只有在經費允許或者便利（比如農技服務人員牽頭辦的組織）的情況下才有無償服務。

由于多數組織和普通會員之間聯系松散，普通會員對合作組織發展的關注度不高。他們認為，合作組織和一般的運銷收購部門區別不大。而合作組織負責人也認為外圍會員對合作組織的貢獻不大，往往只注意保護核心會員的利益。值得注意的是，合作組織負責人對蔬菜種植大戶很感興趣，會主動邀請他們加入并成為緊密型會員，有的合作組織發起人本身也是蔬菜種植大戶，他們認為要抗擊市場風險，必須具備一定的種植規模，靠分散的小農戶實現規模經營有困難。因此在今后組織的發展中如何保障小農戶的利益，是需要考慮的重要問題。

2.1.5 鄉鎮地域特征明顯，分布不均，帶動力不強武漢市現有農民蔬菜專業合作經濟組織135個，平均每個區19.3個。合作組織的發展在蔡甸區、漢南區、洪山區、江夏區、黃陂區、新洲區、東西湖區呈遞減趨勢。合作組織會員多來自本鄉鎮，合作鄉鎮地域特征明顯，發展范圍較小，跨區發展的合作組織極少。合作組織成員集中于本鄉本土，同質性較高，好處在于相互信任度高，利于互通信息，易于形成經營上的共識，但以鄉土鄉親相連，抱團存在的方式，不利于合作組織進一步走向聯合，擴大規模，提高經濟實力。

調查得知，絕大多數合作經濟組織的活動局限在本縣或區范圍內，經濟活動直接拓展到全省或全國的并不多。這表明現有的多數合作組織帶動能力不強，示范、輻射性有限。但也有些運行較好的組織，可能代表了將來的發展方向。如蔡甸利民合作社，主營毛豆的生產銷售，產品遍及全國；蔡甸永新合作社蓮藕的銷售也已經拓展到全國；東西湖區的強鑫蔬菜專業合作社，不僅將本地蔬菜收購后在全國銷售，還實現了外銷。

2.2 影響組織發展的外部因素

2.2.1 專業合作經濟組織融資貸款比較困難 雖然《農民專業合作社法》明確了對合作組織的產業政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優惠等四種扶持方式，各級政府對農民專業合作組織的發展也比較扶持，但多體現在產業政策傾斜和稅收優惠上，對專業合作經濟組織的財政扶持和金融支持還需要加強。調查發現，融資困難是目前困擾武漢市蔬菜專業合作組織發展的最突出問題。一位蔬菜專業合作經濟組織的負責人算了一筆細賬，該合作組織規模化經營66.7 hm2蔬菜基地，每667m2的種子、農藥、化肥等生產資料投入將不少于800元（農戶要在蔬菜銷售后才能以銷售額充抵給合作社的生產資料投入），后期的采收和運輸、銷售費用支出不少于200元，66.7hm2合計需100萬元。而果菜類蔬菜生長周期從播種到采收至少5個月，銷售后資金回籠至少1個月，即合作組織至少需要100萬元用于蔬菜生產和銷售所需要的資金周轉（周轉時間為6個月），但武漢市多數蔬菜專業合作經濟組織無固定資產，即使有房子也沒有房產證和土地證，注冊資金多在10萬元以下，融資貸款困難，無法實現規模化生產經營。

2.2.2 農戶對專業合作經濟組織的認識不足 盡管《農民專業合作社法》已經實施，但農戶對此理解不深，如有的合作組織負責人對法律具體條款及相關配套政策不熟悉，有的能人大戶打算組建合作社，也誤以為成立門檻高，需要繳納很多費用才可以，農戶對會員的權利義務具體內容也不清楚等等，因此蔬菜專業合作經濟組織發展的氛圍還沒有完全形成，需要對農民加強《專業合作社法》的宣傳力度。

3 發展對策

盡管存在一些問題，但武漢市蔬菜專業合作經濟組織在蔬菜產業的資源配置、產品價值提升、產業結構優化和延伸價值鏈等方面的作用值得關注和扶持，以下對組織發展提出相關對策。

3.1 健全自身機制，確保組織規范發展

首先，規范組織內部決策制度，明確會員權利和義務，保障全體會員的民主權利。其二，規范財務管理制度，財務管理應符合財政部《農民專業合作社財務會計制度（試行）》之規定，分配政策嚴格按照章程規定執行，尤其需要保護普通會員權益。其三，建立有效監督機制，一方面在組織內部建立完善的監督機制，確保民主決策和財務管理規范；另一方面政府部門應對經濟合作組織進行有效監管，保證其在國家規定和允許的框架范圍內運行。

3.2 明確農戶主體地位，堅持政府協調引導

組織的創辦基礎來自農戶內在的經濟需求，發展中應充分尊重農戶的選擇和決定，實行民主管理，以服務成員為基礎，謀求全體會員參與市場競爭能力的提高。專業合作經濟組織的發展壯大是一個逐步推進的過程，以政治需要代替市場調節，以行政手段強制干預等不利于合作組織的發展，政府要做的是協調和引導。

3.3 加大扶持力度，完善外部政策環境

總體而言，目前武漢市蔬菜專業經濟合作組織的發展還處于初級階段，政府扶持是合作組織發展重要的外部環境，需要從政策支持、公共產品提供、農村社會服務體系健全、市場調節與監管等方面，為合作組織發展提供合理、寬松、有效的外部環境。針對發展資金不足的問題，應該切實按照“國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持”為指導原則，解決資金制約發展的問題。武漢市正在推進的合作組織與超市對接、凈菜上市工程等為蔬菜專業合作經濟組織發展提供了良好平臺。

3.4 加大宣傳和培訓力度，提高對蔬菜專業合作經濟組織的認識

蔬菜產業是武漢市的農業支柱產業，就對專業合作經濟組織認識不到位的問題，應有重點、分層次加大宣傳和培訓力度。首先，對合作組織負責人展開培訓，使其帶動組織規范化發展；其次，加大對農村能人或種植大戶的培訓力度，鼓勵牽頭設立組織；此外，加大對廣大菜農的培訓，讓其了解加入組織后的權利和義務等。培訓以《農民專業合作社法》為基礎，結合菜農普遍關心的新品種、新技術問題開展培訓，普及經濟合作組織的有關知識。選擇成功典型，推廣成功經驗，發揮示范作用，在實踐中不斷探索、總結與創新，明確定位，營造組織發展的良好氛圍，吸引更多農戶加入。

3.5 探索蔬菜專業合作經濟組織的多樣化發展形式，提升組織影響力

應充分拓展蔬菜專業合作經濟組織在蔬菜產業鏈中的功能，積極引導、鼓勵農戶在新品種新技術推廣、蔬菜產品儲藏、運輸、銷售、農資購買、融資等領域自愿合作，而不僅局限于技術指導和產品銷售功能；在組織的地域分布上，應擴大合作范圍，拓寬合作功能，建立區域性同業協會，引導同業的組織跨地區聯合，發展蔬菜規模化經營；應充分發揮龍頭企業對蔬菜產業的帶動作用，發揮企業在蔬菜產品貯運、加工和銷售上的優勢，為組織發展爭取更大空間，使其成為訂單農業的有效載體；在蔬菜產品銷售上，應積極開拓市場，通過靈活多樣的銷售方式，提升產品知名度和潛在價值，如借助網絡電子商務平臺或進行蔬菜直銷等。為更好地發揮合作組織對蔬菜產業的引領作用，應打造自有品牌，以品牌為紐帶連接會員，以品牌為基礎提升蔬菜產品質量，如申報綠色蔬菜和有機蔬菜產品認證等，實現品牌增值功能，從而實現蔬菜專業合作經濟組織的可持續發展。

農業部種植業司.2009.全國蔬菜重點區域發展規劃（2009～2015年）.中國蔬菜，11：1-8.

袁善臘.2009.武漢年鑒.武漢：武漢年鑒社.

黃俐曄.2007.廣東省農民專業合作經濟組織運作模式的實證分析.廣東農業科學，3：83-85.

楊普社，楊玲，陳金安，等.2008.改革開放謀發展，風風火火蔬菜業——武漢市蔬菜產銷體制改革30年回眸.長江蔬菜，12：50-52.

2010-04-14；接受日期：2010-04-24