上海研發產業發展環境優化潛力及現實挑戰研究

張戰仁，杜德斌

（華東師范大學中國現代城市研究中心，上海 200062）

上海研發產業發展環境優化潛力及現實挑戰研究

張戰仁，杜德斌

（華東師范大學中國現代城市研究中心，上海 200062）

結合研發產業特點和對發展環境的特殊要求，深入分析了上海研發產業發展環境優化潛力及現實挑戰，指出上海應通過優化研發綜合服務、擴大產業合作國際水平、明確對研發產業的扶持政策等來實現上海研發產業快速發展。

研發產業；上海；產業發展環境

Abstract:Considering the development traits of R&D industry and its special demands to developing environment,this paper deeply analyzes the advantages and disadvantages of Shanghai’s R&D Industry development.To promote R&D Industry development,the article proposes to optimize R&D comprehensive service,to extend international industry cooperation and to set down supporting policy as soon as possible.

Key words:R&D industry;Shanghai;industrial developing environment

研發產業是指從事R&D活動的組織與企業為滿足各產業部門的生產活動需求而提供研發產品與服務的行業總和。由于知識經濟的興起，產業結構頻繁升級調整，科技發展日新月異，產品生命周期進一步縮短，研發產業有效化解了企業技術需求的動態性與專業技術人才知識結構、技術經驗穩定性的矛盾［1］。推動研發產業快速發展成為提高全行業研發創新效率和全社會知識服務水平的重要舉措［2］。而要實現研發產業快速發展，建立與研發產業特點相適宜的產業發展環境就非常必要。目前，圍繞研發產業內涵的界定、研發產業對區域經濟發展的重要意義，我國學者已展開豐富的理論研究，但是，關于我國研發產業發展環境評價的研究，學者較少涉及。針對我國幅員遼闊、區域產業發展環境具有多樣性特點，系統分析地區研發產業發展環境的研究則更少。為此，遵循綜合性和針對性原則，本文將結合分析研發產業特點及其對發展環境的特殊要求，深入探討上海市研發產業發展環境的優化潛力及現實挑戰，提出優化上海研發產業發展環境的具體策略措施。

1 研發產業特點及其對發展環境的特殊要求

作為社會經濟活動范疇，任何產業的存在都是以該產業的供給者和需求者存在為前提，以連接供求關系的市場為活動平臺，產業的存續與發展狀況取決于其市場的績效行為［3］。與此對應，研發產業發展環境就是指推動其發展的，由各種需求、供給及其他影響因素組成的要素總和。當然，不同于一般產業及傳統研發活動，研發產業以高新技術產業和高層管理為主要服務對象，以提供技術成果與服務及其產業化為主要內容。產業內容既具有研發活動固有的智力密集、高資本投入特性，還具有獨立性及直接面對市場性。這些特點決定了其對發展環境有更高和更特殊的要求。

1.1 研發產業特點

研發產業是研發活動不斷外部化和市場化的結果。盡管在工業經濟時代，研發是作為產前活動附著于制造業部門，但近年來，研發活動正在發生深刻的變化，一些具有活力的創新型企業專門從事研發活動，他們和其他企業一起共同實現研發成果的商業價值。這不僅推動了產業資本構成不斷朝知識化方向發展，通過向社會和用戶提供以知識為基礎的服務和中間產品，還促進了知識的加快生產、傳播、運用，有效實現了知識的社會價值，是研發服務本身成為高端服務業的重要推動力。

相對于傳統產業，研發產業是在世界經濟進入知識經濟時代這一背景下發展起來的，一種推崇創新、崇尚組織創造力、強調專業、協作對知識生產的支持與經濟推動的新興理念與產業實踐，產業內容具有高創新頻度和高附加值的顯著特點［2］，在新知識的運用程度和新知識的創造程度上明顯高于其他產業。反映在空間布局上，則由于科學技術間的相互聯系、知識的集聚與擴散，決定了研發產業存在明顯的空間集聚現象，研發產業的發展需要由集聚形成的智慧網絡的支持。

1.2 研發產業對發展環境的特殊要求

（1）培育研發產業主體，健全研發產業要素市場流通體系。研發產業在市場經濟條件下運行與發展，主要通過市場運行機制的作用加以完善和調整。作為一個環境系統，完善研發產業發展的市場環境，就是要建立符合市場經濟運行的明晰產權關系和產權制度，制定出促進研發市場發展的功能計劃，以此不斷建立、健全研發要素市場流通體系，增強研發組織知識主動轉化意識，提高研發綜合服務水平。

（2）以雄厚的經濟實力為依托。日本早在1999年其研發服務產值就達到23400億日元，美國研發服務業產值2004年則已經超過680億美元，在2008年這一數值更是達到1000億美元，年均增長高達11.7%［4］。研發產業之所以能在這些國家得以迅速發展，與這些國家雄厚的經濟實力是密不可分的。事實上，較高的經濟發展水平既是研發產業發展的重要資金保障，與經濟發展同步，由產業機構優化升級所導致的全社會對提高研發服務能力的需求壓力，是研發產業發展的真正動力。

（3）優化產業空間布局，推動研發產業集群化發展。以美國研發投資密集區為例，無論是以硅谷為代表的高科技園區，還是以底特律為代表的專業化工業城市，美國這些地方之所以能夠成為研發投資密集區，其中關鍵一點就是政府的集聚效應，即重視產業發展規劃，引導和建立產業集群。如硅谷研發機構主要從事計算機技術的研發，底特律研發機構幾乎全部從事汽車工業或與之有關的技術研發，這些都是因為當地政府利用各自有利于相關產業研發發展的自然和人文環境，大力滿足產業研發集群化發展的要求，從而使硅谷和底特律分別以信息研發產業和汽車研發產業集群聞名天下。

（4）鼓勵創新、創業以及包容、合作的人文環境。研發產業發展對當地人文環境提出了很高要求，這是由研發產業自身特點所決定的。首先，研發產業是一種技術密集型和創新密集型產業，其發展需要崇尚創造的奮斗精神和敢于挑戰困難的人文習俗，這些是孕育研發創新的資源和動力；其次，研發產業具有高投入、風險大、周期長、見效慢的特點，從本質上講，任何一項產業活動都沒有百分之百的成功，而且往往失敗的概率大于成功的概率，因此社會必須對失敗有包容心，有了包容心，才能推動一輪又一輪的研發創新。

（5）制定和出臺扶持政策是研發產業發展的制度保障。研發產業屬于典型的高新技術產業，是新興的高端知識服務業。在任何高新技術產業發展初期，營造寬松的制度環境是關鍵，在稅收、資金融通等方面需要政府采取多種措施予以扶持。需要制定和落實一系列鼓勵研發創新的財稅、人才流動、技術市場、技術獎勵、技術標準、知識產權保護等政策規定。

基于以上分析，研發產業發展的環境可概括為以研發科技活動集聚為特征，以專業研發服務組織為載體，對政府服務、社會科技文化以及制度基礎等要求較高的各環境要素相互作用的統一體。其中，豐富的智力資源儲備是形成研發產業的重要人力基礎，社會經濟發展對研發服務的需求是研發產業發展的真正動力，發育良好的研發交易市場是研發產業發展的“助推器”，開放包容的創新文化是研發產業產生、壯大的氛圍、空氣。這些環境要素相互依存又互相獨立，既有聯系又有區別，是一個不可分割的統一體。優化研發產業發展環境就是要創造與研發產業特點相適應的綜合環境。

2 上海研發產業發展環境優化潛力及現實挑戰

2.1 上海研發產業發展現狀

作為國際化的大都市，上海的大學、研發機構和重點實驗室密集，科技服務型公司眾多，近年來又吸引了一大批國際研發機構入駐，從而形成了有利于研發產業發展的生態環境。在未來十多年里，根據中長期科技發展規劃綱要（2006—2020），上海提出知識密集型產業的增加值占地區生產總值的比重達到40%以上，全社會研究開發經費支出相當于地區生產總值的比重達3.5%以上，使上海研發服務水平大幅上升，最終建設成為亞太研發中心。受此影響，2008年上海技術研發服務機構實現的交易量和涉外技術交易量大幅增長，研發服務外包已漸成規模，各類技術合同市場成交金額達485.75億元，比2005年翻了一番多。在某些重點行業如上海生物醫藥研發產業，產業發展已經初具規模。在研發產業化過程中，上海研發產業還呈現出集群化發展的雛形。上海目前除已經建立首個研發外包基地——龍軟信息外包基地外，受城市功能轉型升級的驅動，張江高科技園區、漕河涇高新技術開發區、紫竹科學園區和虹橋經濟技術開發區等園區匯聚了為數眾多的中外研發機構和科技服務機構。可以認為，以這四大主園區為代表的高新技術園區的產業研發服務功能正日益凸顯。

2.2 上海研發產業優化潛力

一是雄厚的經濟實力。研發產業本質屬于高端知識服務業，在產業結構中處于高端地位。經濟實力強大不僅是研發產業發展的重要資金保障，而且隨著經濟的發展，經濟結構優化升級會對研發產業的現代研發服務輸出形成有效的市場需求，從需求方向拉動研發產業發展。對于我國經濟中心城市上海市來說，上海雄厚的經濟實力為實現研發產業迅速發展奠定了基礎。一方面，不斷擴大的經濟規模為上海市研發產業發展提供了充裕的研發資本。最近幾年，上海經濟保持了平穩較快發展，研發科技投入占國內生產總值的比重逐年上升。據統計，自2001年以來，上海市國內生產總值年均增幅超過11%。受此影響，上海研發投入不斷增多。2008年上海市研究與實驗發展經費支出達362.30億元，比上年增長17.8%，占上海市國內生產總值比例達到2.64%；另一方面，作為國際大都市，隨著經濟社會發展，上海已逐步進入后工業化時期。按照上海“十一五”規劃發展要求，上海將更加注重科技對經濟發展的引領作用，加快經濟增長方式轉變，實現產業結構優化升級。這不僅會直接推動上海成為區域研發服務中心，確立上海在長三角經濟版圖中的極核地位，而且上海自身傳統產業的升級改造以及企業自主創新能力的提高，必然衍生出對研發產品和服務的巨大需求。以產業結構轉型為契機，通過增強上海提供和吸收研發創新產品的能力，必將促成研發產業與上海區域經濟互動發展，推動上海率先形成以包括研發產業在內的知識服務業為主的經濟結構。

二是濃郁的研發服務意識。研發產業以研發產品的市場化開發為核心，通過與市場保持密切聯系，實現其經濟價值。因此，同其他獨立產業一樣，其形成和發展需要獨立的市場主體和濃郁的研發服務意識。上海濃郁的知識轉化意識和大量存在的研發服務組織成為其發展研發產業的重要基礎條件。（1）產學研結合力度加大，研發產業化成效漸現。隨著科學和技術的迅速發展，大學不僅是傳授知識、培養人才、發展科學技術的中心，而且要不斷迎接新挑戰，成為承接研發知識服務的主體。作為我國最大的經濟中心城市，上海歷來都是我國高等教育發展的中心之一。經過多年的發展，上海高等教育無論其辦學規模和層次，還是其對外研發服務輸出能力等，目前都達到了相當的高度。據報道，隨著上海高校的知識服務能力的提升，上海高校加強了對行業或企業的知識服務力度，通過獨立或與相關行業、企業設立研發結構等方式，直接為行業與企業提供研發服務。比如，上海交通大學專門組建了企業發展研究院，為企業發展提供戰略研究；而剛成立的上海海事大學國際航運研究中心則更是有志于在中國航運業發展和上海國際航運中心建設過程中發揮智囊和參謀作用，等等。所有這些確立了高校作為知識服務的主體地位，推動了上海研發外部化、產業化的發展，是上海研發服務意識不斷增強和專業研發服務主體不斷發展的象征。（2）企業研發服務能力增強，研發產業發展基礎逐漸扎實。目前，由上海企業建立的獨資、合資或合作性質的研發機構數量上正處于不斷上升期。據統計，2008年上海企業技術機構數達718家，比北京多一倍多，科研人員是北京的兩倍多，企業科技機構的經費為326.9億元，是北京（147億元）的兩倍多。今后，上海可以此為契機，加大政策引導力度，推動企業研發環節獨立化、產業化經營，擴大企業技術研發機構的規模，樹立上海研發產業的整體形象。

三是優越的國際研發合作環境。市場開放度對產業發展的積極作用不僅從宏觀角度看是正確的，從中觀甚至微觀角度上也是如此。實際上，對于廣大發展中國家來說，受研發管理不善、研發投入不足及研發體系不健全等因素的影響，通常研發產出水平低，技術供給能力不強，要推動研發產業發展，亟需引進外來研發投資，通過與跨國公司和國外知名企業合作，從而達到提高本國企業研發管理水平的目的。目前，伴隨著研發全球化浪潮的興起，我國已經成為跨國公司研發投資的熱土。上海作為世界各類投資者進入我國的橋頭堡和擴大在中國投資的橋梁，順應研發全球化浪潮，利用本地引資環境優勢，無疑能為其研發產業發展提供絕佳的外部條件。據統計，自2001年以來，和物流、商業一道，研發外商直接投資成為拉動上海外資快速增長的新的三駕馬車，外商在滬設立研發機構每年新增機構數都在20家以上，2005年更接近60家，至2008年外資規模以上工業企業在滬研發投資達156.4億元，占到當年上海企業研發總投資的47.4%。目前，通過與跨國公司研發機構的交流與互動，上海本土研發企業的研發創新能力已大幅上升。隨著跨國公司研發投資規模進一步擴大，必將推動上海研發產業更快發展，最終確立上海作為亞太研發中心的功能定位。上海的張江高科技園區就是跨國公司R&D機構集聚程度最高的區域之一［5］。

四是初具規模的研發集群化發展。研發產業知識創造性的產業內容，決定了其發展高度依賴由集聚形成的地方智慧網絡的支持。事實上，如果許多廠商參與到研發創新活動，地理臨近將有助于產生更大的技術溢出。而且隨著產業創新復雜性的增加，未來知識含量越來越大，為追求與其他企業處在同一個知識溢出空間內，產業創新也就更需要研發企業在地理空間上的集聚。上海是我國最大的經濟中心和金融中心城市，輻射效應大，投資效益高，一直是國內外產業研發投資的首選地區之一。如今，研發產業在上海已開始萌芽，在有些地塊甚至形成了具有相當規模的產業集群，這為其研發產業發展打下了堅實的基礎。僅以上海張江高科技園區為例，多年來，張江高科以建成精英人才輩出、創業企業薈萃、創新活力強勁、智力成果疊出、以自主創新能力為特征的科學城為目標，加大了產業研發服務端的引資力度，研發投資集聚規模不斷擴大。截至當前，張江已經成為國內最大的集成電路研發基地和最密集的生物醫藥研發基地，成功培育了信息技術研發創新集群、軟件研發創新集群和生物醫藥研發創新集群。此外，上海漕河涇高新技術開發區、紫竹科學園區和虹橋經濟技術開發區也分別形成功能定位明確、各具特色的產業研發服務集群。展望未來，隨著上海在全球生產價值鏈中所處地位不斷上升，預計這四大高新技術園區的產業研發服務功能將更加凸顯，屆時這些業已形成的研發服務投資集聚區將真正發揮集聚、示范、輻射和推動效應，進一步促進研發產業在上海飛速發展。

五是包容開放的創新文化。上海是一個開放度較高的現代化大都市，具有海納百川、兼容并蓄的多元文化特征，這非常有利于吸引大量外來高科技人才資源，為其研發產業發展奠定人才資源基礎。而且上海擁有積極健康的城市人文精神，如包容大度、和諧共生、顧全大局、注重實效、誠實守信和開放創新，等等［6］。這種獨特的創新文化環境，是加快上海研發知識擴散與轉化、促進研發產業發展的重要因素。一方面有利于形成容忍失敗的社會包容心，為發展研發產業營造富有創新的企業家精神；另一方面也有利于形成有利的合作環境。

2.3 上海研發產業發展的現實挑戰

如前所述，上海發展研發產業既具有明顯優勢，又將不可避免地面臨諸多問題和挑戰。結合研發產業對發展環境的特殊要求，這些問題主要是上海研發產業剛剛起步，圍繞產業發展的指導思想、發展戰略、制度創新和政策體系還不清晰。要推動研發產業成為上海的支柱產業仍有許多理論與政策問題需要研究解決。

一是研發活動主體定位尚存偏誤。研發產業以研發外部化、市場化為最大特征，要營造適宜研發產業發展的內部條件，就要明確產權關系，把企業作為一個獨立的法人使其參與市場運行過程，具備全權經營，自由處置財產，自主轉讓產權的能力。只有大力發展研發產業主體，才能加快樹立研發產業的整體形象，促進研發產品生產、流通。目前伴隨著研發外部化、市場化的發展，上海產學研業結合力度不斷加強，企業研發服務意識不斷提高。這是資本知識化、知識價值化不斷推動的結果，為上海研發產業發展提供了內在動力。但總的來說，上海研發服務尚處于產業化進程中，研發產業市場結構并不清晰，多元化研發主體培育不足。在傳統的行業管理模式下，由于機制僵化，政府壟斷成為制約研發服務業發展的瓶頸，許多具有政府背景的專業服務機構不能適應市場的需要，提供的研發服務缺乏市場競爭力；同時，專業性研發公司則存在“小、散、弱、差”的規模特征，經濟方式陳舊，技術設備落后，亟需以搞活資本經營為核心，擇優扶持一批大型研發企業，通過品脾創新，實現研發服務業的規模效益和品牌效應，加快研發產業整體形象的樹立。

二是研發綜合服務水平有待提升。衡量研發綜合服務質量的兩個重要指標是市場提供的專業服務的可利用性及政府提供的公共服務的便利性。如果研發企業能夠依賴市場的創業服務，通過中介實現研發產品貿易，并且可以較為便捷地獲得共享研發資源、公共研發服務平臺等，那么研發綜合服務的可利用度就會大大增加。相反，如果企業研發項目選擇、策略規劃、成果應用只能依靠自身經驗積累，而且公共研發服務缺乏，那么該區域的研發綜合服務就是差的。差的研發綜合服務會嚴重地增加研發企業的經營風險和經營成本。

隨著研發社會化進程的加快，以及政府主導的科技創新環境建設工程的深入，上海研發綜合服務水平不斷提高。截至當前，上海建立了我國第一個研發公共服務平臺，研發中介等市場服務業也不斷產生，這些為研發產業的發展提供了便利。但與國外發達國家相比，研發型企業所處的服務環境依然較差。這主要包括，上海技術交易網絡化服務還未形成，創業服務、科技咨詢等科技中介服務業規模有待進一步擴大；研發成果投資評估、研發成果評價、研發成果移轉與授權、研發成果保護與侵權鑒定、研發成果獲利模式規劃等專業性研發服務發展還處于初級階段；此外，在資源共享方面，由于涉及到多方主體多種利益關系，大型儀器設備共享、計量基準標準及科學數據共享，科技文獻共享、檢驗檢測等公共服務平臺建設有待加強，僅以生物醫藥為例：對于中國重要的生物醫藥研發中心、全球生物醫藥研發基地這樣的定位而言，上海的生物醫藥研發公共服務研發平臺的數量和水平還有很大差距。尤其是小企業承擔研發外包服務中需求廣泛而巨大的共性技術試驗室或信息平臺，仍需加大力度建設。

三是研發產業發展政策缺失。對于研發產業這類新興產業，需要政府提供必要的扶持政策和進行必要的干預，才能得到迅速發展。縱觀國際通過政策干預新興產業發展的成功案例，無不建立起政策干預的管理體制，加強政府對技術經濟活動的調控，通過制定經濟科技發展戰略和政策來規定產業發展方向，以法律、條例等立法行政手段和財政、金融、稅制優惠等政策來保證新興產業發展的順利實現。順應研發全球化和研發商品化的浪潮，國內目前只有北京市已明確提出發展研發產業，謀求建立研發總部基地，把發展重點轉向研發等知識型產業，調整干預機制，擴大企業自主權，改革金融體制，在吸引研發資本、促進研發產業發展方面初見成效。相對而言，上海盡管提出了構建亞太研發服務中心的戰略目的，對研發的重視程度大大提高，但是還沒有將研發作為一個產業來加以發展的思維，更沒有針對研發產業的專門規劃和政策措施，缺乏有關研發產業發展的總體規劃，組織管理，政策法令，以及一些配套法規、標準和實施細則等。

四是知識產權保護力度不夠。作為創新成果保護的利器，當創新成為知識服務業最大的特點時，知識產權政策是發展知識服務業不可或缺的一類創新制度，而對于以銷售知識產權為主要經營手段的研發產業來說，這一點顯得尤為突出。僅從政策角度來說，知識產權保護能夠降低研發服務業企業本身的運營、創新、維護的成本，隨著規模化、競爭日趨的加劇以及市場管理和法律法規制度的規范化，研發服務業的服務價格將趨于規范和平穩，在這樣的政策制度保障下，借助于研發產業的企業研發外包成本也會降低，整個社會的研發服務效率及研發產業規模都將不斷提高。

從目前情況看，不斷完善和健全的知識產權保護體系不僅是上海研發產業進一步發展的客觀要求，更是其重要的比較優勢之一，但在產業結構不斷升級和不斷發展的創新框架下，與國內其他城市一樣，上海知識產權保護體系暴露出了知識產權認定周期過長、維權成本過高、保護形式和力度不適應需求等一系列缺點。由于對研發產業創新的要素、研發產業知識產權保護的需求特征以及國際研發產業知識產權保護的發展趨勢尚未深入研究，當前特別缺少可行的研發產業知識產權保護工具和方法。

五是研發服務業領域員工總量和國際型人才較少。研發員工是研發知識服務的智庫，研發服務的質量和研發產業的發展、壯大很大程度上取決于研發員工本身的素質和對技能的掌握程度。上海人才總量水平低于北京和廣東，2008年，上海市科學家和工程師人數為230800人，遠遠低于北京的450147人，和廣東的531887人，與國外發達城市相比差距則更大。目前，無論是從業人員的總量還是從業人員的總收入，研發服務業在紐約、倫敦、香港等國際性大都市的產業中所占的比重都很高，上海不僅在研發服務業，在幾乎所有知識服務方面都差距甚大，上海的知識服務業從業人員不及紐約的一半。此外，盡管上海擁有優越的研發投資環境和開放的城市文化，但上海對國際研發資源的利用僅局限在國際研發資本上，對國際研發人才利用力度不夠，到目前上海仍嚴重缺乏國際性研發人才。據最近的人口調查數據，在上海1300萬戶籍人口中，現在常住外國人口只有5萬人左右，僅占總人口的0.46%，和國際大都市一般要達到5%以上的差距比較大，與紐約（20%）相比差距更大，也大大低于中國的香港（7.6%）［7］。

3 優化上海研發產業發展環境的策略建議

1.發展專業性研發公司。進一步增強上海的研發服務意識，加大研發組織企業化運作水平，推進專業服務型科研機構改制與機制創新，大力發展專業性的研發公司。一是推進國有專業研發服務型科研機構改制與機制創新，支持和促進實力雄厚的國內大型企業成立專業性研發公司，深化專業服務類科研機構產權制度改革，推動研發專業服務與市場的緊密結合；二是創建以市場為導向，以專利轉讓、技術許可、技術服務、技術轉讓等為經營方式，能承擔創新活動風險和收益，專門從事商業合同研發的企業［8］；三是積極鼓勵跨國企業依托原有研發中心的人才和技術資源設立或組建以技術研究和專業服務為主導的研發公司，大力引進國際知名研發公司來上海設立區域總部或分支機構。

2.加強知識產權保護力度。深入研究影響研發產業創新的要素、研發產業知識產權保護的需求特征以及國際研發產業知識產權保護的發展趨勢和研究成果，把完善已有知識產權制度，構建多層次、多渠道有利于知識產權保護的機制擺在突出位置。一是進一步推動現行知識產權體系在研發服務業中的使用力度；二是加強對研發產業創新規律的研究，在此基礎上對已有知識產權制度加以完善，構建多層次、多渠道有利于研發產業發展的知識產權保護機制；三是加強研發服務業的知識產權教育，加大向公眾宣傳研發服務業的知識產權保護的工作，不斷提高研發服務型企業進行知識產權保護的意識。

3.優化研發綜合服務。為降低風險，幫助產業主體提高服務效率，從研發項目選擇、研發策略規劃、研發成果應用以及研發資源共享等方面，提高研發服務水平，加強研發公共服務平臺建設。這主要包括：提高研發專業服務水平，大力發展研發中介服務業，重點扶持以研發信息服務為主的成果交易機構、以轉移代理為主的中介服務機構、促進研發成果轉化的中介組織、提供融資服務的相關組織；鼓勵開展市場分析研究、技術預測、風險評估、技術發展規劃、知識產權檢索、知識產權發展趨勢分析、研發成果產出的策略規劃等服務；積極促進研發成果運用規劃服務的發展，為上海市研發產業發展提供研發成果投資評估、創新創業培育、研發成果評價、研發成果移轉與授權、研發成果保護與侵權鑒定、研發成果獲利模式規劃等多種服務；完善研發公共服務，建立一批公共實驗設備、信息服務平臺等，為研發機構和研發企業同時提供直接知識服務。

4.明確對研發產業的扶持政策。從構建亞太研發中心、提高城市能級的戰略高度出發，明確把研發作為產業發展的思維，組織制訂促進研發產業發展的政策，建立研發產業項目資助計劃，向一些發展成熟、有增長潛力的產業研發項目以風險投資的方式注入資金，幫助其孵化成長；在城市建設規劃修編過程中，統籌考慮研發服務集聚發展功能區用地，對跨國公司新設立地區研發總部及研發服務中心，可實行補貼稅收照顧，拓寬研發服務企業的融資渠道。鼓勵國內本地企業設立技術研發中心，對研發服務企業從工商登記、土地使用、財稅政策等方面加大扶持力度。在政策上達到支持和鼓勵國內外資本、國有和民間資本投資建立各種類型研發機構的目的。

5.擴大產業合作國際水平。充分利用上海優越的研發投資環境，立足于研發全球化的大背景，進一步擴大利用國際研發資源的規模，通過開放引進，在合作學習中提高各研發主體的技術供給能力，整體提高上海市研發服務水平。在實際操作中，不僅要大力吸引跨國公司研發資本，還要加大對跨國公司研發人才引入力度。要鼓勵跨國公司研發中心與本土企業和科研教學機構建立聯合研發機構及人才合作培養機制。支持組建企業家或研發人員協會，鼓勵和資助聯合舉辦國際學術會議、聯誼交流、論壇峰會等。設立合作研發創新基金，鼓勵外資研發機構和研發人員與本土科研機構和研發人員聯合承擔重點研發項目。當然，也要鼓勵具有一定規模和技術實力的

［1］高汝熹，張國安，謝曙光.上海 R&D 產業發展前景［J］.上海經濟研究，2001，（9）:22-28.

［2］張戰仁，杜德斌.研發產業與上海城市經濟發展的協整與因果關系分析［J］.軟科學，2009，（10）.

［3］李京文，黃魯成.關于發展北京 R&D 產業的思考［J］.中國軟科學，2004，（8）:122-127.

［4］杜德斌，周天瑜，王勇，盛壘.世界 R&D 產業的發展現狀及趨勢［J］.世界地理研究，2007，（1）:1-7.

［5］張仁開.我國外資 R&D 機構區位研究［J］.科學決策，2009，（3）：38-44.

［6］杜德斌，張仁開，祝影，包惠.上海創建國際產業研發中心的戰略研究［J］.科學學與科學技術管理，2005，（4）:23-29.

［7］發展知識服務戰略研究總課題組.投資于知識服務［R］.上海科技發展基金軟科學項目，2008.

［8］上海市閔行區科學技術委員會，華東師范大學城市與區域經濟系.上海市閔行區研發產業十一五規劃［Z］.上海，2008.企業走出去，抓住當前發達國家受全球金融危機影響經濟普遍疲軟的有利時機，加強對發達國家的跨國研發并購。

6.優化研發產業的空間布局。上海已初步形成了幾個各具特色的研發活動集聚地，圍繞營造良好的研發創新氛圍，進一步建立、完善數個專門的集產、學、研于一體的創新研發園區，為研發企業空間集聚提供一個良好的平臺。一是以上海市現有的科技園區，如張江高科技園區、紫竹科學園等為基礎，在園區內開辟專門的研發園區，在園區內建立專門的研發區，盡快完善研發創新所必須的硬件設施，力爭形成數個功能定位明確、產業配套完備、集群效應突出、創新環境優良的研發產業功能區；二是通過優惠政策，引導和鼓勵國內外大學和研究機構等到高科技園區、留學生創業園和其他研發服務型企業相對集中的周邊區域集聚，以形成良好的研發創新氛圍。

（責任編輯劉傳忠）

Research on the R&D Industry Developing Environment in Shanghai

Zhang Zhanren，Du Debin
（The Center of Modern Chinese City Studies,East China Normal University,Shanghai 200062， China）

F124.3

A

國家自然基金項目(40871067)；教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（08JJD840184）。

2010-03-24

張戰仁（1979-），男，江西上饒人，華東師范大學資環學院博士研究生；研發方向：城市與區域創新。