簡評《新中國成立初期中國共產黨社會救助思想與實踐研究(1949—1956)》

郭 貴 儒

簡評《新中國成立初期中國共產黨社會救助思想與實踐研究(1949—1956)》

郭 貴 儒

社會救助是現代國家最基本的一項社會保障制度,對解決貧困人口的基本生活問題至關重要,對經濟社會的和諧發展具有重要意義。

20世紀 80年代中期,隨著社會史研究在中國的勃然興起,社會救助史研究開始日益受到學術界的關注,出現了不少有價值的學術成果。但這些研究成果多集中于中國古代和近代,相比之下,對新中國成立以來社會救助問題的研究不但起步較晚,其成果也似顯薄弱,研究狀況遠遠跟不上現代中國經濟社會快速發展的腳步。

20世紀 90年代以來,為打破長期以來黨史和國史研究以政治史范式為主的“內容狹窄”、“風格單調”的局面,“把歷史的內容還給歷史”,長期從事中共黨史研究的中外學者,如張靜如、郭德宏、范力沛[美 ]、鄒讜[美 ]等,提出以社會史為基礎深化黨史研究,以充實、深化黨史研究的內容,得到諸多學者的贊同和響應。藉此,90年代后期新中國社會救助史的研究得到了較快的發展,涌現出一些相關的研究著述。但是,由于社會救助問題的涵蓋面既廣泛又復雜,且受相關資料缺乏、傳統的史學方法和解釋框架的影響,大多數研究成果屬線性梳理與介紹層面,客觀評說不多,深入研究不足;宏觀的、全景式的研究更尚付闕如。

可喜的是,在新中國成立 60周年前夕,高冬梅承擔的國家社會科學基金項目的結項之作——《新中國成立初期中國共產黨社會救助思想與實踐研究(1949—1956)》,已由人民出版社付梓出版。該書彌補了以往研究的諸多缺憾,為進一步深化新中國社會救助史研究作出了可貴的努力和積極的探索。

第一,就體系和內容而言,該書以完整的體系和新穎的結構,從認識、制度、實踐等多個層面,宏觀和微觀等多個角度,充分展示了新中國成立初期社會救助事業的原貌。

從體系上看,該書堪稱是對新中國成立初期社會救助史的結構性剖析。該書內容包括“1949—1956年中國弱勢群體研究”、“中國共產黨社會救助思想研究”、“中國社會救助制度研究”、“中國共產黨和政府救助實踐研究”、“民間社會互助研究”、“社會救助與當時中國社會的關系研究”等,涉及新中國成立初期社會救助事業諸多層面的問題,具有全面性、系統性的特點。

從內容上看,該書針對新中國成立初期社會救助研究的空白,濃墨重筆,著重探討了中國共產黨對社會救助的認識、中國社會救助制度、政府和民間的社會救助實踐以及社會救助與當時中國社會的關系。

首先,著者從關系到社會救助全局性安排和戰略性決策的基礎性問題出發,分別以弱勢群體的成因、弱勢群體社會救助的必要性與重要性、社會救助的內涵和外延以及社會救助中主、客體間權利與義務關系等為題目,論述了中國共產黨和人民政府關于弱勢群體與社會救助的認識。這樣一種體系安排或解釋維度,雖然人們似乎也有一定了解,但把它深入細致地揭示出來,則給人一種清晰感、新鮮感,頗具啟發意義。

其次,對社會救助制度的研究具有創新性。目前學術界對各種制度的研究中,一般都是研究制度的一兩個方面。而該書著者先對社會救助制度的確立過程進行梳理,隨后從目標系統、規則系統、組織管理系統、設施系統等四個方面對社會救助制度的框架體系加以解析,最后對社會救助制度的資金收集與分配、工作人員管理和民眾社會動員等運作模式進行了探討。這種多維度、立體性的研究尚不多見。這種分析和研究,既全方位地反映了當時的社會救助制度,便于人們對社會救助制度安排及其運作機制有一個全面系統的了解,又體現了一種創新意識。

再次,對政府的救助實踐和民間社會互助研究也富有新意。該書不是按照一個順序、從一個視角考察,而是按照不同的順序、從多個視角研究政府救助與民間互助實踐。它以弱勢群體的類別為序,考察論證了政府對各類弱勢群體的社會救助實況、績效、經驗及其作用和特點;以家庭、慈善團體的社會互助以及國家主導下的社會互助為序,探討了該時期社會互助的情況、特點和發展趨向;最后對政府救助與民間互助加以比較分析,考量其各自功能及相互關系。這就從縱向和橫向各個角度反映了社會救助的具體實況。構思新穎,考察全面,細致入微,引人思考。

最后,對社會救助與當時中國社會關系的總論性分析高屋建瓴。該書結束語不僅對中國社會救助予以總體性評價,而且揭示中國社會救助制度安排和實踐模式選擇的深層原因,以及社會救助實踐及其績效對中國社會的影響,思考了當時社會救助對今天的啟示。這既是一個總結,也是一個提升。將集體與個體相聯系、歷史與邏輯相統一、理論與實際相結合、經驗與教訓相兼顧,令人回味。

第二,就寫作方法而言,該書首先采取整體與個案、宏觀與微觀相結合的方法對 1949年至 1956年中國共產黨社會救助思想與實踐進行研究。整體研究與個案分析各有優長,單獨使用哪一種方法,研究成果都難免有缺陷,更可取的是把這兩種方法統一起來進行。在各章節的安排上,著者首先對新中國成立初期弱勢群體產生的原因、生存環境、特點及社會影響,黨和政府社會救助思想的形成過程、內容和特點,社會救助制度形成過程、原因、內容和特點,作了宏觀研究;接著以河北、北京為個案考察社會救助的實際運行情況及績效;最后又從宏觀上分析了社會救助與社會發展的關系。在大量具體問題的分析上,同樣是既有全局的探討,亦有微觀的考察。這樣,整體研究與個案研究緊密結合,整體研究對個案研究起到了指導作用,借助整體研究的成果,個案研究得以深化;個案研究也對整體研究發揮了基礎作用,通過個案研究,夯實了宏觀研究的基礎。

其次,借鑒諸多學科的研究方法,根據研究對象去選擇研究方法,是本書的亮點之一。借鑒其他諸多學科的研究方法研究歷史,受到許多史學工作者的關注。它可以對所要研究的歷史現象進行多視角、多側面的描述和分析,使歷史研究更加全面、更加深入。該書是利用多學科的研究方法研究歷史的一個成功范例。該書著者借鑒了政治學、社會學、心理學、統計學等諸多學科的有關理論和方法。如該書的框架體系較多地體現了社會學的特點,第一章綜合運用歷史學、統計學、心理學、政治學以及社會學等理論和方法,對弱勢群體的貧困成因、生存狀況、心理態勢以及社會影響等予以研究。第三章除了歷史學、社會學和政治學的方法外,制度學、財政學等的研究方法在研究社會制度結構和社會制度運行中得到較好的運用。在其他章節的研究中,各種方法也是異彩紛呈。諸如比較研究方法、定性與定量研究方法等也在該項成果的各部分各顯其能,如第三章小結中對中外社會救助制度不同安排的分析、對比即是典型例證。多種研究方法的嫻熟運用,顯示了作者較為扎實的理論功底和較強的研究能力,使該書視角獨特,新人耳目,引人入勝,亦為國史研究提供了具有參照價值的新范式。

第三,就運用的資料而言,該書資料翔實可靠,信息豐富充實。梁啟超在其《中國歷史研究法》中曾說:“史料為史之組織細胞,史料不具或不確,則無復史之可言?！雹倭簡⒊?《中國歷史研究法》,商務印書館,1947年,第 54～55頁。作為一部史學專著,必須要以翔實可靠的史料作支撐。該書運用了大量的檔案史料、報刊史料、口述史料等,把立論建立在詳盡的史料基礎之上。其中既有已整理出版的大量資料,更有著者花費諸多心血和汗水從北京、河北等地檔案館發掘的新史料,如新中國成立初期出版的《河北政報》、《天津市報》、《上海市政公報》、《察哈爾政報》、《山西政報》、《內務部通訊》、《華南通訊》、《西南工作》、《斗爭》、《新中國婦女》等諸多報刊史料,作者都作了廣泛的收集、整理和利用。為了獲得鮮活的口述史料,著者也做了不懈的努力,探訪了相關工作部門和人員。在書稿中,著者還特別把數字經過統計學深化處理,列表說明問題,這在以往相關研究成果中也是不多見的。此外,著者還參考并征引了國外相關文獻,凸顯出著者對國內外學術研究動態的詳盡把握,體現了其扎實的史料功底和治史追求。

第四,就學術觀點而言,該書創見迭出。著者通過對新中國成立初期社會救助問題的系統考察和深入思考,得出了許多新見解。如,對新中國成立初期社會救助成效的評價就很有獨到之處,認為“1949—1956年中國的社會救助比較適合當時的國情和生產力發展水平,救助績效比較顯著,真正具有里程碑意義”。又如,著者認為新中國成立初期中國共產黨的社會救助思想,已基本超越傳統的社會救助觀念,開始向現代社會救助思想轉變;基于基本國情的積極社會救助制度模式,揭開了社會救助史上新的一頁;積極社會救助制度模式與革命性社會動員運行機制相結合,一定程度上保證了社會救助的績效,也是該時期社會救助制度的重要特點;社會救助要獲得成功,需要發揮國家和社會兩方面積極性,特別是要注重提升弱勢群體的自救能力;弱勢群體問題的根本解決,需要以良好的社會生態環境為背景;等等。再如,當今國內的許多學者根據西方社會救助觀從恩賜觀到權利觀的發展歷程,來裁定中國共產黨的認識,認為中共十一屆三中全會以前,中國共產黨的社會救助觀既然不是權利觀,就是恩賜觀,而著者認為這是不妥的。著者通過深入分析,認為新中國成立初期中國共產黨把社會救助視為實現人民利益的重要手段,彰顯出中國共產黨的社會救助觀是人民利益觀的體現。這些觀點都頗有見地。此外,該書對社會救助成效的評價以及對社會救助與當時中國社會政治、經濟和文化等關系的論述也有獨到之處。

總之,該書以嶄新的體系結構,多學科交叉的研究方法,對新中國成立初期社會救助問題進行了多層次、多角度的綜合研究,是一部難得的社會救助史學術專著。其學術價值正如全國哲學社會科學規劃辦公室網站優秀成果推薦欄目所稱:該書“拓寬了國史和黨史的研究領域,在一定程度上填補了新中國成立初期社會史研究的空白”②參見全國哲學社會科學規劃辦公室網站:http://www.npopss-cn.gov.cn/yxchgtj/index.htm。。同時,該書對于從多學科交叉研究的角度,深入研究中共黨史和中華人民共和國史,也具有重要的啟迪意義。

但毋庸諱言,從更高的標準來看,該書也存有一些不足之處。譬如著者在考察社會救助實踐時主要利用的是河北、北京等地的個案材料,而對東北、西南等地區的典型材料,則發掘利用不夠。再如,對新中國成立初期仍有較大經濟實力的私營工商業者群體在社會救助方面的表現也鮮有反映。還有,該時期中國政治運動頻仍,這些影響深遠的政治運動對中國社會救助事業有何影響?也是值得深入探討的課題。這說明該項課題的研究仍存有較大的拓展空間,期望作者對這些問題繼續努力探索,作出進一步的學術成就。

(本文作者 河北師范大學歷史文化學院教授、博士生導師 石家莊 050091)

(責任編輯 朱昌裕)