從宏觀入手監(jiān)管出口玩具質(zhì)量

夏春春 蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局

從宏觀入手監(jiān)管出口玩具質(zhì)量

夏春春 蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局

我國(guó)出口玩具曾發(fā)生多起召回事件，由此引發(fā)的質(zhì)量安全問(wèn)題亟待引起我們的重視，本文旨在分析出口玩具質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生的原因，從加強(qiáng)出口玩具宏觀監(jiān)管入手尋求解決辦法，最大程度消除貿(mào)易摩擦，擴(kuò)大我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)、擴(kuò)大出口。

出口玩具；質(zhì)量安全；召回；宏觀監(jiān)管

引言

近年來(lái)，我國(guó)出口玩具多次發(fā)生召回事件，玩具質(zhì)量安全問(wèn)題被無(wú)限放大，遭到了以美國(guó)為首的西方國(guó)家的不公正炒作，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的“中國(guó)制造”商品一時(shí)遭到部分消費(fèi)者詆毀，我國(guó)輕紡產(chǎn)品尤其是玩具出口遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。結(jié)合國(guó)際環(huán)境進(jìn)行分析，出口玩具質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生，貿(mào)易摩擦只是表象，隱藏在中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)糾紛背后的政治化傾向，其實(shí)質(zhì)是以美國(guó)為首的西方國(guó)家在構(gòu)建資本主義政治經(jīng)濟(jì)格局的過(guò)程中，與日益強(qiáng)大的中國(guó)之間的矛盾的激化。

從監(jiān)管層面分析，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)由于受人力資源限制，檢驗(yàn)的覆蓋面十分有限，部分出口產(chǎn)品認(rèn)可了企業(yè)的檢驗(yàn)結(jié)果，極少部分出口玩具確實(shí)存在安全隱患，例如，出口玩具加工企業(yè)未使用合格油墨導(dǎo)致鉛含量超標(biāo)，進(jìn)而造成產(chǎn)品被召回，檢驗(yàn)監(jiān)管工作有缺失的嫌疑。分析出口玩具質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生的原因，一方面給玩具企業(yè)敲響了警鐘，促使企業(yè)主樹(shù)立質(zhì)量主體意識(shí)，提高保障玩具質(zhì)量安全的能力；另一方面針對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不僅要加強(qiáng)出口玩具的微觀檢驗(yàn)，更要從宏觀監(jiān)管入手，從治本的角度尋求解決辦法，消除貿(mào)易摩擦。

一、加強(qiáng)出口玩具的宏觀監(jiān)管的必要性

出口玩具歷來(lái)是重點(diǎn)敏感商品，極易因質(zhì)量安全引發(fā)貿(mào)易糾紛，而且消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，存在安全隱患的玩具容易給嬰幼兒造成傷害，所以，切實(shí)履行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)出口玩具企業(yè)的宏觀監(jiān)管尤為迫切。隨著改革開(kāi)放的深入和我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)所肩負(fù)的責(zé)任也日益繁重，如果還以批批檢驗(yàn)的方式行使其職能，與實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管有效、方便進(jìn)出”的目標(biāo)不相符合，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)所具備的檢驗(yàn)?zāi)芰σ搽y以滿足日益增長(zhǎng)的檢驗(yàn)需求。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是政府的行政管理機(jī)構(gòu)，其職能的履行側(cè)重于監(jiān)督和管理，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)監(jiān)管工作中實(shí)現(xiàn)以檢驗(yàn)為主向監(jiān)管為主的職能轉(zhuǎn)變。要改變重檢驗(yàn)輕管理、以檢代管的工作方式，代之以檢管并重，以管為主，將檢驗(yàn)寓于監(jiān)管之中，實(shí)現(xiàn)從“檢驗(yàn)產(chǎn)品”到“監(jiān)管企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

二、拓展出口玩具宏觀監(jiān)管的廣度和深度

加強(qiáng)出口玩具的宏觀監(jiān)管應(yīng)不斷開(kāi)拓檢驗(yàn)監(jiān)管的新思路、新方法，拓展監(jiān)管的廣度和深度。通過(guò)嚴(yán)格質(zhì)量許可管理，拓展出口玩具監(jiān)管的廣度和深度，引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量保證體系，通過(guò)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)等宏觀監(jiān)管手段進(jìn)一步明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量主體，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量管理，樹(shù)立企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任人的意識(shí)，幫助提高出口玩具整體質(zhì)量水平，促進(jìn)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，達(dá)到出口玩具質(zhì)量安全標(biāo)本兼治的目的。

部分檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)出口玩具實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管的模式值得借鑒和推廣。玩具生產(chǎn)的全過(guò)程包括原輔材料進(jìn)倉(cāng)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、外發(fā)加工、關(guān)鍵工序操作、成品檢驗(yàn)、售后質(zhì)量溯源等環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以通過(guò)審查、驗(yàn)收、監(jiān)控等手段對(duì)上述環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，通過(guò)全過(guò)程有效監(jiān)管，對(duì)出口玩具企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程構(gòu)建起完整的監(jiān)管鏈條，構(gòu)筑出口玩具全過(guò)程的監(jiān)管體系，最大程度上消除企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的質(zhì)量隱患，提高出口玩具質(zhì)量。

全過(guò)程監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的“兩頭延伸”：通過(guò)對(duì)涉及安、衛(wèi)、環(huán)項(xiàng)目的原輔材料檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)原輔材料的源頭監(jiān)管，把好原輔材料的進(jìn)倉(cāng)關(guān)；通過(guò)對(duì)玩具產(chǎn)品后市場(chǎng)的質(zhì)量追溯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量溯源，分清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任歸屬。全過(guò)程監(jiān)管把容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的外發(fā)加工環(huán)節(jié)也納入了監(jiān)管范疇，擴(kuò)大了監(jiān)管范圍。對(duì)出口玩具的全過(guò)程監(jiān)管是加強(qiáng)宏觀監(jiān)管的新舉措，它拓展對(duì)出口玩具企業(yè)的監(jiān)管廣度和深度，有效保證了出口玩具的質(zhì)量安全。

三、實(shí)施質(zhì)量許可，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻

為保障出口玩具的產(chǎn)品質(zhì)量，我國(guó)于1992年開(kāi)始實(shí)施出口玩具質(zhì)量許可制度，最初實(shí)施質(zhì)量許可制度的出口玩具種類包括布絨玩具、電動(dòng)玩具、機(jī)械玩具和塑料玩具等4類。由于2007年發(fā)生了一系列出口玩具召回事件，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)于2007年8月發(fā)布了《出口玩具質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)定對(duì)11類出口玩具實(shí)施質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）制度。

為實(shí)現(xiàn)出口玩具質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）工作與檢驗(yàn)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌兼顧，提高工作效率，提升監(jiān)管效能，2008年1月，國(guó)家質(zhì)檢總局將出口玩具質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）工作與檢驗(yàn)監(jiān)管工作統(tǒng)一管理。質(zhì)量許可制度作為宏觀監(jiān)管的一個(gè)重要手段自實(shí)施以來(lái)，對(duì)提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平，穩(wěn)定出口產(chǎn)品質(zhì)量起到了至關(guān)重要的作用。但是，這一制度仍有待于各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握尺度，力求科學(xué)化、規(guī)范化。

出口玩具質(zhì)量許可是一種行政許可，也是準(zhǔn)入的門(mén)檻，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有必要嚴(yán)格按要求實(shí)施管理，涉及質(zhì)量許可的政務(wù)公開(kāi)、接受申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)等程序須按規(guī)定執(zhí)行，關(guān)鍵還應(yīng)嚴(yán)格把好質(zhì)量許可的審核關(guān)，不隨意降低準(zhǔn)入門(mén)檻，將確實(shí)不符合《出口玩具生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系（注冊(cè)登記）審核要求（試行）》的申請(qǐng)企業(yè)擋在門(mén)檻之外。

嚴(yán)格把好質(zhì)量許可的審核關(guān)，不隨意降低準(zhǔn)入門(mén)檻，既有利于保證準(zhǔn)入企業(yè)的質(zhì)量，減少不必要的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)扎實(shí)的規(guī)模型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)利益，也有利于提高我國(guó)出口玩具的總體質(zhì)量水平。在嚴(yán)格質(zhì)量許可管理的同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還須加強(qiáng)質(zhì)量許可的后續(xù)監(jiān)管工作，通過(guò)后續(xù)監(jiān)管、“飛行檢查”等手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏離質(zhì)量許可審核要求的行為，不斷提升企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

四、引導(dǎo)玩具企業(yè)建立質(zhì)量保證體系

積極引導(dǎo)出口玩具企業(yè)建立ISO9000質(zhì)量管理體系是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宏觀監(jiān)管、促使企業(yè)管理上水平的一個(gè)重要手段，它不僅僅使出口玩具企業(yè)獲得產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的一張“通行證”，更重要的是企業(yè)通過(guò)建立和完善質(zhì)量管理體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員質(zhì)量意識(shí)、憂患意識(shí)和管理意識(shí)，不斷增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和對(duì)顧客的服務(wù)意識(shí)；提高企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理水平，提高全體人員的操作技能，提高關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制能力，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。

出口玩具企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)的管理人員素質(zhì)普遍不高，管理基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)的管理欠規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系對(duì)玩具企業(yè)來(lái)說(shuō)顯得尤為迫切。《出口玩具生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）審核要求（試行）》無(wú)論是形式還是內(nèi)容都汲取了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的精華，在此基礎(chǔ)上建立質(zhì)量體系應(yīng)該說(shuō)基本滿足了玩具生產(chǎn)的要求，但如果僅限于此，企業(yè)在質(zhì)量管理方面難以獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步，理想的結(jié)果是將質(zhì)量體系審核要求與ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，建立一個(gè)融入了質(zhì)量許可審核要求的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系，通過(guò)第三方審核來(lái)規(guī)范企業(yè)的質(zhì)量體系運(yùn)行。

鑒于玩具屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)供應(yīng)鏈的管理尤顯重要，玩具企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供方的管理，尤其是對(duì)外加工合作單位的管理，可要求加工單位通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證作為主要的合作條件，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展廣泛合作，維護(hù)自身利益。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)外經(jīng)濟(jì)日益的發(fā)展，需要檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加快實(shí)施宏觀監(jiān)管，有利于檢驗(yàn)檢疫職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，從源頭控制出口玩具質(zhì)量安全，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提高。加強(qiáng)宏觀監(jiān)管，并非徹底放松或弱化微觀層面上的管理，多年的實(shí)踐證明，依法做好出口玩具涉及安、衛(wèi)、環(huán)項(xiàng)目的法定檢驗(yàn)仍是重要的、不可或缺的手段，通過(guò)檢驗(yàn)，可以消除質(zhì)量安全隱患，把好出口玩具的質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)證監(jiān)管的有效性。加強(qiáng)宏觀監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)宏觀監(jiān)管與微觀管理的有機(jī)結(jié)合是出口玩具質(zhì)量安全標(biāo)本兼治的有效方法。

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