國(guó)家重大科技專項(xiàng)管理機(jī)制改革刻不容緩

■ 全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席 馬大龍

2006年1月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中16個(gè)科技重大專項(xiàng)被認(rèn)為是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重，是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵。近幾年，每年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告都有“加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)”的任務(wù)。然而，重大專項(xiàng)啟動(dòng)難、推進(jìn)難已經(jīng)是科技界公認(rèn)的頑疾。至今，距離“十一五”規(guī)劃結(jié)束的時(shí)間只剩不到一年，15年的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)間已經(jīng)過去了接近1／3時(shí)間，而絕大部分民口重大專項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)卻仍然沒有下?lián)艿秸n題組，廣大承擔(dān)科技重大專項(xiàng)的科技工作者對(duì)此深感困惑和無奈。廣大科技人員對(duì)國(guó)家重大專項(xiàng)評(píng)議最多的一個(gè)字就是“亂”。在經(jīng)費(fèi)不能到位、管理機(jī)制不健全、信息不公開的情況下，不知如何完成國(guó)家科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)。“十一五”期間暴露出來的問題反映了重大專項(xiàng)的管理機(jī)制改革刻不容緩，否則必將對(duì)我國(guó)實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》產(chǎn)生嚴(yán)重影響，阻礙我國(guó)中長(zhǎng)期科技發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

出現(xiàn)上述問題的主要原因是國(guó)家科技重大專項(xiàng)的管理體制在設(shè)計(jì)上存在缺陷，由于重大專項(xiàng)采取了多部門管理模式，分別有科技部、財(cái)政部、發(fā)改委及行業(yè)部門參與方案論證、綜合平衡、制定配套政策等工作，這對(duì)于動(dòng)員各方面力量參與科技管理和整合資源有利。但由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的行政割據(jù)、部門利益、缺乏問責(zé)等根深蒂固的問題，從而出現(xiàn)多頭管理、各自為政、銜接不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致了重大專項(xiàng)的決策效率低下，文件在各行政部門審批的周轉(zhuǎn)時(shí)間過長(zhǎng)，經(jīng)常議而不決，部門利益協(xié)調(diào)困難，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行等一系列問題。針對(duì)上述問題，特提出以下建議：

1．國(guó)務(wù)院組織專家和管理人員，對(duì)“十一五”期間暴露出來的重大專項(xiàng)的管理體制問題進(jìn)行充分調(diào)研和研討，特別要聽取承擔(dān)重大專項(xiàng)課題的單位和科技人員的意見，結(jié)合我國(guó)國(guó)情并吸收國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，在“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步突破原有的體制機(jī)制障礙，改革國(guó)家重大專項(xiàng)的管理體制，建立科學(xué)、高效、運(yùn)行通暢的管理模式。要強(qiáng)化各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、決策力及協(xié)調(diào)力，規(guī)定各主管部門的參與權(quán)限和決策時(shí)限，建立重大專項(xiàng)相關(guān)部門的問責(zé)制度，減少部門扯皮現(xiàn)象，提高管理效率。

2．國(guó)務(wù)院審議通過的國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案，在執(zhí)行中應(yīng)該強(qiáng)化專家和科研人員在重大專項(xiàng)工作中的主體地位，賦予技術(shù)總師和總體組更大的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，特別是財(cái)權(quán)和人事權(quán)，減少行政干擾，減少行政審批手續(xù)，讓技術(shù)專家真正做到有職、有權(quán)、有責(zé)。

3．應(yīng)該進(jìn)一步改善重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前重大專項(xiàng)設(shè)立間接費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)用的改革開了一個(gè)好頭，但需要在實(shí)施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查應(yīng)該進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，防止多重財(cái)務(wù)預(yù)算審查，按照不同類型的重大專項(xiàng)分類管理，根據(jù)科學(xué)研究存在不確定性的特點(diǎn)編制有一定偏差范圍的預(yù)算科目，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不應(yīng)要求過細(xì)，同時(shí)應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)使用中和使用后的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格問責(zé)制度。財(cái)務(wù)管理部門與科研承擔(dān)者的關(guān)系不應(yīng)該是“貓和老鼠”的關(guān)系，應(yīng)該是合作者，共同努力把國(guó)家科技重大專項(xiàng)的事情做起來、完成好。

4．考慮成立地位超脫的國(guó)家科技重大專項(xiàng)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)民口科技重大專項(xiàng)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，隨時(shí)掌握重大專項(xiàng)進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)下?lián)苁褂们闆r，為決策提供參考依據(jù)。對(duì)于監(jiān)督評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的一些重大問題，監(jiān)督委員會(huì)可以直接報(bào)告給國(guó)務(wù)院。此外，注意發(fā)揮獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)助政府部門對(duì)科技重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)行階段性評(píng)估、監(jiān)督。

5．對(duì)不涉及保密的民口國(guó)家科技重大專項(xiàng)應(yīng)該原則上做到信息公開透明，特別是相關(guān)政策、管理辦法。需求信息、重大進(jìn)展等，應(yīng)該及時(shí)向承擔(dān)單位和基層發(fā)布，鼓勵(lì)更多有條件的單位和專家參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)，最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與。