從“政府預算”到公共預算
——基于浙江省溫嶺市參與式預算的實踐與思考

□ 張學明

從“政府預算”到公共預算
——基于浙江省溫嶺市參與式預算的實踐與思考

□ 張學明*

本文基于浙江溫嶺市的民主懇談在政府預算中的實踐經驗,對這一開創性的基層民主模式進行了總結,提出溫嶺開創了參考式預算的先河,并將參與式預算上升到市級層面的部門預算,對于人大制度本身是一種提升和突破。溫嶺“參與式預算”的開展提供了公民對于預算的參與載體,強化了人大對政府預算的監督,使得中國地方的“政府預算”真正轉向了“公共預算”。文章最后對民主懇談在預算中的實踐的意義以及所存在的問題進行了總結。

民主懇談;參與式預算;政府預算;公共預算

公共預算是指政府在每一財政年度經立法程序批準的全部公共收支計劃,是存在于市場經濟并與公共財政相適應的國家預算。預算是政府管理社會經濟事務,實現宏觀調控的重要手段。審查批準本級預決算并監督其執行,是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權,也是人民行使管理地方國家事務權力的具體體現①第九十九條規定“縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們的執行情況的報告。”《中華人民共和國憲法》(1982年12月4日中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議通過)。。長期以來,由于一些制度沒有落實,公民缺乏參與預算編制和監督的途徑和載體;人大對政府預算的法律審議和監督,也局限于有限的時間審議,缺乏合適的方式和方法。這就造成了預算成了“政府預算”而不是“公共預算”。毛澤東曾經對預算問題這樣論述:“國家的預算是一個重大的問題,里面反映著整個國家的政策,因為它規定了政府活動的范圍和方向。”②《毛澤東文集》第6卷,人民出版社1999年6月版,第24頁。這一問題構成了中國當下的核心問題之一,尤其是在基層,人民對于預算怎么來,錢花到那里去,過程是否合理和公正,存在著許多疑問和意見。因此,公共預算改革構成了中國民主政治進程中的重要組成部分,增強對公共預算的監督,是實現社會公平的主要途徑之一。

從2005年開始,溫嶺市在新河、澤國兩鎮率先“試水”公共預算改革,積極運用民主懇談③民主懇談的相關文獻,最近幾年國內翻譯和出版很多,爭論也很多,大陸內代表性的著作主要有俞可平、何包鋼、陳家剛、陳剩勇、郎友興等人,在此不一一列舉。本文主要集中于溫嶺民主懇談實踐的總結,不對理論上的沖突問題進行梳理。為基層人代會審查預算服務,不斷強化對預算的審查和監督,形成了對預算進行實質性審查監督的“參與式預算”模式,在預算的各個具體環節實踐上,把預算從政府職能部門內部的決策,變成一個公開的程序,把人大的監督落到了實處。

一、政府預算:溫嶺參與式預算的改革實踐

2008年以來,溫嶺又將參與式預算從兩個鎮推廣至六個鎮,從鎮一級提升到市一級,進一步將參與式預算引向深入。2004年,溫嶺市民主懇談獲得了第二屆“中國地方政府創新獎”,2007年溫嶺市“參與式”預算審查改革曾高票入選“十大地方公共決策實驗”,還入選“中國改革開放30年創新案例”120個候選名單。2009年5月,第十九屆全國人大新聞獎評選中,報道溫嶺市“參與式”預算審查改革的通訊《公共預算改革:澤國的“N”個第一》和攝影作品《部門預算民主懇談》同時分獲一、三等獎。2009年溫嶺“參與式預算改革”獲得中國地方政府創新獎提名獎。

溫嶺的“參與式預算”,是指公民以民主懇談為主要形式,參與政府年度預算方案討論,人大代表審議政府財政預算并決定預算的修正和調整,實現實質性參與的預算審查監督,它主要包括新河模式和澤國模式。根據溫嶺的經歷觀察,參與式預算主要是以下幾個階段:

1、改革初期實驗階段(2005年至2007年)

新河模式。新河鎮先后進行了5次年度預算審查和中期預算調整的參與式預算改革,內容主要分會前初審、大會審議和會后監督。一是會前初審。在人代會召開之前,由鎮人大主席團領導下的人大財經小組組織召開預算初審民主懇談會,分工業、農業、社會事業三個專門小組進行討論,參與者除人大代表外,各協會、社會團體、各界代表和公民自愿參與,會后各小組形成預算初審報告。二是大會審議。在人代會召開期間,人大主席團組織代表進行預算報告集中審議,鎮政府負責人回答代表提出的詢問。隨后,鎮人大主席團和鎮政府召開聯席會議,根據代表提出的意見形成預算修改方案。聯席會議之后,大會通報預算修改方案,代表進行分組審議。在這個階段,5名以上代表聯名可以提出預算修正案。最后,大會投票表決預算修正案和已經修改的預算草案,代表聯名提出的修正案若獲得全體代表半數以上支持,則通過成為預算的一部分。三是會后監督。人代會閉會期間,由鎮人大財經小組作為財經監督常設機構,對政府預算執行情況實行監督,并參與下一年的財政預算編制。

澤國模式。澤國鎮建立了參與式預算的民眾協商模式,由民眾直接參與城鎮建設項目資金預算安排決策過程。這一模式主要做法為:政府首先選出一批屬于本級行政范圍且事關民生問題的城建項目(譬如30個),由專業人員組成專家組對這些項目的可行性方案進行研究,同時提出每個項目的資金預算,形成預算項目民意調查問卷。采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式,按照千分之二的比例,從全鎮18歲以上的人群中隨機產生民意代表,參與預算民主懇談。參加懇談活動的民意代表還要就這些項目的重要程度填寫民意調查問卷,對優先投入的項目進行排序,表明自己的意見。通過數輪分大小組討論和協商的方式不斷地交流后,民意代表再次填寫排序的調查問卷。之后,鎮政府召開辦公會議,討論懇談會上民意代表提出的建議和第二次調查問卷的預選結果,根據財力情況按順序形成一份優先方案。在隨后召開的鎮人代會上,鎮政府將上述方案提交大會審查討論并票決通過。

2、改革推進擴展階段(2008年至今)

在新河鎮、澤國鎮試驗的基礎上,2008年開始,溫嶺市將參與式預算改革進一步引向深入。一方面,從兩個鎮推廣到六個鎮,即在新河、澤國、箬橫、濱海、大溪、松門等地相繼開展,比例已占全市鄉鎮財政資金的80%以上;另一方面,從鎮一級延伸到市一級,堅持市人代會前民主懇談與大會期間專題審議部門預算相結合,開展交通局、水利局部門預算民主懇談,對建設規劃局、科技局、計生局部門預算實行專題審議。

(1)六鎮開展參與式預算。2008年年初的鎮人代會上,新河、澤國、箬橫、濱海、大溪相繼開展了參與式預算。各個鎮在開展的時候,并不是一個模式,而是各有側重、各有創新、各有特色。如新河鎮在原有基礎上進一步深化,在大會最后一次全體會議票決預算修正案前,增加了大會辯論程序,讓人大代表圍繞兩件預算修正案開展充分辯論,然后進行票決。澤國鎮將以往的城建預算項目拓展為整個財政預算,第一次圍繞全鎮年度預算進行會前民主懇談。為便于代表審議,澤國鎮還首次編制長達48頁的《澤國鎮2008年財政預算支出測算表》,對澤國鎮24852.3萬元的財政預算列出極為詳細的預算開支清單,完全透明地呈現給代表。箬橫鎮“三審預算”,先是在人代會召開之前,邀請人大代表和公眾代表搞了兩次預算初審會,第一次是按地域為單位進行分片審議;第二次是在組織代表進行財政預算審議和人大代表履職知識培訓后,按功能分經濟、社會、城鎮建設三個專門小組進行初審民主懇談會。兩次初審間隔開來,讓代表和公眾有充分時間熟悉和討論預算。最后在鎮人代會上進行第三次審議,并在二次全體會議上進行集中會審。

2009年溫嶺市人大進一步創新、規范和完善參與式預算的做法,不斷鞏固和擴大參與式預算的影響力和示范效應。2009年1月,溫嶺市人大在歷時一載半、八易其稿的基礎上,經主任會議研究,出臺了《關于開展預算初審民主懇談,加強鎮級預算審查監督的指導意見》,將鎮級預算民主懇談正式導入規范化、制度化、法制化軌道?！吨笇б庖姟窂臅俺鯇彙⒋髸彶椤蟊O督三個環節對預算審查監督的程序和做法進行了規范,著重圍繞組織培訓、提交預算草案、召開預算初審民主懇談會等會前初審的各個環節,分組審查預算草案、集中審查預算草案、修改預算草案、批準預算等大會審查的各個環節以及會后監督的各個環節,提出了明確而具體的指導性意見。同時,在2009年3、4月份召開的各鎮人代會上,除新河、澤國、箬橫、濱海、大溪之外,松門鎮也開始啟動參與式預算,至此,在溫嶺市范圍內,實施參與式預算的鎮已擴大至6個。

(2)實施部門預算民主懇談。2008年溫嶺人大常委會先在市交通局探索實施部門預算民主懇談,讓部門預算審查監督逐步進入實質性監督軌道。民主懇談之前,由市政府有關部門編制交通局2008年部門預算(草案),市人大常委會財經工委對此進行初審。隨后在2008年1月13日,市人大常委會舉行交通部門預算民主懇談,來自社會各個層面的市人大代表、普通公民、老干部、鎮(街道)人大負責人、相關部門負責人或專家、常委會有關委辦負責人及財經工委議事委員會成員等七類對象共80余人參加懇談活動。與會人員先集中聽取市發改、財政、交通部門有關情況和財經工委初審情況的匯報,然后采取分組懇談與集中懇談相結合的方式,就交通局2008年部門預算進行深入懇談,充分發表意見和建議。分組懇談活動根據與會人員的身份、地域分布狀況分成四組進行;集中懇談活動先由各組組長匯報分組懇談情況,再讓部門與代表、公眾進行面對面懇談,市政府領導最后作表態發言。懇談結束后,常委會及時跟蹤督促政府部門落實懇談意見,完善預算編制工作,并提交人代會審查批準。半年度時再舉行部門(交通)預算執行民主懇談,確保部門預算民主懇談的質量和效果。同時,以電視專欄、報紙專版、溫嶺人大網專題的形式,對懇談活動進行公開深入報道,讓公眾了解部門預算民主懇談的全過程。8月28日,溫嶺市人大就交通部門1至7月份預算執行情況再次舉行民主懇談,跟蹤監督年初部門預算民主懇談的落實情況。

2009年2月,溫嶺市人大在交通、水利兩個部門再度舉行部門預算民主懇談,探索民主懇談與部門預算審查監督的結合。參加兩個部門預算民主懇談的對象類型基本與2008年相同,其中交通組人員為去年原班人馬,水利組還增邀了4名來自鎮(街道)的分管水利負責人。較之上年,這次預算民主懇談有四個顯著特點:一是實施范圍進一步擴大。在去年對交通部門舉行預算民主懇談的基礎上,再增加了水利部門預算民主懇談。二是部門預算進一步細化透明。尤其是水利部門,詳細公布了2009年計劃安排的50多項預算支出,并對每項預算安排的依據、落實預算所采取的措施進行了說明,使預算更加通俗易懂,便于代表和公眾審議。三是代表和公眾的參與進一步到位。提出意見建議更趨理性、務實,審議和懇談的質量大為提高。四是監督長效機制進一步建立。今年交通預算民主懇談已經是同一班人馬舉行的第三次民主懇談,水利預算民主懇談今后也將起用原班人馬進行長期跟蹤監督,預算民主懇談的常態機制逐步形成。

(3)人代會分組專題審議部門預算。2009年3月7日,在溫嶺市人代會開會期間,利用了半天時間,分別就市建設規劃局、科技局、計生局的部門預算,組織了各有70多名代表參加的預算專題審議會。代表們對三個部門預算在認真審議的基礎上,提出了大量建設性的審議意見,溫嶺市人大集中梳理為30多條修改意見。

在市級部門預算民主懇談與專題審議的基礎上,市人大召開主任辦公會議,專題就代表與市民提出的意見落實情況,專題聽取市財政部門有關調整完善情況的匯報。

(4)預算進一步公開。2009年7月,對溫嶺市十四屆人大三次會議進行專題審議或書面審查的市建設規劃局、人口和計劃生育局、科學技術局、教育局、交通局、衛生局、水利局、農業林業局等8個部門預算和溫嶺市第十四屆人大常委會第十九次會議聽取并審議的市政府《關于2008年全市財政決算的報告》、《關于2008年政府性基金收支決算和預算外資金收支管理的情況報告》《關于溫嶺市2008年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告》以及市人大常委會《關于我市2008年度預算執行和其他財政收支審計工作報告的審議意見》等在溫嶺人大網和溫嶺新聞網予以全面公布,通過《溫嶺日報》和溫嶺廣播電視臺發布公告,公開接受市民查閱。同時邀請了大批專家學者進行觀摩指導,在理論上逐步形成制度化和體系化。

二、公共預算:溫嶺參與式預算的創新性變革

公共預算具有的特點是:(1)計劃性(2)透明性(3)全面性(4)法律權威性(5)政治程序性。溫嶺市通過人大制度的功能發揮,在人大代表和民意代表的預算審核基礎上,通過參與式預算懇談的載體,把公共預算的上述幾個特點深刻地體現出來。溫嶺參與式預算改革的實踐,在中國屬于體制內的改革,它有效地利用了民主懇談的形式,把這一新的載體應用到政府預算當中。參與式預算改革在制度性上,具有以下幾個方面的創新特征:

1、基層政府:執政理念的轉變

對于一個政府的創新而言,理念的轉變是決定性的進步。預算的編制過去就是少數領導與專業部門的事,怎能叫群眾參與?而且擔心眾口難調,難以搞好。從少數人決定到多數人參與決定,這體現了五十多年來科學執政、民主執政、依法執政的歷史必然。首先是思考問題角度的轉變。從站在領導者自身角度思考到站在民眾的角度思考,從自己怎樣想到民眾會怎樣想。因為現在編制預算要交給本區域民眾去討論,首先想到的自然是民眾會怎么看。其次是工作方式的轉變,隨之而來的是領導者能力提升的要求。在與民眾的溝通、交流、宣講、磨合、協調過程中,依法執政的本領、把握大局的能力、政策執行力等自然而然得到了檢驗,得到了提升。實踐證明,大多數人參與的預算編制的討論和審查不僅能夠搞好,而且遠比少數人想得周到,使我們的預算編制更加完善,更加符合本區域的實際,更加有利于科學發展觀的踐行,真正體現了人民當家作主。

對政府而言,參與式預算是一個接受代表、公民參與決策的過程,是一個吸納“民意”的過程,是一個得到公眾認同的過程。通過這樣一個人大、政府、代表和民眾互動的過程,減少了政府“拍腦袋”決策,使得決策更加科學化、民主化和規范化。進而使政府領導逐步確立這樣的觀念:必須對本區域內經濟社會發展的進程有全面的掌握,必須對真正的民意有清晰的了解,必須對有限的財力用在刀口上有準確的把握。只有這樣,才能使政府工作更加貼近實際,更加得到民眾的理解支持。同時促進政府及部門依法理財、科學理財和民主理財,積極控制財政赤字,努力建設節約型政府。并且通過預算民主懇談,一定程度上改善了干部的工作作風,消除了滋生腐敗的部分體制根源,促使政府樹立服務意識,提供讓民眾滿意、認同的公共產品和服務。

2、人民代表大會:制度激活與功能發揮

在傳統的體制框架內,法律賦予的人大職權特別是鄉鎮人大的職權好多并沒有真正到位,尤其是審查和批準本鄉鎮財政預算和執行情況往往流于形式。現在,從實踐來看,人大預算審查與監督中既有公眾的參與,又從制度上完善了人大審查批準預算與監督預算的執行,使人大在公共預算中發揮越來越重要的作用。無論是增加人代會的會期和會次,設立人大財經小組,還是對代表進行履職能力培訓,代表可以提出預算修正議案等,都是圍繞著預算而展開,不僅極大地豐富了人大和代表工作內容,而且也使得人大在監督預算時行使職權更加到位。

從參與式預算實踐來看,擴大了公民有序政治參與,賦予了人大代表和民眾充分的知情權、參與權、表達權和監督權,處處綻放出民主的光彩。各個層面圍繞預算進行公開的、面對面的、有理有據的懇談,為公民自由、廣泛、直接、真切地參與社會公共事務決策、管理和監督提供了新的渠道,也為公民監督政府預算的權力行使提供了新的方式,增強了民意的表達和公民在決策過程中的影響力。一定意義上來說,參與式預算在豐富民主形式、拓寬民主渠道上提供了很好的樣板。

同時,參與式預算也是一所基層社會的“民主學?！?通過這樣一種民主操練,培育了公民意識,使公民的民主意識和民主觀念不斷增強、民主習慣不斷形成、行使民主權利的能力不斷提高,有利于形成一種更加民主的政治文明。

3、公共預算:形成與發展

公共預算的核心點在于人大能否代表人民進行預算審核,否則“公共預算”就找不到具體的落腳點和實踐平臺。人大的預算審核時法律賦予的職責,這和中國共產黨的領導相輔相成,二者并不構成沖突。在某種意義上講,恰恰是人大制度的功能發揮,才使得預算的科學化得以保證。

通過溫嶺這幾年的參與式預算改革,促使政府預算編制更為詳細、更為科學。幾年前,不同層級政府及其部門的預算草案都還只是個粗略的框架,僅列出十幾個沒有具體內容的支出大項,而沒有將這些支出項目細化、具體化,代表能看到的只是預算數字的匯總或堆砌,往往造成“外行人看不懂,內行人搞不清”的結果。因此,在審查和表決預算時,只能是形式上的表決通過,缺乏實質性的審查?，F在,參與式預算的基本要求是政府制定預算時必須要詳細,為人大代表和公眾代表提供更清晰、更明了的預算草案,與會者方能理解并提出意見。這樣就促使政府投入更多的時間和精力去編制預算,進一步提高預算編制水平。另一方面,促使預算進一步走向公共化。通過邀請社會各界民眾廣泛參與預算討論,體現了公眾參與預算的廣泛性和有效性,也進一步促進了預算的公開化。從參與式預算實踐來看,不僅詳細公開了預算報告和草案,使得公眾對政府在本年度怎么花錢、錢花在哪里都清清楚楚,而且還公開了預算審議過程,無論是對每一個預算項目的審議,還是審議的每一個環節,都是在完全公開、透明的狀態下進行。

三、參與式預算的制度性延續

中國共產黨十七大報告提出要完善公共財政體系,深化預算制度改革,強化預算管理與監督,同時強調要“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職能”等。這些方面,不僅為中國公共財政體系的建設和預算制度改革設立了目標,也為加強和完善人大預算審查監督指明了方向。溫嶺參與式預算懇談,圍繞著人大制度的功能發揮,在制度上進行了延續性的創新和激活,從而為中國的政治改革提供了一個基層實踐的鮮活案例。

1、堅持與創新黨的領導

深化參與式預算改革,增強預算監督效果,是提高黨的執政能力的重要途徑和方法,也是黨領導人民進行社會主義民主政治建設的重大課題,因而首先要營造良好的改革氛圍。民主懇談是中共溫嶺市委直接領導下的原創性基層民主形式,參與式預算自始至終得到市委的高度重視和全力支持。改革的實踐充分證明,正是始終堅持黨的領導,人大工作創新才能始終保持正確的政治方向,才能與時俱進,充滿活力。

參與式預算的深化完善,更要始終堅持黨委的總攬全局、協調各方的核心領導作用,“合心、合力、合拍”地有序推進預算的深化。我們在溫嶺參與式預算懇談的制度發展中,發現溫嶺的黨政領導和機構都十分支持和贊同,并且在臺州市也形成了一個宏觀的氛圍①臺州市委在臺州全市范圍內要求黨委和政府各部門決策都必須進行民主懇談。。

2、強化與建設人大預算監督職能

管好政府預算的“錢袋子”②Budget,一詞本來的含義就是財政部長的“皮包”,在向議會匯報的時候,議員會詢問他的錢袋子有多少錢可以化,從而“Budget”一詞就變成了預算。是人大工作應有的題中之義。人大要有堅持完善人民代表大會制度的決心和信心,做到在堅持中完善,在完善中創新,發揮人大應有的職責,并在體制內發力。在參與式預算的改革當中,要有積極性、主動性、堅定性,做到善于探索、精心設計、對策周全、指導到位、有序推進。要積極尋求參與式預算與法律、法規和現行人大制度的有效對接,由人大常委會制定出臺具體的辦法意見,用制度形式將參與式預算固定下來,讓參與式預算成為人大預算審查監督的常態。同時,注重統一性與靈活性的有效結合,對各地的一些創新性做法,制度中可以不作硬性規定,保留各個地方的特色,或者待時機成熟后再予以統一,對諸如會前適當增加初審次數、拉長初審時間,會中增加辯論、詢問環節,預算實行票決,會后設立人大財經小組等行之有效的做法,必須在制度中作出硬性規定并予以統一。另外,還要對參與式預算的改革走向作出規劃,科學排定近幾年需推開的鎮和部門,保證參與式預算穩步向前推進。

在預算的懇談程序中,應充分運用法律賦予的職責和權利,強化人大及其常委會對預算全過程的審查監督,不斷注重監督實效。在當前縣一級人大常委會沒有預算專門工作機構的情況下,探索一些方式和方法,彌補預算監督工作的不足。如在市一級建立人大財經工委議事委員會的基礎上,聘請熟悉預算審查監督業務的有關專家或專業人士,專門從事人大預算審查監督工作。在鎮一級,探索建立了人大財經小組,要進一步加強力量,優化人員結構,使其真正擔負起預算監督的責任。除此之外,還要強化預算剛性監督措施,真正發揮人大監督預算的有效作用。如督促政府改革預算編制,細化預算項目和深化部門預算;及時掌握財政運行情況,建立政府重要財經情況報告備案制度和重大支出行為的審查批準制度,增強預算的約束力等。只有人大的強力監督,參與式預算的成效才能真正體現。

同時,人大代表的參與能力和水平急需提升和強化。一般而言,人大代表對預算方面的知識相對比較缺乏,理解和掌握預算草案、政府財政收支報告等有一定的困難,這就需要我們加強對人大代表的預算知識培訓,以提高參與式預算的質量和效果。特別要采取有效的方法措施,加強對人大代表如何撰寫預算修正案、怎樣合理爭取自己所代表的民眾利益等方面的培訓引導。通過預算培訓和實踐,使人大代表能掌握某些技巧,有效解決看不懂預算草案、聽不懂財政報告、監督無從下手等問題,又能立足本地、放眼全局,從全局來把握預算。

3、行成廣泛與和透明的公眾參與

繼續探索有效的途徑和方法,提供更多的機會和渠道,吸納更多的公眾參與到預算改革過程中來,進一步擴大公眾的參與面,激發公眾的民主參與熱情?？梢栽O計一定的程序,引導社會中介組織、行業協會、社會團體等一些非政府組織參與,或者邀請社會各界中對政府預算感興趣、懂預算的人參與,表達意見建議,反映利益訴求,使人大審查批準預算具有更加堅實廣泛的民意基礎。

公開透明是公共財政的本質要求,也是預算改革的必由之路。當前,中國的預算透明度十分不足,無論是鄉鎮一級還是縣市一級以及更高層級的,都存在著公開的范圍、程度上的不足,這就嚴重削弱了公眾對預算的監督。因此要使公共財政不斷走向科學合理,就必須大力推進預算的公開透明,讓民眾在第一時間了解預算與關心預算,從而有動力和機制能監督預算。

四、問題與前瞻

溫嶺參與式預算改革的探索和實踐,是中國地方人大設立常委會三十周年來人大不斷強化預算監督的一個生動案例,對新形勢下地方人大如何激活人大作用,推進民主進程與促進公共預算有著積極的樣板意義,也為進一步完善人民代表大會制度提供了很好的實踐參考。其核心的功能之一就是,通過預算的參與,通過原有的人大制度功能發揮,使得“政府預算”擁有了其原有的“公共預算”的本質含義。

公眾參與下的公開透明的預算編制、審查和監督,參與式預算增強了預算的剛性,有效克服了政府隨意性花錢和預算“軟約束”問題,代表了公共預算改革的方向。但是,作為一項新的制度創新,這一參與式預算面臨著很多問題,從體制上到機制上,都面臨著一系列的問題,這也深刻反映了中國政府創新面臨的持續問題①韓福國、瞿帥偉:“創新持續力與中國地方政府改革:基于多案例樣本的分析”,《香港社會科學學報》,2009年第37期,第131-154頁。。

從進一步推進的實踐來看,還面臨著一些問題。如,政府的預算編制水平及公開化程度仍需進一步提高;參與式預算尚未與制度框架進一步整合;后續監督環節需要進一步加強;參與者的素質特別是人大代表的素質有待進一步提高;公眾參與的廣泛性不夠;干部的引導和協調能力如何增強等,尚需進一步推進完善?！?/p>

(責任編輯:熊 覺)

F812.7

A

1007-9092(2010)04-0111-06

張學明,浙江省溫嶺市人大常委會主任。