中國教育發展不平衡現狀分析

劉志臣 鶴壁職業技術學院 458030

中國教育發展不平衡現狀分析

劉志臣 鶴壁職業技術學院 458030

中國的教育發展在經歷了許多次改革之后，在近期的發展中也同樣不可避免的出現了多方面的不平衡現象。本文就現實中存在的這些不平衡現象，不但做了匯總，同時也凸顯這些不平衡現象之間在中國教育發展過程中的影響和相互聯系。

教育；發展；不平衡

前言

中國近期教育的發展越來越突出了其多方面的不平衡，對于產生不平衡發展的原因以及相應的解決辦法，許多學者都提出了獨到的見解，能為解決現實的不平衡現象提供可依據的理論根據。但對于中國的教育發展到底體現出哪些方面的不平衡，很少有人能說的全面。因此，相對于不全面的現實現象，有時提出的解決辦法就難免于疏漏。所以，本文就此側重于綜合存在的不平衡現象，對于不平衡的成因及相互聯系僅作淺析。希望能讓更多的人清楚中國教育發展不平衡的現狀，并希望能給側重于探討解決辦法的學者以現實依據，便于他們全面協調，辯證思維，提出更科學的見解。

一、地區之間教育發展的不平衡

地區之間教育發展的不平衡主要體現在下面四個方面：一是教育資源的不平衡。教育資源較全面的解釋應該包括：教師師資隊伍素質水平和建設程度；學校設置、數量、層次和競爭能力；教育管理水平和體制；教育投資或者教育投入經費等等。二是教育水平的不平衡，這是教育資源不平衡的必然結果。什么層次的學校，什么水平的教育投入，必然對應相應的師資隊伍和教育水平。三是教育結構的不平衡。這個不平衡主要體現在教育體系中幾個重要因素存在的缺陷上，如某些地區教育體制的不完善，教育管理的混亂甚至腐敗，教育管理內部的職責分工不明，教育管理者和教師以及學生之間關系處理的失當等。四是教育結果的不平衡，這又是上面三方面不平衡的必然結果，主要包括義務教育普及率，輟學率，大學生就業率和就業后失業率等方面。對于地區之間的教育失衡問題用數字可以很好的解釋：從生均教育經費和生均預算內教育經費來看，2000年全國普通小學生均教育經費支出最高的是上海(3715.22元)，最低的是貴州(418.23元)，極差率為8. 88。生均預算內教育經費最高的是上海(2791.63元)，最低的是河南(261.39元)，極差率為10.68；初級中學生均教育經費支出最高的是上海(4413.52元)，最低的是貴州(648.37元)，極差率為6.81。生均預算內教育經費支出最高的是上海(2681. 90元)，最低的是河南(525.90元)，極差率為6.30。從師資力量方面來看，1998年超過全國小學教師合格率平均水平的省、市，東部地區的比例為75%，中部地區的比例為66.7%，西部地區的比例為20%。全國小學教師不合格率在8.55%以上的有5個省區，它們都在西部地區，分別是西藏、貴州、云南、甘肅和陜西。義務教育教師質量的地區分布差異反映了我國義務教育供求質量在地區之間的失衡。從普九驗收的情況來看，截止到2001年底，全國尚未“普九”的490個縣中，西部地區占了433個。

二、高校之間教育發展的不平衡

高校教育發展的不平衡由來已久，這也是近來提出高校定位與層次理論的依據。但其明顯的層次性也體現了高校的教育發展存在這些方面的不平衡，正如地區之間存在的不平衡那樣，首先也存在教育資源、教育水平、教育結構和教育結果的不平衡，除此之外，還突出了專業建設水平和能力、師生比例、師生教育資源人均量、教育研究和科學技術研究的不平衡，如許多重點高校，由于教育資源的優勢，僅靠科研進行商業化生產或者工程投入，其年純收入就可達到數億元，自給自足綽綽有余。而形成對比的是許多三本，專科和職業教育等較低層次的高校，不但科研實力遠遠落后，科研水平低下，甚至連基本的教育科研條件都不能滿足，也因此無科研可言，更有些連生源都不能保證，而被迫派教師到周圍的中學做招生工作，并把這個當成非常重要的工作來抓。正是這些不平衡的存在，使好的學校發展的更好更快，更容易融合教育資源，差的學校發展將更加困難，使不平衡的程度加劇，形成惡性循環，進一步影響教育公平和社會和諧的實施及完善。

三、專業之間發展的不平衡

除了高校間和地區間專業發展由于受高校間和地區間教育發展不平衡的影響而呈現出不平衡的態勢之外，即使同一高校內部也存在專業發展的不平衡，產生不平衡發展的誘因是多方面的，比如，學校管理者尤其決策者的研究領域和知識水平，專業投入和收入的比例，區域經濟的影響已經社會發展方向的影響等。專業發展的不平衡主要體現在各專業在校生人數比例，各專業就業率和各專業發展建設水平的比較等方面。就專業就業率來而言，畢業后就非本專業行業的畢業生人數是較多的，如某高校2001年化學教育專業的本科畢業生，畢業后正常擔任中學或者高校化學教育工作的人數是32人，從事非化學行業工作的人數為17人，分別占本屆畢業生人數的比例為65.31%和34.69%。就是說占了三分之一強的畢業生畢業后就改行了。再如某高校2004年生物化工專業的碩士研究生畢業生，畢業后進入生物化工領域工作的25人，而從事的行業和自己所學的生物化工專業毫無聯系的畢業生占了9人，分別占本屆畢業生人數的比例為73.53%和26.47%。雖然只是特殊的兩例，但也可見一斑。前者轉行的原因多由當時中學化學成為高考升學的“小三門”引起，后者緣于當時的輿論——21世紀是生物化工的世紀。所以多數高校開始增建或者擴建生物化工專業，而實際上社會所能承受的生物化工畢業生的能力還很低，或者說生物化工技術再社會生產中的應用還很有限。這在一定程度上體現了高校畢業生和社會之間供需方面的不平衡，但也不可避免的凸顯了高校間以及地區間存在著專業發展的不平衡。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.16.121

四、教育部門內部發展的不平衡

劉志臣（1977-），男，河南商丘人，鶴壁職業技術學院教師，從事化學及免疫學的教學研究。

除了上述的教育發展的不平衡現象之外，教育部門內部也存在不平衡的發展，這也是影響上述不平衡發展的原因之一。教育部門內部發展的不平衡主要是教育管理部門和教育實施部門之間發展的不平衡，這個不平衡主要體現在這樣兩個方面：一是教育部門之間職權所屬不清。作為教育管理部門，其實是應該為教育的實施服務的，但實際上，由于官本位思想的影響，教育管理部門以“官”自居，對教育實施部門管得太多太死，比如對高校管理階層的領導任命方面，對高校的專業建設設置和發展方面，對專業課程的規劃方面，對專業招生人數的限制方面都能體現這一點。雖然教育管理部門這樣做有宏觀調控的統籌兼顧意思，但無疑也會對高校正常的教育實施以及自由發展產生影響。再一點就是教育實施部門內部也同樣存在嚴重的不平衡現象。比如高校內教育行政部門和各院系職權的不平衡，院系內部各教研室發展的不平衡，以及行政管理人員和專職教師矛盾發展的不平衡等。不但高校有這些不平衡現象，中學學校的這些不平衡也很突出。比如某中學在實施績效工資改革時規定：對于學校自由支配的30%市給工資，占學校教職工數量較少的行政人員分得其中的300%（把30%劃成多份來分配），教師只能分得60%。

另外，還有學校教育與家庭教育和社會教育之間也存在諸多的不平衡的因素和現實，城鄉教育的不平衡、民族教育的不平衡同樣也是中國教育發展不平衡的重要組成部分，當然影響這些不平衡的除了以及提及的部分原因外，民族的和區域的文化和經濟發展的不平衡也是比較突出的。