公證的職能訴求
---"兩個平臺、兩個依據"

蘇國強(廈門市鷺江公證處主任 福建廈門 361004)■文

公證的職能訴求
---"兩個平臺、兩個依據"

The Pu rsu it of the Func tions of Pub lic N o ta ry

蘇國強(廈門市鷺江公證處主任 福建廈門 361004)■文

以滿足需求服務發展為己任,以預防糾紛化解矛盾為主線,以加強公證公信力建設為核心,以服務于海西建設為中心工作,積極構建具有廈門特區特色的公證法律服務體系為總要求,經過幾年的探索,我們有了比較清晰的思路并且堅定了一個認識,那就是,公證行業的發展離不開市場和社會的需求。

首先,應當認識公證制度在法制鏈條中所處的地位。法制的設置不僅需要在當事人合法權利受到侵害時能通過訴訟得到及時有效的救濟,更重要的是在體制上要設置一些制度---使那些雖未受到不法侵害,但能得到有效保護,或受到侵害能簡便有效地得到解決。大陸法系國家幾乎無例外地選擇應用公證制度加以解決。正如司法部副部長趙大程同志今年初在北京公證工作調研后作出的重要講話所述:"公證制度是一項以預防為理念的制度設計,公證工作的職能優勢在于,通過依法介入民商事法律行為,可以最大限度地過濾違法或消極因素,確保意思表示真實、合法,保障民商事活動有序進行。公證制度在實踐運行過程中彰顯出獨特的法治功能,特別在引導和規范民事法律行為、證明和確認權利義務關系、保全和增強證據法律效力等方面發揮著獨特的作用,在預防矛盾糾紛、促進社會和諧方面具有不可替代的重要作用,這正是公證制度的核心價值所在。"

其次,要充分運用公證的三個效力,較好地解決人民群眾對安全性的期待。我國《公證法》第三十八條規定:"法律、行政法規規定未經公證的事項不具有法律效力的,依照其規定。"依此,公證的特定法律行為的生效要件,對保障和促進民商事活動,防止和減少糾紛具有現實意義;《公證法》第三十六條規定:"經公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書,應當作為認定事實的根據,但有相反證據足以推翻該項公證的除外。"依此,公證的證據效力有利于解決糾紛,保證糾紛解決做到客觀公正;《公證法》第三十七條規定:"對經公證的以給付為內容并載明債務人愿意接受強制執行承諾的債權文書,債務人不履行或者履行不適當的,債權人可以依法向有管轄權的人民法院申請執行。"據此,公證的強制執行效力,可以減少訴訟環節,加快糾紛的解決進程,節省司法資源,減少當事人的訟累。

再次,在傳統體制下,政府包攬了城市經濟、社會、環境的一切事務,由此導致了政府的機構膨脹和效率低下弊端。在"小政府、大社會"的趨勢下,屬社會管理方面的事務被委托給事業單位、社會團體及中介組織。由于面臨行政賠償壓力,過去集中依賴公權力機構特別是政府的作用來解決民商事糾紛的弊端已經并且進一步得到改善,許多承擔社會管理的機構積極履行職能和分擔風險的能力也在提高,公證行業也不例外。

一、公證應按《公證法》"預防糾紛,保障當事人合法權益"的要求,適應和滿足市場及社會的需求

(一)公證應當成為當事人民事交往的信用平臺

從某種意義上說,市場經濟就是信用經濟,同時,信用也是公證事業生存與發展的基石。當前,社會誠信缺失似乎成了一種普遍現象,人與人交往時刻擔心著信任問題,社會大眾也一直在尋找著普遍受認可的信用機構。而公證有國家信用作為依托,有法律規定作為保障,理應成為國家建設信用體系的中堅力量,理應成為當事人民事交往的信用平臺。因此,公證行業應該進一步加強誠信建設,提高公證的公信力,使這個信用平臺真正有效地為大眾服務。這幾年司法部及中國公證協會在加強公證誠信建設方面做了很多工作,要求公證員自覺地把誠信認識化為誠信意識,主動把誠信理念變為誠信行為,把維護公信力、增強公信力轉化為管理理念、執業理念和自覺行動,取得了較好的效果。誠實、信用是市場經濟的基本原則之一,誠信的本質和靈魂是真實,這與公證制度設立、公證行為的內容是相一致的。在構建社會信用體系中,公證制度本身就應該是這一體系中的重要組成部分,并且也得益于社會信用的不斷加強。社會公眾在民事交往中為何會想到用公證來保護自身合法權益,探其實質,就在于公證是公正的、不偏不倚的,公證機構是講信用的?；谶@點,公證的存在才變得有價值,公證存在的價值才得以區別于其他中介組織,才不會被他人所取代。如果我們的不當行為導致這個信用平臺喪失,有一天社會公眾不需要我們了,或者有其他更多的選擇,那么公證存在的價值必定受到質疑。換言之,若公證沒有了信用、沒有了公信力,那末我們下崗也就不足為奇了。深刻地認識到這一點,對我們拓展公證業務至關重要,在辦理雙務合同公證事項及辦理登記、提存、保管等事務中尤為明顯。

(二)公證應當成為當事人民事活動的安全交易平臺

交易能夠安全,民事流轉體系能夠順暢,這是各國政府和人民普遍關心的,也是關乎我們每個人切身利益的。我國《民法通則》、《合同法》、《物權法》等法律中許多制度的設立其主要目的就在于確保交易安全。要順利拓展公證業務,光有公證這個信用平臺還不夠,還要著力解決當事人的交易安全問題,即"放心"問題,畢竟其更具有實踐意義。我處有個案例:當事人之間經磋商就買賣房產的價款、交付等事宜達成了一致意見,最后在先付款還是先辦理過戶這一重要環節上起了爭執,關鍵問題在于誰都不放心。后他們想到公證,經公證員介紹的合同公證、提存事務、代辦事宜等,他們茅塞頓開,辦理了有關公證,在順利完成交易后雙方還為公證處帶來了更多客戶。之后,我們總結經驗,完善流程,加強資金監管,通過代擬完善合同條款、收齊產權證及其他必備資料、盡職盡責管好使用好提存款項、代為送件取件、代為交納有關稅費,推出了"買賣放心房全程公證法律服務方案"。幾年下來,取得了不錯的社會效益和經濟效益。

值得注意的是,當事人關注交易安全在很多時候主要是擔心資金的安全。正是在不斷提升、強化公證處建立的信用平臺、安全交易平臺后,當事人才能放心地把錢放到公證處。"有安全就有信用,有信用當然有市場"。我處從成立至今,當事人通過提存方式在公證處提存賬戶上流動過的資金達到幾億元。這幾年來在公證處監管的提存賬戶資金收支分文不差、安全率達百分之百。這一方面提升了公證處的信用,增強了當事人的信心;另一方面也成為拓展金融業務的重要突破口,畢竟許多金融機構不會忽視公證處的存在、資金的存在。

(三)公證應當成為行政機關依法行政的依據

伴隨著政治經濟體制改革的進行,政府職能的轉變,小政府大社會格局正逐漸形成,依法治國的理念也在不斷深入,國家賠償的條件要求更嚴格,公務員的職責要求更明晰,行政機關的具體行政行為也變得謹慎,越來越注意收集證據,注意前置審查的角色轉換。這些,都給"法定證明機構"及"證據效力很強"的公證機構乃至整個公證行業帶來巨大的發展機會,同時也面臨著巨大的挑戰---我們能否勝任。如何能夠滿足并適應行政機關的工作模式?如何能夠使我們提供的產品---公證書成為其依法行政的依據?如何利用公證方式盡可能地避免并糾正具體行政行為的過失?如何在具體的保全行為過程中保護行政相對人特別是弱勢群體的合法權益?這些都是我們在實踐中經常面臨并且要不斷思考總結的課題。因此,一方面要主動走進行政官員的視野中,用我們公正的一言一行,用我們熱情、負責的態度,用我們準確、高質的公證產品,去影響甚至改變他們的固有觀念;另一方面,要不斷完善公證處內部管理體制,嚴格公證辦證程序,規范公證辦證規程,提高執業公證員的綜合素質,最好能夠培養出對不同領域法律事務精通的專家公證員。我們經常利用不同場合向政府官員、人大代表宣傳公證的作用,多數情況下是利用身邊發生的實例向他們闡釋用公證手段解決問題的益處。有這么個案例,開發商就房產改變用途想征求業主的同意,并在大樓入口等顯著位置張貼了公示文(文上載明投訴電話),然后將有關材料上報規劃局作變更審批。規劃局的同志帶著疑問找到公證處,"我怎么知道開發商有沒有貼告示?如有貼,則送審的公示文是否就是張貼的那份?公示的時間是否符合規定,是否存在上午貼下午就撤下的情形?"等等一系列是否該給予審批的疑慮。公證員耐心地向其解答了諸多疑問并告知用公證的現場監督及保全證據方式將使這些問題迎刃而解。如今,這類公證事項也成為公證處經常辦理的業務。此外,公證處在配合市政府進行的舊城改造、西海域整治、違章建筑強制拆除、重點工程建設等拆遷證據保全公證中,切實發揮了公證的作用,提高了政府具體行政行為的透明度,取得各方滿意的效果。

(四)公證應當成為人民法院、仲裁機構依法裁判的依據

隨著審判方式改革的進行,"公正與效率"理念的不斷深化,各種證據規則的出臺,審判機關摒棄了以往承攬、包辦舉證的角色,舉證成了當事人在訴訟中的重要行為。常有這么一句話,"現在決定官司輸贏的不再完全是事實本身,更重要的是證據"。如何將《公證法》第三十六條、第三十七條的規定運用好,成為我們公證行業的重要課題,也是各公證機構拓展公證業務的主攻方向之一。這幾年來,各地保全證據公證業務越做越大,面越來越廣,皆取得了令人可喜的成績。許多公證處這些年對證人證言及當事人陳述、電話錄音、房屋拆遷、房屋交易事實、文書材料、聲像資料、網頁內容、電腦軟件、建筑現狀功能變更公告、手機短信、電子郵件、隱名購物、郵寄送達等方面的保全證據業務進行了積極探索、大力開拓,形成了較為完整的辦證規范,使保全證據公證業務成為公證處主要業務之一。公證文書質量也得到裁判機構的認可,證據證明力大幅提高,讓許多當事人在訴訟、仲裁的舉證環節贏得了先機。因此,我們提供公證服務的過程,實際上就是依法明確權利義務關系或者確認法律事實的過程,公證處和公證員既要依法履行辦證職責,更要積極發揮專業優勢,以證釋法,以證析理,引導當事人增強法制觀念,充分運用公證手段調整經濟、民事關系,從而有效預防、化解矛盾糾紛,實現和維護自身的合法權益。

二、按照"兩個平臺、兩個依據"的要求,推進公證處科學發展

(一)與人才培養的關系

行業要繁榮,人才是關鍵。公證處要發展,打造一支素質過硬的執業隊伍是基礎。公證處要始終按照"堅持信念、精通業務、維護公正、恪守誠信"的總要求,在堅持社會主義方向方面絕不含糊,充分發揮公證處黨支部及全體黨員在公證處工作團隊中的政治保障作用。

1、要加強思想政治建設,堅持用馬克思主義思想武裝公證處工作團隊的頭腦,深入學習實踐科學發展觀,深入開展社會主義法治理念教育,實現思想政治教育制度化、常態化。

2、要建立一貫性的政治與業務學習制度。堅持固定經常性地政治與業務學習。目地就是讓公證員樹立運用公證手段預防化解社會矛盾的意識、深刻認識公證制度中所蘊含的預防性理念,自覺把公證預防的理念貫穿到執業活動的全過程,真正把公證服務過程變為依法構建經濟社會關系,減少矛盾糾紛的過程,使公證制度內在的功能和價值充分顯現出來,實現公證服務社會和諧穩定成效的最大化。要根據當地社會需求和經濟熱點問題經常性地對公證員開設專題學習、研討和培訓,以適應社會經濟發展對公證工作的需求,以完備的專業知識為當事人服務。

3、要牢牢把住公證質量關,從質量就是生命的高度,任何失誤和過失就是自殺的理念,要求公證員不能出錯證,杜絕出假證,以優質的服務贏得公眾的信賴。

4、要大力開展公證公信意識教育活動,增強公證員及工作人員的公證公信力意識。要深刻領會司法部副部長趙大程同志今年初在北京公證工作調研后所作重要講話中指出的:"公信力是公證工作的生命和靈魂,關系到公證行業的興衰成敗,是公證事業持續健康發展的基礎。要始終維護和不斷增強公證公信力,關鍵是要有一支高素質的公證隊伍作保障。各地公證處要把加強工作團隊建設放在公證處建設的首要位置,以建設一個顧大局、精專業、勤服務、講廉潔的優秀工作團體為目標,以全面加強公證處的思想政治建設、業務建設、職業道德建設和黨的建設為總任務,堅持不懈,扎實工作,積極推進,努力使公證處工作團隊的執業能力、執業水平、執業公信力有一個質的提高。"全體公證人員要按此要求繼續做好提高執業公信力的工作。

5、要鼓勵并支持公證人員參加全國司法資格考試,給足復習時間,報銷有關費用,重獎通過人員,為公證處健康可持續發展奠定良好的人才基礎。鼓勵并支持公證人員通過各種途徑進行業務素質培訓教育及學歷教育。

6、要定期開展學習研討和崗位練兵,針對新公布的法律法規、部委規章及規范性文件進行學習實踐,針對司法行政部門及公證協會公布的各種辦證指導文件進行學習實踐。通過定期組織考試來檢驗學習效果,形成學習氛圍濃厚的公證處團隊。

(二)與辦證質量的關系

公證質量是公證工作的生命線。公證質量有保障,公證的公信力才能得到有效維護。拓展公證業務決不能以犧牲公證質量為代價,任意簡化、變通辦證程序謀求所謂的高效,結果將是適得其反。公證人員應當明白,當事人辦公證是要買平安,如果質量出現問題受損害最大的是當事人,實際上很多當事人正是為公證處認真負責高質量來的。例如廈門國貿集團與元洪集團公司間的股權轉讓,同時找律師,也找公證,最后選擇了公證。結合我處經驗,在實際的質量控制上,我們實行"一會二核三審四查五糾",即:一會即業務監督與指導委員會總體把關,二核即每份公證書要有兩個核對人員,三審即每份公證書的出具要經過承辦人員、部門負責人、副主任或主任三級審批,四查即按季度一年進行四次大的質量檢查,五糾即規定了五類常見的非實質性差錯糾查辦法的制度,真正使證前、證中、證后的監督都有章可循、有規可依。始終把以"真實"、"合法",有些情況下還必須"可行"為判斷標準的公證質量作為出具任何一件公證書的"底線",從思想上統一,用制度來保證,在措施上落實。針對目前當事人持假證明材料、假身份材料較為頻繁的現象,公證處不僅嚴格了審查制度,配備了專門的檢驗設備,并且還十分重視內部溝通,及時將發現的情況上報市司法局公證管理處,由公證管理處向其他公證機構進行通報聯動。

(三)與風險控制的關系

開拓就意味著沒有先例可沿,意味著存在冒風險,任何人也不敢自稱100%保險;但開拓決不等于冒險,應當經過充分的論證,謹慎的實施,保持高度的注意,把風險控制在最小的范圍內。

基于這種風險意識,公證機構在日常的工作中除卻要十分注重工作質量,加強日常的業務技能和法學理論的學習、研究。同時,為提高公證人員自身判斷力的保險系數,還應建立與大學法學院、市人大、法制局、法院、仲裁委等相關專家學者、實務工作者良好的人脈關系,定期、不定期的組織法律問題研討會,就遇到的某一種類、有代表性且為社會所急需的法律問題,集中進行診斷、把脈,形成一個相對可靠的外圍專家團隊。這可以在很大程度上避免公證人員因貪圖經濟利益而冒險涉足違法領域的可能性。

(四)與適度競爭的關系

當前,公證機構之間在對外拓展業務過程中,可能或多或少存在著這樣或那樣不和諧的因素。從我們的經驗來看,在拓展業務過程中,要牢牢樹立全局觀和大局觀,始終把全市公證行業看作一盤棋,把自己視為棋盤上的一粒棋子,堅持"不爭論,做實事,促和諧"。對內要嚴格要求,狠抓自身素質的提高,強化辦證質量,增添適度競爭意識,積極開拓新的證源;對外要樹立公證行業的整體形象,努力改變公證行業作風,提高整體服務水平。尤其是我們推行的十項服務承諾,這些服務措施給其他公證處帶來觸動,現在其他公證處也逐漸開始做,從而提高了全市公證行業整體的服務質量和水平。

杜絕不正當競爭,維護行業秩序,有力地促進全市公證行業和諧發展。多年來,我們得出一個結論,那就是公證處要長遠發展,就必須以誠立處,以信興處,堅絕抵制不正當競爭。在平時的宣傳上,要十分注意不進行橫向比較,明確規定不壓低收費,不給回扣,不搞不正當競爭,并制定實施相應的監督處罰措施。

(五)與深化服務的關系

作為法律服務機構,公證處要樹立優質服務觀念,倡導"全天候、全方位"的服務方式,推行"三一"(一張笑臉、一杯熱茶、一把椅子)、"三請"(請坐、請喝茶、請問能幫什么忙),要將"熱誠、禮貌、快捷、準確、協作、負責"貫穿于服務的始終,要作出"首問負責制、錯證賠償"等公開承諾,將優質、高效的服務落實到每個崗位,貫穿于每個環節,為每位當事人提供全新的公證法律服務。要堅持做到公證處、公證員圍繞當事人,行政后勤圍繞辦證人員,領導圍繞承辦人員。我們體會,公證服務不僅僅體現在端茶送水上,更重要的是能為當事人解決問題。我們提出"應當給當事人一個解決問題的方案,而不是一紙公證"。公證的服務應當是個性化的全方位的服務。

幾年來,在福建海峽西岸經濟區建設中,公證人員辦理了翔安隧道、杏林公鐵大橋、集美大橋等重大項目招投標現場監督以及舊城改造拆遷、福廈高鐵拆遷證保等一批社會影響大、社會效益好的案件。同時,公證服務的觸角深入鄉村城鎮,在橋梁、道路、隧道、碼頭、工業廠房、生活服務區域等基礎設施項目建設過程涉及拆遷保全證據公證,在當地群眾的子女戶籍、入學、就業、財產處分以及與我國臺灣同胞之間的往來、通婚、探親、旅游、商務、定居等涉及的民商事公證業務覆蓋面廣泛。在廈門這片熱土的鄉村、城鎮、企業、學校,海域灘涂的發展建設中,公證作用不可或缺并日益顯現。

(責任編輯 趙海鷗)

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