以轉型促發展

文/浙江省委常委、常務副省長陳敏爾

切實做好2010年全省發展改革工作

全 省發改系統要將中央經濟工作會議、全國發改工作會議和全省經濟工作會議的精神貫徹落實到2010年的發改工作當中，特別是要把中央提出的“在發展中促轉變、在轉變中求發展”落實到位。主要抓好四方面工作:

（一）著力擴大內需，更加注重保持和鞏固經濟回升態勢。全力鞏固經濟企穩回升勢頭，確保經濟總量平穩較快增長，仍然是2010年浙江經濟工作的一項重要任務。就發改工作而言，要抓好兩個方面：

——繼續推動投資有效較快增長。投資是2009年“保增長”的主力軍，也是2010年實現經濟平穩較快發展的重要動力，要繼續發揮好投資拉動經濟增長的作用。要突出兩個抓手，一是加快推進重大項目建設，充分發揮政府主導性投資的支撐引領作用。盡早編制實施2010年度全省重大建設項目行動計劃、全省重點建設計劃、政府主導性投資項目計劃等重點計劃。二是積極擴大社會投資，切實增強經濟發展的內生動力。要研究制定促進民間投資的政策措施，最大限度開放民間投資渠道，大力推動民間投資較快增長。同時，要強化要素保障，加大土地、資金以及征地拆遷、工程管理等方面的保障和支撐，著力營造投資環境、加強投資管理。

——進一步促進消費加快增長。消費需求是最終需求，也是擴大內需的最大潛力所在。一要逐步增強居民消費能力，重點是深化收入分配制度改革，切實增加城鄉勞動者勞動報酬，增強居民特別是廣大農村居民、低收入者消費能力，培育壯大消費群體，讓老百姓能花錢。二要不斷提升居民消費預期，重點是加快構建“大社保”體系，堅持就業優先，促進充分就業，全面實施城鄉居民養老保險制度，切實解決居民消費的后顧之憂，讓老百姓敢花錢。三要積極培育消費熱點，重點是拓展旅游、文化、健身、養老、培訓等服務性消費，讓老百姓愿花錢。四要落實完善消費政策，重點是繼續實施行之有效的“汽車、摩托車和家電下鄉”、“以舊換新”等消費政策，同時要綜合考慮經濟發展及結構調整的需要完善政策，讓老百姓想花錢。

（二）著力加快轉型，更加注重調整和優化經濟結構。隨著經濟不斷回升向好，2010年應花更多的精力、下更大的功夫抓結構調整和轉型升級。

調整優化四大結構。一是調整優化產業結構。發改部門首先要直接推動服務業加快發展，這是保增長和調結構、促發展和惠民生、增投資和擴消費的“牛鼻子”，也有助于提升制造業水平和農業社會化服務水平。要突出抓好三個方面，即突出重點行業規劃，組織編制金融服務業、現代物流業、服務外包等十大專項規劃；突出重點企業培育，選擇100家具有知名品牌、市場競爭力強的服務業企業作為重點培育對象；突出服務業集聚區和重點平臺建設，加快推進現代服務業集聚區和產業集群區域生產性公共服務平臺建設。同時，要配合有關部門大力推動制造業和農業的結構調整。二是調整優化需求結構。發改部門作為投資的直接管理部門，要以重大項目建設、民間投資等為抓手，優化投資結構，提高投資效益；同時，要進一步研究優化消費結構的政策；配合有關部門抓好出口結構調整。三是調整優化要素結構。逐步把經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。四是調整優化城鄉結構。要以新型城市化為主線，以中心鎮培育、新農村建設為抓手，逐步優化城鄉結構。

加大科技創新支持力度。加快區域創新載體建設，健全區域創新體系。全面落實鼓勵企業自主創新的各項政策，引導創新要素向企業集聚，加大對重點項目、重點產業的扶持力度。積極引進海外高層次人才和智力，完善激勵機制，營造科技創新的良好環境。

做好2010年全省發展改革工作，關鍵要把中央提出的“在發展中促轉變、在轉變中求發展”落實到位

加大節能減排推進力度。強化節能減排目標責任制考核，確保完成“十一五”單位GDP能耗和主要污染物減排的目標任務。推進節能降耗重點項目實施，加快新能源推廣應用，進一步完善落后產能退出機制。加快循環經濟試點省建設，做好應對氣候變化各項工作。

（三）著力構建平臺，更加注重培育和拓展新的經濟增長點。既要穩住總量增長，也要優化存量結構，同時還要拓展增量空間，重點是通過構建新的發展大平臺，研究培育新的經濟增長點，集聚形成新的經濟增長地、增長極，不斷拓展浙江經濟新一輪發展空間。

加快研究規劃產業集聚發展新平臺。浙江將根據現有的土地資源、環境容量、能源保障等資源要素條件，研究構建一批產業集聚的新平臺。這里講的產業集聚發展的新平臺，注重的是產業而非城市和城鎮空間，是新平臺而非原有的開發區和園區，是要上升為省級發展戰略層面的。目前，有些市地已經研究提出了產業集聚發展的規劃，有些正在抓緊完善。需要強調的是：首先要搞好規劃編制，注重做好與城市總體規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃等若干大的規劃的銜接，特別是要利用市縣一級土地利用總體規劃修編的機會，把產業發展與土地利用這兩個規劃銜接好，使產業集聚發展平臺能真正“落地”；同時，大平臺規劃下應套編若干個小區域規劃，制定分期分步實施計劃，明確形象進度和功能區劃，使產業集聚發展平臺能早啟動、早成型、早見效。其次要明確功能定位，強化產業集聚發展的核心功能，正確處理好三大產業之間的關系，注重先進制造業、現代服務業和高效生態農業和諧發展。產業集聚平臺一般是以制造業為重點的，在招商引資時一定要注意項目的技術含量和環境質量；同時，要把現代服務業的比重和含量作為新平臺規劃建設的一個重要標準；此外，還要從生態文明建設的高度重視土地保護和農業發展，規劃建設一批現代農業園區和生態農業示范區。總之，要注重節約集約利用土地，杜絕低水平重復建設。再次要優化管理體制，堅持統分結合，既要加強統一規劃、統一管理，特別是對涉及跨行政區域的產業布局要加強統籌協調；同時，又要注重調動各方的積極性，分頭實施、分步實施。當前，要抓緊提出規劃產業集聚新平臺的工作機制，明確規劃編制、項目審批、建設協調管理等一系列重大問題的工作制度。

加快啟動編制海洋經濟帶發展規劃。目前，我們正在積極爭取將浙江省海洋經濟帶發展規劃上升為國家戰略。浙江發展海洋經濟有基礎、有成效，現在又面臨很好的機遇，關鍵是要研究培育浙江海洋經濟的核心競爭力，選準發展定位，推進差別化競爭、特色化發展。海洋經濟是一個大概念，要重視海洋經濟里的兩大產業，即臨港大產業和海洋服務業；其中浙江海洋服務業特別是港口物流業的發展基礎好、條件優，而且潛力大、前景廣，可以承載并帶動海洋經濟其他產業的發展。結合這一特色優勢，應重點發展港口物流業，以建設我國大宗散貨物流樞紐港為龍頭，重點構筑大宗散貨交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的服務體系。同時，要合理布局、積極發展大石化、船舶、鋼鐵、先進裝備制造等一批現代臨港大產業。

加快培育發展中心鎮。高度重視小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業中的重要作用，選擇20個人口數量多、產業基礎好、發展潛力大、區位條件優、帶動能力強的中心鎮，加大公共設施建設和產業培育提升力度，開展中心鎮培育成為小城市的試點，提高吸納人口和就業的能力，使之成為農村人口轉移、轉化和創業、就業的集聚地。同時，通過中心鎮再帶動中心村的建設發展。

（四）著力深化改革，更加注重建立和完善符合科學發展的體制機制。改革創新是促進經濟社會發展的不竭動力和持久活力。要堅定不移地深化改革、加快創新，全面貫徹省委十二屆五次全會精神，通過深化改革破解發展難題、搶抓發展機遇。

加快推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。轉變經濟發展方式綜合配套改革是浙江特色，要爭取成為國家發改委的聯系點。抓緊制定出臺具體實施方案，在各設區市及義烏市即“11+1”個點全面啟動實施11個方面的改革試點，力爭在統籌城鄉、民營經濟創新發展等重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破。目前，“中國義烏國際貿易綜合改革試點”已獲國務院領導原則同意，有望成為我國首個縣級改革上升為國家戰略層面的試點，意義重大，要再接再厲，抓緊組織編制試點方案，爭取早日獲得國家正式批準。中國義烏國際貿易綜合改革試點的推進思路是“1+2”：“1”是指打造義烏小商品國際貿易中心，主要是圍繞國際貿易出口、進口、轉口研究體制機制創新，是核心改革；“2”是指兩個帶動，一方面要帶動周邊區域聯動發展，包括浙中城市群和浙中經濟圈的形成和壯大；另一方面要帶動廣大的中小企業走向世界。

深化資源要素市場化配置改革。順應資源節約型、環境友好型社會建設需要，加快資源要素市場化配置改革步伐。積極推進工業用地分階段出讓改革試點，建立健全建設用地退出機制。探索推進宅基地換住房、生產生活用房相分離等改革試點，有條件的地方要全面推開。研究制定浙江集體土地使用權流轉管理暫行辦法。建立階梯式水價和水權交易制度，推進高耗能行業差別電價改革，全面推進排污權交易制度改革。

進一步推進行政管理體制改革。深入開展行政審批制度改革，進一步簡化程序、提高效能；深化擴權強縣和強鎮擴權改革；扎實推進市縣政府機構改革等。

要深入研究浙江“十二五”發展三大戰略性課題，同時要研究政策性、體制性的突破口

深入研究“十二五”發展中若干重大課題

根據中央經濟工作會議、全國發展和改革工作會議和全省經濟工作會議精神，浙江省“十二五”發展需要深入研究三大戰略性課題：一是如何進一步發揮浙江民營經濟、縣域經濟、塊狀經濟和中小型、出口型、加工型企業的特色優勢。全省經濟工作會議報告中的一個重要內容，就是要發揮民營、縣域、塊狀經濟的優勢，再加上中小型、出口型、加工型的企業組織結構，這“三個經濟”和“三型企業”是對浙江改革開放30多年來形成的特色和優勢的概括，可以說是浙江的“傳家寶”，絕不能輕易丟掉，如何進一步發揮活力和優勢，需要在“十二五”期間作進一步研究。二是如何進一步爭創浙江大平臺、大產業、大項目、大企業的競爭優勢。這四個“大”，是相對于浙江改革開放30多年來形成的特色優勢而言的，是在原有基礎上需要爭創的新優勢。三是如何進一步形成浙江城鄉統籌、區域統籌、陸海統籌和經濟社會統籌的發展優勢。這也是全省經濟工作會議提出的要求。浙江在統籌發展方面有條件、有基礎，“十二五”規劃要把城鄉、區域、陸海、經濟社會四大統籌問題作為一個重點，深化、細化研究。

通過對上述三大戰略性課題的研究，可以深化對全省經濟工作會議的理解，并結合體現到“十二五”規劃中。同時，“十二五”需要研究原則、思路、目標和項目等問題，但很重要的是要研究政策性、體制性的突破口。

一是研究促進發展方式轉變和結構優化的指標體系。這次中央經濟工作會議提出，要建立轉變經濟發展方式的考核評價體系。建立考核評價體系的基礎是構建一套指標體系，目前省統計局正在著手研究，考慮哪些指標能夠比較系統地來衡量我們的結構優化水平和轉變發展方式的水平。這是一個指揮棒，既可以衡量以往的工作，也可以引領今后的工作，很有必要研究。去年我們研究了一套民生指標體系，是一個有益的探索。現在要重點研究一套反映結構調整的指標體系，目前相關的指標基本上也都有，但是不夠系統化，還需要研究形成一個相對完整準確的體系。

二是研究調整和優化國民收入分配格局。從國家層面來說，需要調整和優化財政收入、企業收入和老百姓收入這三大塊收入的結構和比重。同時，在國民收入二次分配的時候，應重點面向兩類群體，一類是占比多數的廣大農民，目前浙江農民收入主要是靠非農就業的工資性收入、農業生產性收入以及政府支農的各類補貼，但農業生產等傳統渠道增收空間不大，需要研究農民增收的新政策，尤其是開拓農民財產性收入增加的新渠道；還有一類是占比少數的特殊困難群體。國家政策層面要研究收入分配結構問題，而從我們省級、市級層面也要深入研究農民增收和困難群體收入的保障問題。

三是研究服務業發展的政策性和體制性問題。目前，服務業發展還面臨很多政策性障礙，如稅費、價格、土地、金融等問題，特別在稅收方面實際上還存在著許多不平等問題。首先要用足用好省委、省政府已經出臺的服務業發展的各項政策，同時又要進一步創新政策。

四是研究增強中心鎮的要素集聚功能。增強中心鎮的要素集聚功能，有利于加快服務業發展，有利于促進結構調整，也有利于推動城鄉二元結構的逐步解決，可以說一舉多得。這里的關鍵是土地問題，要研究如何在規劃管理的前提下促進農民宅基地和承包地的有序流轉。此外，還要研究人口問題、戶籍問題等等。

五是研究農民工安居樂業的政策。這是破解城鄉二元結構比較難的一個政策性問題。既要研究“十二五”時期農民工的公共服務均等化問題，也要研究農民工占用資源的優化配置問題。如農民工在農村原籍地的資源和新的安居樂業所在地的資源應進行合理配置，不能重復占用資源。因此，一方面要促進公共服務均等化，另一方面也要提高公共資源配置的效率。

六是研究民間投資的鼓勵政策。民間投資增長相對乏力，既影響到投資總量，也影響到投資結構，還影響到投資效率。所以，一方面要建議國家抓緊研究出臺促進民間投資的政策，另一方面省里更要深入研究鼓勵民間投資的對策措施，否則浙江的優勢難以充分顯現。

七是研究引導企業多渠道融資。目前企業融資大都集中在信貸這一渠道上，2010年信貸增幅很難保持2009年的高水平。因此，除了爭取必要的信貸規模外，要大力優化融資渠道，鼓勵企業多樣化融資，特別是拓展債權融資、股權融資、基金融資、租賃融資等等，企業學會多樣化融資后，企業家的素質都會隨之提高。比如，當初我們的企業學做外貿后素質就提高一點，做中外合資后素質又有所提高，企業上市后素質又進一步提高。現在如果學會做多樣化融資，企業家的素質包括思路、手段、理念都會跟原來大不一樣。

八是研究地方財力與事權的匹配問題。總的來說，浙江省這方面工作做得比較好，但是有些問題還是要引起足夠重視。如有限的財力與無限的責任不匹配，有些事看得見卻管不著或管不了。從全國來說，“十二五”時期應研究地方財力特別是縣鄉一級的財力保障政策；從浙江省來說，盡管已形成了省管縣這么一個好的體制，但對縣鄉一級的財權與事權的匹配也有深入研究的必要。