關于民營經濟的幾個理論問題——我的民營經濟觀

曉 亮

（中國社會科學院，北京市 100836）

關于民營經濟的幾個理論問題
——我的民營經濟觀

曉 亮

（中國社會科學院，北京市 100836）

本文認為，肯定民營經濟主要是肯定其生產方式，而且民營經濟突出了以民為本的原則，其民辦、民管、民享、民主、民生、民權、民資等無不與民有著密切關系。在現實中，民營經濟經常與“剝削”相聯系，但不宜再提此觀點。對我國來說，民營經濟是我國經濟的活力源、增長點、就業的主渠道，也是藏富于民的必由之路，其產權關系最清晰、動力機制特別強、與市場結合得最好、分配機制最靈活，這些都是值得其他企業借鑒的。我們在大力發展民營經濟的同時，還應高度重視家族企業的研究。

民營經濟；優越性；政策

一、肯定民營私營經濟是肯定其生產方式

這里是把民營和私營這兩個概念合在一起使用的，主要指官方文件所說的非公有經濟等。非公即私，但又不僅僅是私。實際上，除了國有國營以外的都是民營私營經濟，而且民營私營經濟是指其生產方式，而不是指這種生產方式下的具體人、具體企業、具體事、具體個案。生產方式是馬克思的用語，我對這種生產方式是充分肯定和高度評價的。因為在民營經濟的具體個案中什么情況都有，沒有必要全部肯定。當然，好的是絕大多數，這是我們要把這種生產方式與具體的人和事區別開的原因。

二、民營概念的好處是突出了以民為本

對民營這個概念歷來有不同看法。有人主張停止使用這個概念，我認為沒有必要，只要有國有國營，就否定不了民營；也有人主張只使用個私經濟，但個體私營包括不了全部民營。這里有一個尊重群眾選擇的問題。1998年初國家工商局要求在一個會議報道中不要使用民營企業、民營經濟，只使用個體私營的提法時，我立即在報刊上發表了不同的看法，他們也沒有反駁。相反，報刊上、電視臺、領導人的講話中，“民營”二字立即火爆起來。我還寫了一本《寄希望于民營》的小冊子宣傳民營經濟。我的理由是，1943年毛澤東就使用了民營概念，國外也有這個概念，為什么不讓使用這個概念呢？

這里再重復一句，民營經濟概念的好處是突出了以民為本，突出了老百姓，突出了民意，突出了民間，突出了民辦、民管、民享、民主、民生、民權、民資等。孫中山的三民主義，哪一個主義能離了“民”？現在有一個提法是“國進民退”，我不贊同。為什么有些人總是單行道思維呢？為什么國進就得民退呢？

三、民營私營概念的界定

實際上，私營是民營的主要組成部分；民營可以包括私營，但私營包括不了全部民營。國務院2005年文件36條在鼓勵和支持個體私營等非公經濟的標題中，有一個“等”字，該文件的制定頗費周折，經過了認真推敲。因為現實經濟不斷變化，很難一下規范清楚，只能把握大致情況，何況私營也不能等同于私有。“營”是經營形式的意思，“有”是所有制的意思。所有制帶有法學的含義，同一種所有制可有不同的經營形式，租賃、承包就不是從所有制角度講的，而是從經營層次講的。為什么把國營改為國有呢？就是因為營的含義太寬泛了。全民所有也不準確，這些年已很少使用了。記得多年前我同已故的董輔礽同志討論過這個問題，我們共同的感覺，中國是研究所有制的最好地方。

現實中的民營經濟大體包括八部分內容。

第一，個體經濟，即工商局所說的個體工商戶，也即馬克思所說的不雇工、少雇工，依靠個人家庭成員勞動生活的人。這種個體經濟在改革開放前經過所謂的三大改造已消滅得所剩無幾，全國只有少量家庭蹬縫紉機、街頭修車、修鞋，但沒有完全消失，現實中的個體工商戶都是為安排就業而重新發展起來的。為此，國務院在20世紀70年代末、80年代初曾發過文件，要各級政府支持個體經濟。但當時規定只允許他們在必要時請幫手、帶學徒不超過7人。超過了怎么辦，沒說。

第二，有雇傭勞動關系的私營企業，即當時所說的雇工在8人以上的私營企業。實際上這部分經濟是自發發展起來的，是不符合當時憲法的。直到十三大報告充分肯定后，第二年修改憲法條文，接著國家公布了《中華人民共和國私營企業條例》，工商局才開始用“私營企業”名義注冊登記。

這兩部分是現實中的私有制經濟，但可以放在一起，因為它們之間的界限很難分得清清楚楚，它們同屬于民營是沒有問題的。

第三，民營科技企業，如四通、聯想、海爾、北大方正等，它們全是由科技人員辦的，科技含量高，創新能力強，規模也較大。

第四，鄉鎮企業，主要由鄉政府、鎮政府和農民聯合辦的，最早叫人民公社社隊企業，后來因為社隊企業涵蓋不了才改為鄉鎮企業，這類企業數量很大，鄧小平同志說三分天下有其二，帶有充分肯定的意思。全國大約有兩千多萬戶，但這類企業不規范，近年來經營狀況不好，有些已破產。

第五，股份合作制企業，即依靠勞動者的勞動聯合與資本聯合相結合的集體企業。

第六，近年來發展起來的專業合作社，主要在農村。據媒體報道，全國現有15萬戶。

第七，國有民營企業以及股份制企業中國家不控股的企業。

第八，城市街道辦的街道企業、社區所有制企業、工會辦的社團所有制企業、學校辦的企業、供銷社辦的合作制企業以及與外商辦的聯合企業、合作企業等。

上述民營企業盡管數量很大，但情況不同，互有交叉。如鄉鎮企業中就有私營企業、合作社企業，因而不同類別企業不能相加。我還沒有說老集體企業，因為老集體企業的主管部門寧愿承認它們是“二國營”，也不愿與私營企業放在一起。上海的集體合作企業就分好幾塊，有的明確承認它們是自籌資金、自愿聯合、自負盈虧（如上海的主人印刷廠），這種企業當然屬于民營，連國際合作社聯盟都說它們是典型的合作企業。有的則說它們是新型的集體經濟，掛靠在國有企業，作為國企的附屬企業。還有的原來是國有小企業，經營不下去了，便把全部資產作價賣給企業職工自己經營，與上級脫離了關系，這樣的企業倒承認它們是聯合體。

四、民營經濟有無剝削

這個問題不能說有，也不能說沒有。從理論上說，有雇傭勞動關系的私營企業，包括家族企業，當然是有剝削的。沒有剝削，其利潤從何而來。按照馬克思的觀點，利潤是剩余價值的轉化形態，利潤難道不是勞動者創造的嗎？但這種說法有不合理的地方。第一，業主就不是勞動者嗎？以前我曾寫過文章，說業主有四大勞動：創業勞動、經營勞動、管理勞動和技術勞動，以反駁有人不允許評他們當全國勞模的錯誤觀點，且業主創造的價值更多更大。第二，國家領導人十多年前在一個大會上公開宣布，私營業主也是中國特色社會主義的建設者。第三，國家已提出建設和諧社會的明確目標。

以后再不要提什么有無剝削了，也不要再說發展民營經濟會出現一個資本家階級了，還是鄧小平說的不爭論好。

我反對提剝削，不是肯定或否認有剝削。近些年來出現的黑磚窯、黑地下煤窯以及地下卷煙廠等血汗工廠，難道不存在殘酷剝削嗎？對這種問題要堅決查處、取締。

除了私營企業外，個體戶、合作企業等全是獨立的勞動者或勞動者聯合協作組織，這里沒有剝削，只有勞動的多勞動的少、勞動的好勞動的差的區別，這是允許的，但大家是平等的、互相合作的關系，甚至整個社會都是勞動者的大聯合。如果一定要探討有無剝削的話，現實中一些人的工資、收入、分紅每年幾十萬、上百萬、上千萬元，與工人的收入差距那么大，從何而來？但這絕不僅僅是民營私營企業，包括國有壟斷企業。只是這個問題我沒有調查，不敢發言。

五、民營私營經濟的功能和優越性

這個問題要從宏觀和微觀兩個層次談。

1.從宏觀上說，至少有以下四點：

一是我國經濟的活力源。從長遠看，我國經濟的活力、源泉、動力、功能主要來自民營私營經濟，因為國有經濟的發展要靠國家投資注入，民營私營經濟完全依靠民間資本自我積累，自我發展，滾動發展，持續發展。

二是中國經濟的增長點。今后我國經濟的增長、發展越來越依靠私營經濟、中小企業和地方經濟，就像改革開放以來的溫州、臺州一樣。

三是我國就業的主渠道、稅收的重要來源、地方經濟的支撐點。

四是藏富于民的必由之路。哪個地方老百姓富起來了，住房改善了，交通便利了，哪個地方的民營私營經濟必定發展起來了。

2.從微觀上說，至少也有幾點：

一是民私經濟產權關系最清晰，這就是常說的誰投資誰所有誰受益。

二是動力機制特別強。為了把企業辦好，為了賺取利潤，他們可以沒日沒夜地工作。

三是與市場結合得最好。民營私營企業都在圍繞著市場轉，市場是私營企業的生命線，哪里有市場，哪里就有民營私營經濟。

四是分配機制機動靈活。

六、對家族企業宜高度重視

改革開放以來私營經濟的重新產生完全是自發性的，自發性反映了其必然性、必要性。工商局最早公布的具體形式有三種：獨資企業、合伙企業和有限責任公司。隨著時間的推移，獨資企業、合伙企業越來越少，有限責任公司越來越多。但有限責任公司不只是私企發展的方向，也是其他企業發展的方向。所以，我在兩三年前就講過一個觀點：國企、民企路不同，但最后會走到一起。但唯獨對家族企業的研究和關注不夠，它可能在私營企業中的比重越來越大。

家族企業的最大特點是企業的領導層為“內部人”或家族成員擔任（或控制），包括財務、管理、采購等重要職位。這樣做的好處是相互信任，內部矛盾少，管理成本低，能把精力全都放在辦好企業、適應市場需要、調動員工的積極性、緊跟世界潮流、革新技術上……。有人說家族企業容易排外，不容易做大做強，這或許有點道理，但是也不必然。舊中國的榮家集團、天津的永利堿廠、北京的樂家老店都是家族企業，要不是三大改造，它們都會辦下去的。現在我國的非公有企業中也有一些家族企業辦得相當不錯。十幾年前，我在福建考察過幾家辦得很好的家族企業。家族內部分工明確，配合很好，業務越做越大。

問題是外界政府監管部門對它們要不干預、少干預。不僅對家族企業，對所有民營企業都應采取這種原則。只管它們是否違法，不要管其內部管理。違法了還是要管的，以促進其規范。但工會組織還是應建立的，這是世界性的經驗，所有私營企業都應建立工會。工會是工人群眾的組織，建立工會不是為了干預企業管理，而是使職工有個說話的地方、交流思想的場所，團結起來，維護共同的利益。這也有助于處理勞資矛盾。同時，建立工會也是國家給予職工的權利。

我只強調，既然民營私營企業有勞資關系，就必須建立工會組織，同時增強對員工的人文關懷。

七、黨對民營私營政策是逐步放開的

我國是共產黨執政，指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義，因此，政府的政策就是黨的政策，我國對民營私營經濟的政策是逐步放開的。

最早對有雇傭勞動關系的私營經濟是非常警惕的，因為在毛澤東時代，這是當作資本主義看待的，認為社會主義只能是公有制，一些人常念叨和引用馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中的一句話作為佐證，這句話就是“消滅私有制”。所以，改革開放初期，廣東省高要縣個體戶陳志雄承包魚塘自己照顧不過來，雇了幾十個人經營時，有人聽到后曾給時任廣東省委書記的任仲夷打電話，要他注意階級斗爭新動向，任仲夷同志便和農委的杜瑞芝同志下去調查。

當時私營經濟確實沒有取得合法地位，現實中出現的私營企業在工商局都以掛靠的名義，用國有或集體企業名義進行登記，俗稱“假集體”。直到1987年中央一號文件才明確提出“允許存在，加強管理，興利除弊，逐步引導”的方針，接著才有十三大報告說了一大段積極肯定的話，并認為這部分經濟不是發展得多了，而是很不夠。第二年才有憲法條文的修改，才有《中華人民共和國私營企業條例》的公布，才有私營經濟出口產品要逐步開放，才有如何解決其融資問題的大討論等。

這一切是偶然的嗎？不是。

這完全是因為這部分經濟出現以后表現良好、貢獻突出，才引起國家、社會、黨和政府對它們的高度重視，因而態度也就不一樣了。

此后，黨和政府的政策由逐步開放轉變為積極引導、支持和鼓勵發展。

我認為兩個“36條”一個比一個好就是證明。

第一個“36條”指2005年2月24日《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。這個文件不僅認為“積極發展個體、私營等非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟，增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、促進經濟發展，對全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義”，而且具體規定“（一）要貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進入法律法規禁入的行業和領域。（二）允許非公有資本進入壟斷行業和領域，進一步引入市場競爭機制。（三）允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。（四）允許非公有資本進入社會事業領域。（五）允許非公有資本進入金融服務業”等，共36條。

這份文件分析深刻，措施具體得力，都是有針對性的，受到了民營私營經濟人士和社會各界的歡迎。為了宣傳貫徹落實，全國工商聯和中國民營（私營）經濟研究會還召開了會議，這對促進民營私營經濟的發展起了積極的有益作用。但是不久，就聽到全國企業界普遍反映：“36條”好是好，但它是玻璃門和彈簧門。看得見，進不去，或進得去又被彈出來。

這樣才有今年“新36條”的出臺。

“新36條”指的是2010年5月7日《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，正好也是36條，被一些專家認為將在很大程度上激發民營經濟的新活力。“新36條”規定，允許民間資本興辦金融機構，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。“新36條”還規定，國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經濟命脈的重要行業與關鍵領域。在一般競爭性領域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。關于參與交通建設，是第一次明確提出來的。關于電力，則是進一步放開市場，支持民間資本以獨資、控股、參股形式參與水電站和火電站建設，參股建設核電站。最后還有一個亮點，“要求各部門、各地區把民間投資擺在更加重要位置，解放思想，轉變觀念，深化改革，創新求實，根據本意見的要求，抓緊研究制定具體實施辦法，加快將有關措施落到實處”，并明確提出對民間投資在6大領域共18個行業要鼓勵、引導和支持。所以，“新36條”對民營私營經濟的鼓勵、引導和支持的力度更有力、具體，反對行政壟斷更明確，對民間資本進入基礎產業和基礎設施領域將起到更積極的作用。

八、民營私營經濟健康發展會不會導致私有化

這個問題要是在過去就是一個敏感的政治問題。回答的內容，一是取決于事實，即實際情況怎樣；二是取決于回答者的思想解放程度。

就我自己講，大體上經過這樣三個階段：

一是20世紀70年代末、80年代初，剛剛出現個體、私營經濟，有人說中國會出現一個資產階級時，我認為，私營經濟有限度的發展不會使中國產生資產階級。當時我估計私營經濟的發展不會那么快。

二是20世紀90年代初，當民營私營經濟的發展加快時，我寫了一篇文章《民營化不等于私有化》，主要是為了解除人們的顧慮。

三是現在當民營私營經濟在一些地方已經占絕對優勢時，我的回答是，在全國堅持以公有制為主體的前提下出現一些私有化有什么不好？

實際情況，根據國家工商總局公布的數字：改革開放以來，我國非公有制經濟發展迅速，個體工商戶從1978年的10.07萬戶發展到2759.09萬戶；私營企業從1989年的9.05萬戶發展到623.87萬戶；外商投資企業從無到有，發展到目前的41.91萬戶。改革開放30年來，我國非公有制經濟年均增長速度20%以上，在國內生產總值中所占的比重已從1979年的不足1%提高到1/3以上。特別是在一些一般性競爭領域，非公有制經濟已經超過了80%。預計到2010年，非公有制經濟將貢獻全國稅收的50%。改革開放以來，約有70%的技術創新、65%的國內發明專利和80%以上的新產品來自于中小企業，其中95%以上是非公有制企業。2007年，在全國53個國家級高新技術開發區企業總數中和政府認定的高新技術企業中，民營科技企業分別占到70%以上和80%以上。①

另據國家工商總局局長周伯華透露的數字，截至2010年第1季度，全國登記注冊的私營企業已達755.65萬戶，占全國注冊企業總數的71.60%；注冊資本（金）15.32萬億元，占全國企業注冊資本（金）的25.72%；個體工商戶3229.95萬戶，資金數額1.14萬億元；個體私營經濟從業人員達到15234.78萬人。目前，個體私營等非公有制企業所吸納的就業占全部新增就業的90%，充分表明了個體私營經濟是我國市場經濟體系的有生力量，是新增就業的主渠道，是推動我國社會主義市場經濟健全完善和經濟社會又好又快發展的重要力量。②

據我所知，民營私營經濟發展最快也最有成效的是沿海地區，如廣東、福建、浙江溫州、臺州以及江蘇、上海，這些地區人民生活改善程度很快，生產力發展也很迅速。

鄧小平同志說過，社會主義的根本任務是發展生產力。我們也可以說，即使有一些私有化，也沒有什么可怕的。我們不能再搞“四人幫”的“寧要社會主義的草，也不要資本主義的苗”了。

看來，我們只有繼續解放思想，才能跟上時代發展的潮流。

注釋：

①資料來源于2008年10月10日的《民營經濟內參》。

②資料來源于2010年7月2日的《民營經濟內參》。

Some Theoretical Problems on Private Economy

XIAO Liang
(China Academy of Social Science,Beijing100836，China)

The author believes that affirming the private economy means affirming its pattern of production.The principle of people-oriented is the focus of private economy and the characteristics of private operation,private management,people sharing,democracy,people's wellbeing,civil rights and private capital are all closely related to private ownership.In reality,private economy is often associated with exploitation.And we should not advocate to this kind of idea.For China's economy,the private economy is the energy resources,point of growth and main channel of employment;it is also the route we mush take to give property to people;it has the clear property rights relations,strong driving mechanism,good combination with the market and the flexible mechanism of distribution that worth learning for other enterprises.While developing private economy,we should pay more attention to the research on family firms.

private economy；advantages；policy

F046.33

A

1007－8266（2010）10－0013－04

曉亮（1928-），男，山西省榆社縣人，著名經濟學家，中國社會科學院研究員，中國民營（私營）經濟研究會原副會長，北京開達經濟學家咨詢中心副理事長，中國合作經濟學會、中國生產力學會、中國市場經濟研究會、中國勞動學會工資專業委員會常務理事等，曾獲得“孫冶方經濟科學基金獎”等十多項獎勵，主要研究方向為理論經濟學。

孫志偉