努力提高黨外代表人士教育培訓工作的科學化水平

崔 巍

(山東省社會主義學院,山東 濟南 250002)

2010年 9月,中共中央頒布了《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》(以下簡稱《綱要》),對于切實做好培養選拔黨外干部工作作出了具體規劃和要求。新世紀新階段,加強黨外代表人士隊伍的教育培養已成為各級黨委的一項重要工作,這項工作的成效如何,直接關系到統一戰線各項事業的健康發展,關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的鞏固和完善,也關系到社會主義民主政治的健康發展和中國特色社會主義事業的興衰成敗。

一、深刻認識新形勢對加強黨外代表人士教育培訓工作的新要求

(一)要把黨外代表人士的思想建設放在突出位置

黨外代表人士與中國共產黨一樣面臨著建設中國特色社會主義事業和全面建設小康社會的共同歷史任務,同樣,也承擔著歷史賦予的各種使命。面對新形勢新要求,應努力提高黨外代表人士的政治把握能力,自覺堅持以鄧小平理論為指導,堅決維護中國共產黨的領導,堅持黨的基本路線和方針政策;善于從政治上認識和處理問題,能夠在錯綜復雜的矛盾和風浪面前明辨是非,始終保持政治上頭腦清醒和立場上堅定。黨外代表人士的思想建設要著重于理想信念教育,著重于多黨合作、風雨同舟的優良傳統教育,著重于對黨的方針政策的理解,不斷提高自身的政治鑒別力和政治敏銳性。因此,要把加強黨外代表人士的思想建設放在突出的位置,使之成為新形勢下黨外代表人士教育培訓工作的首要環節。

(二)要努力提高黨外代表人士參政議政的水平

黨外代表人士作為統戰工作對象,不再僅僅是具有原來意義上業務骨干、管理干部、愛國人士、非公有制經濟人士等單純社會角色的群體,他們還要作為某一層面社會群體的代表參與國家公共事務管理。尤其是民主黨派代表人士作為參政黨的一員,民主監督、政治協商、參政議政的職能要求更高。在改革開放和社會主義市場經濟體制建立過程中,更需要有大批黨外代表人士大膽建言獻策,提出有針對性的、科學的、有利于國家改革發展的好建議。因此,黨外代表人士在鉆研業務、專心本職工作的同時,還應該具備較強的調查研究能力,深入進行社會實踐,密切聯系所聯系群體的群眾,熟練掌握政治協商、民主監督、參政議政的內容和程序,不斷提高個人的政治素養。

(三)要培養鍛煉黨外代表人士的組織領導能力和社會活動能力

大多數黨外代表人士是國家和各級政府的領導和部門負責人,是各項工作的組織者,他們中間的許多人將成為我國的新一代政治家和社會活動家。在許多方面他們確實學有所長,但是,他們的組織領導能力、政治和社會活動經驗尚需進一步積累和提高。為了更好地適應新角色的要求,影響并團結各自所聯系的群眾積極投身于國家政治、經濟、文化等各項事業建設,必須有計劃、有步驟地加強對黨外代表人士的培養和鍛煉,使他們盡快提高組織領導水平,增強政治和社會活動能力。

(四)要引導黨外代表人士發揚優良傳統,搞好合作共事

在中國共產黨領導下進行合作共事,是黨外代表人士發揮作用、作出貢獻的基本形式,也是老一輩黨外代表人士的優良傳統。要引導黨外代表人士正確把握社會經濟結構的新變化,在堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的過程中,既能使自己成為所聯系群體尋求參與公眾事務的舞臺,又能把不斷涌現的社會群體的要求反映出來,并納入國家政治生活的正常軌道,從而有效地進行監督,做黨的諍友和摯友,全面提高合作共事的能力。

當前,新一代黨外代表人士大多數是建國以后特別是改革開放以后成長起來的,包括民主黨派成員、無黨派人士、民族宗教界人士、新社會階層人士以及港澳臺和海外人士。作為一個特殊群體,新一代黨外代表人士具有鮮明的時代特征。

第一,思想敏銳,富有開拓進取精神,但是,合作共事的積極性、主動性不強。黨外代表人士思維活躍,具有敏銳的分析判斷能力和開拓創新精神,工作熱情高漲。但是,由于近年來成長起來的一些黨外代表性人物缺乏與我們黨長期合作共事的經驗,沒有經歷過重大政治斗爭的考驗,對于統一戰線和合作共事的優良傳統理解得不夠深、不夠透,在復雜的社會環境中容易受到各種錯誤觀點和思潮的影響,從而產生認識上的偏差。

第二,文化程度和專業水平較高,但是,政治素質和組織協調能力有待提高。就黨外干部整體而言,具有中高級專業技術職稱和大專以上文化程度的人員較多,這充分顯示了“人才庫、智囊團”的優勢。他們能堅定不移地跟中國共產黨走,堅決擁護黨的各項路線方針和政策,為建設中國特色社會主義努力奮斗。但是,在面對各種復雜的新情況、新問題時,如何正確引導周圍所聯系的群眾,缺乏科學的方法和積極主動性,對解決內部矛盾和開展思想教育工作力度不夠,因此,容易削弱組織的凝聚力和向心力。

第三,業績突出的同時,參政議政和社會活動能力稍顯不足。黨外代表人士基本上是各個單位德才兼備的優秀人才,他們對本職工作兢兢業業,許多人還獲得過國家及省、市的各種獎勵和表彰,在各自的工作崗位上作出過突出貢獻。但是,在他們承擔業務重任的同時,往往容易束縛于業務圈子之內,對自己承擔的參政議政、反映社情民意的責任有所放松,主動接觸社會尚顯不足。

第四,政治要求更加強烈,但是,功利性傾向有所抬頭。新一代黨外代表人士堅決擁護和維護中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,希望通過改革不斷完善這一制度。他們對當選各級人大代表、政協委員,參與人大、政協的工作都表現得比過去任何時候更為積極。但是,有一部分黨外代表人士,尤其是一部分非公有制經濟代表人士熱衷政治安排的目的帶有明顯的功利性,考慮個人地位、個人利益的因素偏多;有些黨外代表人士要求加入中國共產黨和民主黨派也是抱著追求個人政治地位和經濟利益的目的,這就使得政治安排工作偏離了正確的方向和原有的初衷,影響了實施的效果。

第五,代表性更為廣泛,但是,“旗幟性”人物相對缺乏。當前,黨外代表人士的代表性更加廣泛。主要表現在:一是新時期統戰工作對象與以往相比涉及的層面越來越廣。由于非公有制經濟的迅速發展,統戰工作所涉及的領域和行業不斷拓寬,資金積累不斷加速。此外,與我國交往日益增多的“三胞”代表及其第二、三代和定居國外的新華僑也成為統戰工作的重要對象。二是黨外代表人士的接觸面更加廣泛,在群眾中的影響力也隨之擴大。但是,在代表性更為廣泛的同時,業務上有所成就、政治上日趨成熟的“旗幟性”人物并不多。可以說,新一代黨外代表人士還沒有大批成長起來,青黃不接的情況更加突出,甚至有出現斷層的危機。

二、當前黨外代表人士教育培訓工作存在的主要問題

(一)對黨外代表人士教育培訓工作地位作用的認知存在較大差距

黨外代表人士教育培訓工作是統一戰線的一項基礎性、戰略性工作,事關統一戰線工作的全局和未來,具有十分重要的地位和作用。據問卷調查顯示,目前,對于黨外代表人士教育培訓工作的效果,民主黨派成員、黨外干部、工商聯成員及社會新階層人士認為“地位高、作用大”的比例分別為 32%、31%和60%,認為“地位不高、作用不大”的比例依次為10%、17%和 0,認為“實際作用不大”的比例分別是37%、19%和 30%。此外,認為“說不清”的比例分別占 21%、33%和 10%。調查還顯示,只有三成人認可黨外代表人士教育培訓工作的地位和作用,大部分人對此持否定態度或認識模糊。參加教育培訓工作的黨外代表人士的認識尚且如此,那么,由于普通群眾對統戰工作缺乏了解,就更談不上有正確的認識了。黨外代表人士教育培訓工作應有地位與實際地位的巨大落差,主要緣于沒有理清黨外代表人士教育培訓工作與黨的干部教育培訓工作以及與國民教育和成人教育之間的關系。

(二)黨外代表人士教育培訓的內容、方式和方法需要更新

根據對山東省第十二期黨外領導干部進修班的調查顯示,對黨外代表人士教育培訓內容持正面評價的人數不到四成。對培訓內容的不滿主要集中于兩點:一是素質教育、能力培訓方面的內容少,知識灌輸多;二是內容雷同,缺乏針對性。培訓內容不能滿足學員需求,不僅僅是山東省社會主義學院一家的問題,全國統戰教育培訓都存在這一問題。例如,2006年和 2007年,在青島市民主黨派、工商聯領導干部進修班的學員中,有部分學員曾先后參加了中央社會主義學院、山東省社會主義學院、青島市社會主義學院的培訓。據他們反映,盡管各級社院的教學水平有所不同,但是,培訓內容卻區別不大。

關于統一戰線教育培訓的方式方法,據當前對黨外代表人士教育培訓工作所作的調查表明,認為“方式多樣,方法靈活”的占 51%,認為“方式一般,還需要繼續創新”的占 34%,認為“方式單一,形式死板”的占 12%,還有 3%的人回答“說不清”。

可見,認可當前統一戰線教育培訓方式方法的僅占半數,統戰教育培訓方式方法的創新任重道遠。因此,我們要在繼承黨外代表人士教育培訓工作優良傳統和有益經驗的基礎上,不斷推進黨外代表人士教育培訓方式方法的創新。

(三)黨外代表人士教育培訓的體制機制不夠健全

健全體制機制是做好黨外代表人士教育培訓工作的關鍵。目前,我國黨外代表人士的教育培養選拔工作雖然取得了很大進展,但是,總體上看,還沒有建立起完整的黨外代表人士教育培養選拔機制。突出表現在:

第一,沒有建立起黨外代表人士教育培養工作的領導協調機制。黨外代表人士教育培養工作主要由統戰部門協調、管理和組織,沒有列入黨委和政府的干部教育培養工作體系。事實上,這項工作涉及黨委、政府、人大、政協等部門,涉及人、財、物等許多方面,只靠一個部門的力量是很難做好的。

第二,沒有建立起黨外代表人士教育培訓計劃生成機制。黨外代表人士的教育培訓是高層次的教育培訓,是政治精英的培養。發現人才、培養人才、用好人才是黨外代表人士隊伍建設的三個重點環節。隨著 2012年換屆工作即將來臨,人才培養工作必須先行。我們要著眼于黨外代表人士隊伍建設和 2012年換屆工作,抓好黨外高端人才的政治培訓,將黨外代表人士重點人物納入培訓計劃,有重點、分層次地進行培訓。

第三,沒有建立起黨外代表人士教育培訓的課程內容體系。同黨校、行政學院和其他干部院校教育相比,黨外代表人士教育培訓主要由各級社會主義學院承擔,但是,在教學內容、學科設置、授課方式等方面,缺乏統一的教學要求,導致了教育培訓的內容相對單一,教育培訓的針對性不強;教學方法多為課堂講授,單調呆板,缺少互動。

第四,沒有建立起黨外代表人士教育培訓質量評估體系。對教育培訓的過程進行控制,及時反饋學員對于教育培訓的反映和意見要求,是保證黨外代表人士教育培訓質量的重要保障。黨外代表人士教育培訓已經進行多年,積累了許多好的經驗,如“三自”、“三不”的教育方針等,但是,總的來看,教育培訓機制很不完善,沒有建立起教育培訓的質量評估體系。

(四)對黨外代表人士隊伍成長規律缺乏深入的研究

與中共干部不同,發現、培養、選拔黨外代表人士的過程有其特殊性。特別是經過上世紀以來幾次換屆,民主黨派、無黨派人士的主體都是建國以后特別是改革開放以來成長起來的年輕干部,他們沒有民主黨派老一輩領導人同中共合作共事的閱歷和成長經歷,在改革開放的環境下成長,具有同民主黨派等老一輩黨外代表人士完全不同的成長軌跡。因此,必須對其成長特點、成長規律進行長期深入的研究,將培養、選拔、管理、使用等環節有機地結合起來,才能達到預期的效果。

三、進一步提高黨外代表人士教育培訓工作的科學化水平

進一步提高黨外代表人士教育培訓工作科學化水平,要抓住發現人才、培養人才、用好人才三個環節,解放思想、拓寬視野,突出重點、加強培養,健全機制、推進選拔,努力造就一支具有廣泛代表性和較強參政議政能力、與黨長期親密合作、德才兼備、堅定不移走中國特色社會主義道路的黨外代表人士隊伍,為鞏固和壯大新世紀新階段黨的統一戰線、奪取全面建設小康社會新勝利服務。

(一)切實強化黨委統一領導,建立黨委統戰部牽頭協調、相關部門各負其責的教育培訓工作體制機制

黨外代表人士教育培訓工作是黨的干部教育培訓工作的重要組成部分,也是黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分。新形勢下提高黨外代表人士教育培訓工作的科學化水平,必須在黨委的統一領導下建立黨委統戰部牽頭協調、相關部門各負其責的教育培訓工作體制機制。

第一,實現黨委統戰部與組織部分工負責?！吨泄仓醒腙P于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》和《綱要》強調了統戰部“會商有關部門”的職責,并要求“加強與組織部門的溝通聯系,認真做好黨外干部的發現、推薦、培養,并協助組織部門做好考察等工作”。所以,黨委統戰部和組織部應根據各自的分工,定期聯系、交流、研究培養選拔黨外代表人士的有關工作,在制定計劃、確定名單、培養鍛煉、考核任用等方面做到“同一套工作計劃、同一份干部名單、同一個工作目標”,努力形成通力協作、齊抓共管的良好局面。

第二,實現黨委統戰部與民主黨派、無黨派人士、民族宗教界人士、新的社會階層和臺港澳同胞的良性互動。民主黨派委員會、民族宗教團體和工作部門等在做好本黨派、本單位團體后備干部培養選拔基礎性工作的同時,應及時與黨委統戰部門溝通情況,介紹優秀后備干部;統戰部也應根據黨派特色,積極主動地為民主黨派物色、推薦優秀人才,為其培養選拔后備干部和代表性人物夯實組織基礎。在這項工作中,統戰部門要代表同級黨委,扎實穩妥地承擔起統攬全局、協調各方的政治責任;各民主黨派委員會也要積極地承擔起相應的政治責任,協同實現黨委的意圖。

第三,發揮后備干部所在單位中共黨委在后備干部動態管理中的作用。要健全黨外代表人士后備隊伍培養選拔制度,形成科學合理的后備隊伍結構,掌握不同層次的后備隊伍名單,實行動態管理。各級人大、政府、政協、司法機關和人民團體領導班子,按照多于可配備職數的要求建立黨外代表人士后備隊伍。黨委統戰部和民主黨派等組織要與后備干部所在單位中共黨委保持經常性的工作聯系,定期請他們協助考察了解該后備干部的思想政治狀況和工作表現情況,同時,請他們積極創造條件為后備干部教育培養提供學習機會。

(二)充實和完善黨外代表人士教育培訓的內容,進一步增強教育培訓的針對性

黨外代表人士教育培訓工作要適應黨和國家事業發展的要求,不斷充實和完善教育培訓的內容,堅持共識教育特點,突出統一戰線特色,不斷增強黨外代表人士對建設中國特色社會主義的共識,增強自覺接受中國共產黨領導的堅定性,促進黨外代表人士隊伍素質和能力的全面提高。

第一,堅持共識教育,打牢團結合作的共同思想政治基礎。黨外代表人士教育培訓工作要始終把學習和掌握馬克思主義中國化最新成果作為中心內容,著力推進中國共產黨的創新理論進教材、進課堂、進頭腦,幫助黨外代表人士高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持中國特色社會主義道路,領會中國特色社會主義理論體系,做到理論上清楚、政治上清醒、實踐上堅定,成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。要結合黨外代表人士的思想實際,深化中國特色社會主義理論學習教育,按照增進共識、同舟共濟、參政為民、傳承進步的要求,深入開展樹立和踐行社會主義核心價值體系活動,不斷鞏固統一戰線團結奮斗的共同思想政治基礎。

第二,突出統一戰線特色,增強接受中國共產黨領導的自覺性。統一戰線理論方針政策是黨外代表人士教育培訓的主要內容。目前,統一戰線理論的教學內容比較廣泛,包括新時期新階段統一戰線理論方針政策、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度理論、民主黨派史、參政黨建設理論、民族宗教理論與政策、關于新的社會階層的理論與政策、人民政協理論與實踐以及海外統戰工作等,共同構成了中國特色社會主義統一戰線理論。在黨外代表人士中開展中國特色社會主義統一戰線理論教育,一要突出堅持黨的領導的核心;二要加強統戰理論學科建設;三要深入研究統戰工作的熱點難點問題。

第三,加強能力培訓,努力提高黨外代表人士的綜合素質。能力建設是黨外代表人士隊伍建設的重要方面。新時期民主黨派能力建設的總體要求可以概括為“提高參政黨履行職能和發揮作用的能力”。具體來說,就是四種能力,即政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力。要以加強黨外代表人士能力培訓為重點,在對黨外代表人士培訓需求進行了解和分析的基礎上,逐步構建黨外代表人士能力培訓的框架,圍繞進一步提高黨外代表人士能力問題逐步開發相應的教學內容。一是要在社會主義學院教學布局中突出能力培訓;二是要實行分類教學,加強教學的針對性;三是要照顧學員的個性化需求,開展自主選學。

(三)樹立現代教育理念,改進和完善教育培訓的方式方法

統一戰線教育培訓應當學習借鑒現代教育的理念,在繼承統一戰線教育培訓優良傳統的基礎上,重視干部教育培訓的普及性、自主性和個體性,尊重和發揮學員的主體能動作用,提倡現代教學法,促進教學過程的良性互動,不斷提高教育培訓的效果。

第一,擴大統一戰線教育培訓的覆蓋面,實行全員培訓和重點培訓相結合。黨外代表人士在職期間,應參加相應類別和級次的教育培訓,并作為黨外干部必須履行的義務。在干部全員教育培訓的同時,根據教育培訓規劃和干部名單,對重點對象和后備干部進行重點教育培訓,必要時可以點名調訓。尊重和維護教育培訓計劃的嚴肅性、權威性,認真落實教育培訓計劃。學員所在單位和組織應當積極配合支持,為學員參加教育培訓提供必要的條件。

第二,尊重學員的主體地位,實行集中調訓同在職自學、自主選學相結合。積極探索發揮學員主體作用的各種形式,根據履行崗位職責的要求和干部教育培訓規劃,有計劃地選調黨外代表人士進行教育培訓,同時,鼓勵和提倡黨外干部制定個人選學、在職自學計劃,本著缺什么補什么的原則,合理確定自學、選學的內容,不斷改進和完善個人的知識結構和能力素質結構。

第三,采用和實行現代教學法,創新教育培訓方法。在教育培訓中,應在堅持課堂講授的基礎上,積極采用互動式教學、案例式教學、體驗式教學和情景式教學等先進教學法,引進研究式教學,鼓勵學員積極參與、大膽提問,通過開放、平等的參與,培養、提高學員的創造性、發散性、求異性思維能力和意識。

(四)深化改革,加強黨外代表人士教育培訓體系建設

第一,建立黨外代表人士教育培訓計劃生成機制。進一步規范統一戰線教育培訓對象,建立分級分類、科學合理的統一戰線教育培訓體系。根據教育培訓規劃,制定年度實施計劃和方案,由組織、統戰、教育、財政等部門共同制定下達年度統一戰線教育培訓計劃,社會主義學院具體負責組織實施。建立黨外代表人士教育培訓檔案,將參加教育培訓的情況作為黨外代表人士選拔使用的重要依據,加大教育培訓情況在黨外干部選拔使用中的權重,建立黨外干部教育、選拔、使用相結合的體制和機制。

第二,建立黨外代表人士教育培訓課程內容體系。根據黨外代表人士教育培訓的目標要求,科學設置黨外代表人士教育培訓課程內容體系,規范教學內容,編寫統一的黨外代表人士教育培訓大綱和教材,使黨外代表人士教育培訓有章可循。

第三,建立黨外代表人士教育培訓評估體系。制定統一戰線教育培訓質量評估體系和評價辦法,在全面評估辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、基礎設施、經費保障等內容的基礎上,重點對師資隊伍和培訓質量包括教學思想內容、教學方法和教學效果等進行評估,并定期公布考核評估的結果,有效發揮質量評估的導向作用、激勵作用和調控作用。

第四,加強師資隊伍建設。《綱要》提出:“采取切實措施,加強師資培養,大力培養學科帶頭人,努力建設一支師德高尚、素質優良、業務精湛、專兼結合的師資隊伍?！币訌妼Ｂ毥處熽犖榈倪M修培訓、考察調研、掛職鍛煉,為教學科研人員參加統戰系統有關會議和調研活動創造條件。通過提高教師的政治、經濟待遇,不斷改進和提高教師隊伍素質,吸引優秀人才從事統一戰線教育培訓工作。注意從黨政機關、民主黨派無黨派人士以及高等院校、科研機構等部門選聘兼職教授,以改善教師隊伍結構。建立教學科研人員崗位目標責任制,實行任期業績考核,定期表彰優秀教師和優秀教學科研成果,形成有效的激勵機制。

第五,充分發揮社會主義學院在教育培訓黨外代表人士中的主渠道作用。社會主義學院是中國共產黨領導的統一戰線性質的政治學院,是民主黨派和無黨派人士的聯合黨校,是開展黨的統一戰線工作的重要部門。社會主義學院在培養統一戰線人才、推動統一戰線工作方面肩負著重要職責。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,繼承和發揚優良傳統,堅持走“高層次、有特色、正規化”的辦學道路,堅持弘揚創新精神,進一步探索辦學規律,不斷提高教學和科研水平,不斷創新培訓內容、改進培訓方式,從而提高培訓質量。

要充分發揮社會主義學院作為統一戰線人才培養基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用,大力加強統一戰線各領域代表人士的培養。通過開展教育培訓,培養擁護中國共產黨領導、與中國共產黨長期親密合作的民主黨派、無黨派人士和統一戰線其他方面的代表人士;培養具有馬克思主義理論素養,熟悉黨的統一戰線理論、方針、政策,德才兼備的統戰工作干部和理論研究人才,促進黨的統一戰線事業實現可持續發展,為開創新世紀新階段統一戰線工作新局面,為實現全面建設小康社會宏偉目標和中華民族偉大復興作出新的更大的貢獻。