加拿大法院體系及法官選任

孫 建(司法部司法研究所副研究員 北京 100020)■文

加拿大法院體系及法官選任

The Cou rtSystem and Selection and A ppoin tm en tof Judges in Canada

孫 建(司法部司法研究所副研究員 北京 100020)■文

一、加拿大憲法的相關規定

要弄清楚加拿大的法院體系,首先要追溯到"加拿大1867年憲法"。因為加拿大現行法院體系的基本框架是由1867年憲法確立的。但是這個憲法其實是英國議會的法律,是1867年確認加拿大脫離英國組成聯邦政府的法律,當時稱"英屬北美法案(B ritish North America A ct)"。之后,多次修正,但每一次修正,加拿大議會需要報請英國議會批準。1982年,加拿大議會通過"加拿大法案(Canada A ct, 1982)",把"英屬北美法案"變成了加拿大議會的法律,并且重新命名為"加拿大1867年憲法(Constitution A ct, 1867)"。與此同時,通過了以"加拿大權利與自由憲章"為主要內容的"加拿大1982年憲法"。因此加拿大憲法實際上包括"加拿大1867年憲法(Constitution A ct,1867)"及其修正案、英國憲法的不成文的規則,以及"加拿大1982年憲法"。

加拿大聯邦與省兩級政府的權力分配,是由"英屬北美法案",也即是"加拿大1867年憲法"確定的。在立法與司法等法律事務方面的權力分配,聯邦政府主要負責:破產,專利與發明,知識產權,結婚與離婚,刑法與刑事訴訟程序,監獄的設立、管理與維護;此外還規定,總督任命各省高級法院、地區和縣法院的法官,上述法官的工資、福利、退休金等由聯邦政府規定和提供,法官從律師協會中選拔等。加拿大議會可以設立全國性的上訴法院,以及其他專門法院。各省主要負責:省法院的設立、管理與組織,包括民事與刑事法院,以及法院的民事程序,有關罰金、處罰及監外執行,感化監所的設立、維護與管理,財產與民事權利,婚姻的儀式等。

根據上述權力分配的相關規定,加拿大司法體系表現出兩個特點,一是聯邦負責刑法及特殊法律,民事法律屬于各省的權限。因此目前的魁北克省仍然延用法國的民法體系,其他各省則沿襲英國普通法的傳統。二是各地法院的設立、維護與管理屬于各省權限,各省決定設立法院,提供法院場所及設施,負責法院場所及設施的管理與維護(聯邦法院及聯邦專門法院的設立與維護由聯邦專門部門負責)。但是法官的任命屬于聯邦權限,法官的任命通常以總督的名義發布。目前只有各省最基層法院,各省擁有任命的權力。

二、法院體系構成

總的說來,加拿大法院由加拿大最高法院、聯邦法院和各省法院三部分組成。由于"加拿大1867年憲法"確立的權力分配,破產,專利與發明,知識產權、移民等屬于聯邦事務,各省無權管轄,因此聯邦政府設立了的聯邦法院(包括聯邦上訴法院)負責上述法律事務司法管轄以及行政上訴。此外,還有稅務法院、軍事法院。聯邦法院、稅務法院、軍事法院屬于專門法院。

從刑事與民事司法管轄來看,加拿大法院主體構成為四級:最高為加拿大最高法院(Sup rem e Cou rtof Canada),其次為各省高級法院(或稱省最高法院)的上訴法院,再次為各省高級法院(或稱省最高法院)的審判法院,最低一級為省立法院(也有稱治安法院或小額法院)。由于加拿大為聯邦制國家,各省法院的名稱和設置不盡相同,不同級別法院的管轄權也不盡相同。也有說法稱法院體系分為三級,主要原因是各省高級法院的上訴法院和審判法院,實際上是各省高級法院的兩個分支。

(一)加拿大最高法院

加拿大最高法院由聯邦設立,為加拿大最高級別的法院。其設立的依據是1875年最高法院法(Sup reme Court A ct,1875),并且根據1982年憲法規定,未經修改憲法不得加以改變。

加拿大最高法院是權利與自由憲章(Charter of R ights and Freedom s)最終解釋和仲裁者,解釋權利與自由法案是加拿大最高法院最主要的任務。同時它又是加拿大最高的上訴法院,管轄來自各省最高法院及聯邦法院的上訴案件。

(二)省高級法院

省高級法院(部分省稱最高法院或者王座法院)由各省設立,主要管轄嚴重刑事案件、涉及大額財產的民事案件、離婚案件以及諸如涉及權利與自由憲章的憲法性問題的案件。

各省高級法院由上訴法院和審判法院組成,也可以說分為審判和上訴兩級法院。審判法院審理嚴重民事與刑事案件。上訴法院主要負責來自審判法院的上訴以及下級法院的上訴。

上訴法院是各省最高的上訴法院。經省最高法院的上訴法院審理后的上訴,只有經過批準才能上訴到加拿大最高法院。

(三)省立法院

省立法院是加拿大唯一由各省任命法官的最低級別的法院。省立法院以上各級法院,不管是聯邦設立還是各省設立,法官均由聯邦任命。省立法院通常由刑事法庭、民事法庭、家事法庭構成。刑事庭,通常由一名法官主持審理,在這級法院里沒有陪審團審理。大部分刑事犯罪和準刑事犯罪都由這級法院處理。通常依據青少年犯罪法案涉及兒童的案件(也有一些省仍然保留青少年法院)、一些準刑事犯罪、交通違法也由這級法院審理。

民事庭負責審理小額民事案件。在安大略省,這級法院只審理小于1000加元的案件。在多倫多,法院的權限擴展到了3000加元。當事人可以不委托律師代理出庭。

家事庭處理涉及財產分割、撫養義務和兒童監護等家法院事務。這個法庭不處理離婚案件,因為如前所述,"加拿大1867年憲法"規定結婚離婚屬于聯邦管轄事務,財產屬省司法管轄事務。依據1985年離婚法案,離婚只能在由聯邦任命法官的各省高級法院審理。

三、法官選任

加拿大的法官實行任命制。"加拿大1867年憲法"規定,選拔法官的權力主要歸屬于聯邦政府。聯邦政府擁有任命省高級法院,包括審判法院和上訴法院法官的權力。聯邦政府擁有任命聯邦法院法官的權力,包括聯邦最高法院、軍事法院、聯邦法院和稅務法院。省政府只能任命最基層省立法院的法官。

正式任命由總督或者副總督作出,但是法官候選人的選拔是由行政系統,也就是內閣組織進行的。聯邦政府任命的法官由司法部長或者首相組織選拔,省任命法官由省司法廳長組織。

(一)聯邦最高法院法官選任

聯邦最高法官法官通常從省高級上訴法院法官中選拔。聯邦最高法院法規定,聯邦最高法院的9名法官須有3名來自魁北克,還要有全國范圍的代表性。實際情況通常是,3名來自魁北克,3名法官來自安大略,2名法官來自西部省份,1名法官來自大西洋省份。

最高法院法官的選拔由司法部長組織專門的委員會負責。通常由議會的4名自由黨議員、3名反對黨議員,1名被提名的省律師協會成員,以及1名加拿大司法委員會成員組成。該委員會負責公開聽取候選人獲得提名的理由,并對提名提出質詢。

(二)省高級法院法官選任

目前,聯邦設立了法官事務專員辦公室,并且在各省建立了法官選任委員會,委員會由加拿大律師協會、省律師協會、省首席法官、省司法廳長,以及由聯邦任命的代表廣泛社會各界利益的成員組成。法官選任委員會負責了解掌握符合法官任職年限最低要求的候選人名單,接受空缺法官職務的申請及提名,對申請或提名的法官候選人進行評估,最后作出"高度推薦"、"推薦"、"不推薦"的評估結論,將候選名單提交司法部長。司法部長將推薦意見提交內閣,內閣進行秘密討論。最后,由總督任命新法官,正式公布任命。

省高級法院法官需具備10年以上律師從業資格。申請法官職位,需提交詳細的個人簡歷,以前的工作經驗,執業領域,會員資格,出版作品及獲獎情況,以及參與社區或者志愿者活動情況等材料。

委員會在評估時,通常要走訪推薦人、其他法官和律師,私下同所在社區進行廣泛的協商。該委員會也可以對候選人進行面試。委員會的推薦意見直接報送司法部長,司法部長也可以要求委員會進行重新評估。

(三)省立法院法官任命

省立法院法官的要求,各省有所不同。通常是要求5年或者10年省律師協會會員資格。比如英屬哥倫比亞省法院法規定,法官任命要具有至少5年律師從業資格及良好從業表現。安大略省法院法規定,法官任命要具有一省或多個省份10年律師從業資格,或者已經是加拿大其他地方的法官。

省任命法官的程序,各省也有不同。在一些省份,省司法廳長或者檢察長有完全的決定和建議權,向省內閣提出他們認為合適的人選。在大部分省份,法官選任的程序類似聯邦法官選任程序,有提名和審查委員會,向司法廳長提出推薦意見。司法廳長再提交省議會,由省議會任命。

(責任編輯 趙海鷗)

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