立足大局做好“十二五”籌劃

□ 文/本刊評論員

立足大局做好“十二五”籌劃

□ 文/本刊評論員

“十二五”是我國石油石化行業由做大向做強轉變的關鍵時期。由于國內外政治、經濟形勢的瞬息萬變，我國石油石化行業在“十二五”期間將面臨更加錯綜復雜的形勢。因此，我國石油石化行業企業在謀劃“十二五”發展大計時，要放眼大局，未雨綢繆,在思想上、行動上做好必要的戰略準備工作。

首先，對國內外行業發展環境變化可能帶來的新風險要有清醒的認識。“十二五”期間，我國石油石化行業發展環境面臨著諸多新的深刻變化。一是全球金融危機尚未全部過去，今后的發展尚有較大的不確定性，后金融危機時代全球的政治、經濟格局以及國際金融秩序與相關體制和監管機制都會有新的變化；二是由于金融危機和世界石油石化工業與消費的重心繼續東移等各種因素，新一輪的全球石化景氣周期到來的時間、特點與走勢將有可能呈現出不同于以往的新變化；三是中國－東盟自貿區和正在談判中的中國－海灣合作委員會自貿區等中外自貿區的建立與發展對我國石油石化行業影響巨大；四是隨著國際貿易保護主義的進一步抬頭，技術性貿易壁壘將呈增加之勢，而化學品安全正成為新的貿易保護壁壘；五是國內的市場化進程將繼續全面深化和推進。石油石化行業的市場主體更加多元化，競爭將更加加劇，行業發展的政策環境也將會有新變化。

其次，對資源瓶頸制約程度的進一步加大要有必要的預判和應對之策。隨著我國經濟的強勁增長，石油和天然氣消費量始終保持快速增長的趨勢。預測2015年，我國的石油需求總量將增至5.0億～5.3億噸，對外依存度將有可能升至60%左右；天然氣消費量將達到2000億立方米，對外依存度將有可能達到25%。油氣資源的瓶頸制約程度將進一步加大和加重。“十二五”期間國際油價的年均價預計仍將在75～110美元/桶高位波動，國際天然氣價格也將逐步走高。這對我國石油石化行業來說是巨大的風險和挑戰。

再次，對迅速發展壯大的國際合作和國際化經營要有很好的戰略考慮和安排。我國石油石化企業實施“走出去”戰略至今已近20年。到2015年，我國海外權益油氣產量將逼近1億噸，海外油氣作業產量將逼近2億噸。“十二五”期間國際合作和國際化經營將由“走出去”深入為“走進去”、“走上去”，進入加強發展和進一步壯大的新時期。搞好戰略規劃與安排，解決影響進一步發展的體制機制等深層次問題，完善國際化經營管理，關系我國石油石化企業國際化經營程度和國際競爭力的進一步提高。

其四，對行業發展如何與區域經濟發展相協調，與產業集群和下游產業相銜接要有戰略性統籌和有遠見的安排。近幾年來，國家實施區域發展總體戰略，在我國的東部、中部、西部先后推出了一批經濟開發區，并制定、批準了相應的區域發展規劃，石油石化產業如何在“十二五”期間很好地融入地區經濟，取得協調互利發展，是一件帶戰略性、全局性的大事。同時，石油石化工業是基礎性能源、原材料工業，如何支持下游龐大、門類眾多的化學工業、材料工業和材料加工工業的產業升級換代和更好發展，搞好產業間的銜接和產業集群的協調發展，也是關系石油石化行業和企業可持續發展的大事。

其五，對我國石油石化行業如何轉變發展方式，實現由大做強，要有明確的思路。我國石油石化行業要真正實現脫胎換骨，由大做強，必須做好調整結構、轉變發展方式這篇大文章。一是在總體發展上，要形成以科技創新驅動和必要的資金投入與較低的資源消耗拉動為主，以有效投入、低能耗、低排放、高效率和高效益為特征的新的集約化發展模式；二是上游領域要形成油氣并重，常規油氣和非常規油氣并舉，立足國內和加強國際合作兼容的發展模式；三是煉化領域要形成注重集約化程度、注重投資有效性、注重產品質量和競爭力、講究發展質量、突出一體化發展的內涵式有效發展模式；四是在管理上，要形成以重視企業文化建設、不斷深化精細管理、提升發展質量和效益、實現整體效益最大化為特征的現代化、市場化管理模式；五是在科技進步上，要形成以自主創新、集成創新為主發展的新模式。